[ 衛(wèi)勇 ]——(2009-7-5) / 已閱23659次
從深圳市乾坤燃?xì)庥邢薰旧暾?qǐng)行政復(fù)議分析規(guī)定分公司年檢的合法性
衛(wèi)勇
在深圳論壇和工商論壇看及此議題，當(dāng)事人因不服分公司要求年檢申請(qǐng)復(fù)議，此問(wèn)題“驚動(dòng)”相關(guān)國(guó)家發(fā)改委和工商總局。的確，此問(wèn)題確有思索之處，在匆忙間，本人旨在引用成文法（條）這一新的形式，以立法進(jìn)程過(guò)程中法隨著法環(huán)境的變化，以備注的方式，漸次說(shuō)明抑或論證設(shè)定分公司年度檢驗(yàn)的合法性，不論及分公司年檢的合理性，所以未必充分、嚴(yán)密，有不當(dāng)處還望非笑！那些沒(méi)有備注的條文或許甚是無(wú)用，但是可以給我們一個(gè)整體上的理解、把握甚或是一種法整體融會(huì)貫通之感覺，從這一視覺來(lái)說(shuō)也許不可缺少。
1、《立法法》
第七十一條 國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章。
部門規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項(xiàng)。
[備注]此條說(shuō)明作為直屬機(jī)構(gòu)的工商總局制定規(guī)章的依據(jù)、權(quán)限、條件。
第八十七條 法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章有下列情形之一的，由有關(guān)機(jī)關(guān)依照本法第八十八條規(guī)定的權(quán)限予以改變或者撤銷：
（一）超越權(quán)限的；
（二）下位法違反上位法規(guī)定的；
（三）規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，經(jīng)裁決應(yīng)當(dāng)改變或者撤銷一方的規(guī)定的；
（四）規(guī)章的規(guī)定被認(rèn)為不適當(dāng)，應(yīng)當(dāng)予以改變或者撤銷的；
（五）違背法定程序的。
[備注]此條說(shuō)明部門規(guī)章改變或者撤銷的原因。
第八十八條 改變或者撤銷法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章的權(quán)限是：
（三）國(guó)務(wù)院有權(quán)改變或者撤銷不適當(dāng)?shù)牟块T規(guī)章和地方政府規(guī)章；
[備注]此條說(shuō)明改變或者撤銷的有權(quán)機(jī)關(guān)。
2、《規(guī)章制定程序條例》
第三條
制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)遵循立法法確定的立法原則，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定。
[備注]此條說(shuō)明部門規(guī)章立法的原則。
第四條 制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，在規(guī)定其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其相應(yīng)的權(quán)利和保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)的途徑。
第七條 規(guī)章用語(yǔ)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔，條文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性。
法律、法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定。
除內(nèi)容復(fù)雜的外，規(guī)章一般不分章、節(jié)。
[備注]此條說(shuō)明上位法進(jìn)行了明確規(guī)定，下位法不得重復(fù)規(guī)定的原則。
3、《法規(guī)規(guī)章備案條例》
第三條 法規(guī)、規(guī)章公布后，應(yīng)當(dāng)自公布之日起３０日內(nèi)，依照下列規(guī)定報(bào)送備案：
（二）部門規(guī)章由國(guó)務(wù)院部門報(bào)國(guó)務(wù)院備案，兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門聯(lián)合制定的規(guī)章，由主辦的部門報(bào)國(guó)務(wù)院備案；
第六條 依照本條例報(bào)送國(guó)務(wù)院備案的法規(guī)、規(guī)章，徑送國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)。
[備注]說(shuō)明接受備案的具體實(shí)施部門。
4、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家工商行政管理總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知（國(guó)辦發(fā)[2008]88號(hào)）
二、主要職責(zé)
（二）負(fù)責(zé)各類企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位、個(gè)人以及外國(guó)(地區(qū))企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體的登記注冊(cè)并監(jiān)督管理，承擔(dān)依法查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)的責(zé)任。
三、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)
（八）企業(yè)注冊(cè)局。
擬訂企業(yè)登記注冊(cè)管理的具體措施、辦法；組織指導(dǎo)企業(yè)登記注冊(cè)管理工作；承擔(dān)規(guī)定范圍內(nèi)的企業(yè)登記注冊(cè)工作，并監(jiān)督檢查其登記注冊(cè)行為；組織指導(dǎo)企業(yè)信用分類管理；承擔(dān)全國(guó)企業(yè)登記管理信息庫(kù)的建立、維護(hù)和內(nèi)資企業(yè)登記注冊(cè)信息的分析、公開工作。
（九）外商投資企業(yè)注冊(cè)局。
擬訂外商投資企業(yè)登記注冊(cè)管理的具體措施、辦法；承擔(dān)外商投資企業(yè)、外國(guó)（地區(qū)）企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)登記注冊(cè)工作，并監(jiān)督檢查其登記注冊(cè)行為；承擔(dān)外商投資企業(yè)登記注冊(cè)信息的分析、公開工作。
（十一）個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理司。
調(diào)查研究個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與管理情況，擬訂監(jiān)督管理的具體措施、辦法；指導(dǎo)個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的登記注冊(cè)與監(jiān)督管理工作；組織指導(dǎo)個(gè)體工商戶信用分類管理工作；查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)；指導(dǎo)個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)、私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)的工作。
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