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 閆鳳翥  律師 主頁

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公告信息
河北冀港律師事務(wù)所現(xiàn)有專職律師及工作人員30名,擁有一支具有豐富的土地法律專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的律師團(tuán)隊(duì)。在全國范圍內(nèi)從事專業(yè)土地征收、土地出讓、土地轉(zhuǎn)讓、土地承包、土地開發(fā)、土地利用、土地流轉(zhuǎn)等法律服務(wù),是土地法律專業(yè)型律師事務(wù)所。 
 
本所在土地法律實(shí)務(wù)方面憑借著“獨(dú)特的思維、獨(dú)到的見解、獨(dú)具的素質(zhì)、獨(dú)創(chuàng)的服務(wù)”創(chuàng)立了“一站式”律師代理模式,“一家人式”的律師服務(wù)理念,為客戶提供了優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù),取得了全體客戶的信賴。 
 
本所位于河北省石家莊市裕華西路67號(河北省高級法院西鄰)市內(nèi)交通便利,F(xiàn)擁有600平方米辦公場所,30余部電腦組建的局域網(wǎng)辦公系統(tǒng),程控電話交換系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)辦公。為確保服務(wù)質(zhì)量提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)保障。 
 
目前,本所客戶范圍已涉及北京、廣東、廣西、上海、福建、山東、河南、遼寧、吉林、內(nèi)蒙、天津、甘肅、新疆、貴州、江蘇、江西、浙江、海南、重慶、山西、陜西、四川、湖南、湖北等省市自治區(qū),“冀港”已經(jīng)成為全國知名律師服務(wù)品牌! 
 
本所實(shí)行主任負(fù)責(zé)制,在主任的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下,根據(jù)業(yè)務(wù)的特點(diǎn)和需要,能迅速地組成一個強(qiáng)勁的律師團(tuán),以集體的智慧和力量向客戶提供合法、有效的法律服務(wù)。 
 
冀港宗旨:傾我所能、盡己天職。 
 
冀港理念:誠信高質(zhì)、全面獨(dú)特。  
 
冀港優(yōu)點(diǎn):高度團(tuán)結(jié)、集體協(xié)作。 
 
冀港目標(biāo):不求最全、只求最精。 
 
冀港思路:立足河北、面向全國。 
 
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當(dāng)您受到不公平、不合理、不公開、不公正的待遇時,請您回家述說您的不悅!傾吐您的冤屈! 
 
在逝去的歲月中,我們以孜孜以求的敬業(yè)精神、辛勤的汗水和嫻熟的法律專業(yè)技能,贏得了成功與信譽(yù)。面對新的挑戰(zhàn),本所全體同仁將一如既往,奮發(fā)圖強(qiáng),以不斷創(chuàng)新的理念和更加規(guī)范化、規(guī);、專業(yè)化的服務(wù)水準(zhǔn),再創(chuàng)新的輝煌。 
 
 
主要論著
巧用行政復(fù)議程序 代理土地維權(quán)案件 
 
——律師代理行政復(fù)議案件實(shí)務(wù) 
 
作者 閆鳳翥 河北冀港律師事務(wù)所 律師 
 
《行政復(fù)議法》已于1999年10月1日起施行,目前各級行政復(fù)議機(jī)構(gòu)已建立健全,并納入了法制軌道。《行政復(fù)議法》的施行不僅僅是各級政府依法行政,從嚴(yán)治政的一項(xiàng)重要舉措,也是律師代理業(yè)務(wù)的新領(lǐng)域。律師如何熟練運(yùn)用行政復(fù)議法,維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,特別是維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)利,為農(nóng)民維權(quán)找到一條合法的救濟(jì)途徑,是律師維護(hù)農(nóng)民權(quán)利業(yè)務(wù)中的一項(xiàng)新實(shí)務(wù)。 
 
一、選準(zhǔn)復(fù)議機(jī)關(guān)是代理農(nóng)民維權(quán)案件的復(fù)議申請技巧 
 
行政復(fù)議機(jī)關(guān)是指:依照《行政復(fù)議法》履行行政復(fù)議職責(zé)的行政機(jī)關(guān)。具體來說就是指受理行政復(fù)議申請,做出復(fù)議決定的行政機(jī)關(guān)。具體辦事機(jī)構(gòu)為行政復(fù)議機(jī)關(guān)設(shè)立的法制辦公室(科),律師代理行政復(fù)議案件,首要任務(wù)是選準(zhǔn)復(fù)議機(jī)關(guān),在選擇復(fù)議機(jī)關(guān)的實(shí)際工作中,要熟練掌握《行政復(fù)議法》第十二、十三、十四、十五條的具體規(guī)定。根據(jù)案件具體情況,本著:“便利、高效”的原則為委托人選準(zhǔn)復(fù)議機(jī)關(guān)。因此,律師要清楚代理的復(fù)議案件應(yīng)到哪個復(fù)議機(jī)關(guān)申請。根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定,復(fù)議申請應(yīng)按下列方法遞交: 
 
(一)對縣級以上各級政府職能廳局的具體行政行為不服的按下列原則遞交復(fù)議申請 
 
1、實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的廳局只向其上級主管廳局遞交申請; 
 
2、不實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的廳局,可以選擇本級政府或上級主管廳局遞交申請。 
 
(二)對政府職能廳局依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)作出的具體行政行為不服的按下列原則遞交申請 
 
1、依法以自己名義作出的具體行政行為的可以向設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的職能廳局或者該職能廳局的本級政府遞交申請; 
 
2、不是或依法不能以自己名義作出具體行政行為的,按著對政府職能廳局的具體行政行為遞交原則遞交申請; 
 
3、對法定授權(quán)的職能部門作出的具體行政行為,首先看其是否是法律或法規(guī)授權(quán)。規(guī)章或規(guī)范性文件授權(quán)的,不能做出具體行政行為。對法定授權(quán)的組織的具體行政行為不服的,向直接管理該組織的行政機(jī)關(guān)遞交復(fù)議申請。 
 
(三)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上各級政府的具體行政行為不服的按下列原則遞交申請 
 
向上一級政府遞交復(fù)議申請,不能向原級或越級遞交復(fù)議申請。即不服鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府的復(fù)議到縣區(qū)政府遞交復(fù)議申請;不服縣區(qū)政府的行政復(fù)議到市或行署(盟)級政府遞交申請,不服市或行署(盟)的行政復(fù)議到。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)政府遞交申請。 
 
(四)對國務(wù)院各部委或省級政府的具體行政不服的適用原級復(fù)議原則,即誰做出誰復(fù)議 
 
1、對省部級的復(fù)議申請,必須先原級復(fù)議。對復(fù)議不服的才可向國務(wù)院申請復(fù)議,也可選擇向法院提出訴訟。 
 
2、國務(wù)院的行政復(fù)議決定是終級的 
 
(五)對兩個以上行政機(jī)關(guān)共同做出具體行政行為不服的,有三種情況分別處理 
 
1、同一個政府兩個以上職能廳局共同作出的具體行政行為,向這些廳局所屬的政府遞交 
 
行政復(fù)議申請。 
 
2、不同級別政府所屬職能廳局共同作出的具體行政行為向級別高的職能廳局所屬政府遞交復(fù)議申請。 
 
3、對兩個以上政府共同作出具體行政行為不服的向級別高的政府上一級政府遞交復(fù)議申請,但有省政府為共同政府時,則向省級政府遞交復(fù)議申請。對兩個以上不同省份的市級以下政府共同作出的具體行政行為不服的,可優(yōu)選一方的上級政府遞交復(fù)議申請。 
 
二、熟練掌握哪些具體行政行為可以申請行政復(fù)議是代理農(nóng)民維權(quán)案件的行政救濟(jì)技巧 
 
哪些行政行為可以提出復(fù)議申請是行政復(fù)議的受理范圍,不是所有的具體行政行為都可以進(jìn)行行政復(fù)議,只有行政機(jī)關(guān)所做的具體行政行為侵害了農(nóng)民的合法權(quán)益,且該具體行政行為己列入了《行政復(fù)議法》的行政復(fù)議范圍時,才可提出行政復(fù)議。 
 
行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵害了農(nóng)民的合法權(quán)益,律師要充分運(yùn)用行政復(fù)議方法,要求行政機(jī)關(guān)進(jìn)行救濟(jì),更大限度地維護(hù)農(nóng)民的權(quán)利。因此根據(jù)《行政復(fù)議法》第六條的列舉概括式的規(guī)定,結(jié)合農(nóng)民生產(chǎn)生活的實(shí)際。歸納出有下列情形之一的可以提出行政復(fù)議申請: 
 
(一)對行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定不服的包括下列幾項(xiàng)行政處罰行政行為 
 
農(nóng)業(yè)行政主管廳局,依據(jù)《農(nóng)業(yè)法》《種子法》等農(nóng)業(yè)法規(guī)對農(nóng)民或農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織做出的罰款,未收違法所得,未收非法財(cái)物的處罰決定; 
 
林業(yè)行政主管廳局(林業(yè)公安機(jī)關(guān)),依據(jù)《森林法》《野生動物保護(hù)法》等行業(yè)法規(guī)對農(nóng)民或農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織做出的罰款,未收違法所得,未收非法財(cái)物的處罰規(guī)定; 
 
動植物防疫主管廳局,依據(jù)動植物檢疫法律法規(guī)對農(nóng)民或農(nóng)村各級組織做出的罰款、未收違法所得、消毀動植物病原體的處罰決定; 
 
水政行政主管廳局,依據(jù)《水利法》《河道管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)對農(nóng)民或農(nóng)村農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織作出的罰款等行政處罰。 
 
國地資源行政主管廳局依據(jù)《土地管理法》及實(shí)施細(xì)則對農(nóng)民作出的罰款,加罰滯納金的處罰決定; 
 
(二)行政機(jī)關(guān)對農(nóng)民作出的有關(guān)許可證等變更、中止、撤銷的決定不服的包括下列幾項(xiàng)決定 
 
國土資源行政主管廳局作出變更、中止、撤銷采礦許可證的; 
 
水政主管廳局作出的變更、中止、撤銷用水許可證的; 
 
勞動或技術(shù)主管廳局作出變更、中止、撤銷農(nóng)民權(quán)術(shù)資格證書的。 
 
(三)行政機(jī)關(guān)對農(nóng)民作出的關(guān)于確認(rèn)自然資源所有權(quán)或使用權(quán)的決定不服的包括下列幾項(xiàng)決定 
 
鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府作出的土地使用權(quán)決定; 
 
縣政府作出的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草源、荒地、灘涂的所有權(quán)、使用權(quán)決定; 
 
(四)行政機(jī)關(guān)侵犯農(nóng)民合法經(jīng)營自主權(quán)提出的行政復(fù)議包括下列幾項(xiàng): 
 
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)包括: 
 
(1)對其全部財(cái)產(chǎn)進(jìn)行占有、使用、收益和處分權(quán); 
 
(2)拒絕平調(diào)的權(quán)利; 
 
(3)自主安排生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)活動的權(quán)利; 
 
(4)確定產(chǎn)品價(jià)格權(quán)、勞務(wù)價(jià)格權(quán); 
 
(5)自愿參加行業(yè)協(xié)會權(quán)利; 
 
(6)申辦貸款權(quán)利,利用外資權(quán)利; 
 
(7)自主確定企業(yè)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、用工、勞務(wù)報(bào)酬權(quán)利; 
 
(8)開發(fā)利用自然資源的權(quán)利; 
 
(9)自主訂立合同的權(quán)利。 
 
2、農(nóng)村承包經(jīng)營戶的經(jīng)營自主權(quán)包括: 
 
(1)按照合同約定享有自主權(quán); 
 
(2)自主確定種植品種的權(quán)利; 
 
(3)自主安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的權(quán)利; 
 
(4)自主決定勞動雇工的權(quán)利。 
 
(五)行政機(jī)關(guān)變更或廢止農(nóng)業(yè)承包合同,侵犯農(nóng)民合法權(quán)益提出的行政復(fù)議申請包括: 
 
1、行政機(jī)關(guān)確認(rèn)合同無效的; 
 
2、行政機(jī)關(guān)決定變更合同的; 
 
3、行政機(jī)關(guān)決定廢止合同的; 
 
4、行政機(jī)關(guān)支持發(fā)包方不履行合同的; 
 
5、行政機(jī)關(guān)決定提高承包費(fèi)的; 
 
6、行政機(jī)關(guān)決定解除合同的。 
 
(六)行政機(jī)關(guān)亂攤派、增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)提出行政復(fù)議申請包括: 
 
1、行政機(jī)關(guān)收取治安費(fèi)的; 
 
2、行政機(jī)關(guān)調(diào)征勞力修建道路、學(xué)校的; 
 
3、行政機(jī)關(guān)自行規(guī)定向農(nóng)民收費(fèi)的; 
 
4、行政機(jī)關(guān)向農(nóng)民亂攤派亂收費(fèi)用的。 
 
(七)向行政機(jī)關(guān)申辦證照、資格證、申請審批、登記,行政機(jī)關(guān)不依法辦理的: 
 
1、向林業(yè)主管局中辦采伐許可證、狩獵證、林地使用證、林權(quán)證的; 
 
2、向國土資源主管局申辦宅基地使用證、土地所有權(quán)證、土地使用證的; 
 
3、向農(nóng)業(yè)合同主管機(jī)關(guān)申辦土地承包證的; 
 
4、向民政局、鄉(xiāng)政府申辦村委會成員當(dāng)選證和登記的; 
 
5、向國土資源主管機(jī)關(guān)申請宅基地抵押、荒山合同抵押登記的; 
 
6、向土地承包合同主管機(jī)關(guān)申請土地流轉(zhuǎn)登記事項(xiàng)的; 
 
三、在代理行政復(fù)議案件中注意掌握以下幾點(diǎn) 
 
(一)對行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定一并提出審查申請 
 
對行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定一并提出審查申請有利于行政復(fù)議的合法解決!缎姓䦶(fù)議法》第七條規(guī)定了行政復(fù)議的同時申請人可一并提出抽象行政行為的審查包括: 
 
1、國務(wù)院各部門制定的規(guī)定; 
 
2、縣級以上政府及職能部門的規(guī)定; 
 
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的規(guī)定; 
 
這里注意的是審查的內(nèi)容不包括規(guī)章,只是各級政府或部門的“紅頭文件”如果該具體行政行為所依據(jù)的是這些政府或部門的“紅頭文件”就應(yīng)提出申請予以審查。 
 
(二)行政機(jī)關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或處理決定,不能提出復(fù)議申請,只能按原糾紛提起訴訟解決 
 
(三)利用“轉(zhuǎn)送”達(dá)到立案的目的 
 
由于特殊原因,有時復(fù)議申請無法遞交,造成不能如期主張權(quán)利,因此,根據(jù)行政復(fù)議法第十五條規(guī)定,只要符合十五條的“五個”情形可采取轉(zhuǎn)送的辦法立案。即可以直接向具體行政行為發(fā)生地的縣級政府遞交申請,由該縣政府自接到復(fù)議申請之日起7日內(nèi)轉(zhuǎn)送有關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)報(bào),并告知申請人,接受轉(zhuǎn)送的行政機(jī)關(guān)應(yīng)在5日內(nèi)審查是否受理,告知申請人的,即為受理。 
 
(五)行政復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)受理的,在法定復(fù)議期限內(nèi)不得向法院提起行政訴訟 
 
《行政復(fù)議法》第十六條規(guī)定的法定復(fù)議期限內(nèi)不得向法院提出行政訴訟。一是要掌握法定期限是多長,行政復(fù)議法第三十條規(guī)定:1、一般為60日;2、特別情況延長30日;3、法律規(guī)定短于60日的從其規(guī)定;二是復(fù)議機(jī)關(guān)不按期做出復(fù)議決定,超過法定期限滿之日起15日內(nèi)即可向法院提起行政訴訟。 
 
(六)復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理或受理后不予答復(fù)的處理原則 
 
1、屬于復(fù)議前置的具體行政行為,如果復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理或在法定期間內(nèi)不予答復(fù)的,申請人可以自收到不予受理決定書之日起或者行政復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)。以復(fù)議機(jī)關(guān)或原作出具體行政行為機(jī)關(guān)為被告,向法院提出了訴訟,請示求法院判決受理、給予答復(fù)或撤消具體行政行。 
 
2、屬于復(fù)議或訴訟由當(dāng)事人選擇的具體行政行為如遇上述情況就原具體行政行為的作出機(jī)關(guān)為被告提起行政訴訟。 
 
(七)復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議決定做出后,如不服復(fù)議決定提起行政訴訟的處理原則 
 
1、屬于行政復(fù)議范圍,但不屬于行政訴訟范圍的復(fù)議決定,當(dāng)事人不服的,不能向法院提起行政訴訟; 
 
2、屬于行政訴訟范圍的具體行政行為的復(fù)議決定,如不服可向法院提出訴訟。 
 
3、屬于最終裁決的復(fù)議決定不能向法院提起行政訴訟。最終裁決的復(fù)議決定包括以下幾種: 
 
(1) 對省部級復(fù)議決定不服,向國務(wù)院申請仲裁的而做出的最終決定。 
 
(2) 國務(wù)院或省級政府對行政區(qū)劃的勘定; 
 
(3) 國務(wù)院或省部級政府對土地調(diào)整的復(fù)議決定; 
 
(4) 國務(wù)院或省級政府對征收土地的復(fù)議決定; 
 
(5) 省級政府對確認(rèn)自然資源所有權(quán)的復(fù)議決定; 
 
(6) 省級政府對確認(rèn)自然資源使用權(quán)的復(fù)議議決定; 
 
(7) 行政訴訟法受理范圍以外的其他行政行為的復(fù)議決定; 
 
(8) 抽象行政行為的審查決定。 
 
四、深刻理解行政復(fù)議審查方法,在代理行政復(fù)議案件時要充分發(fā)揮律師代理作用 
 
在行政復(fù)議的實(shí)踐中,行政機(jī)關(guān)主要采取以下兩種方式:一是書面審查辦法;行政復(fù)議機(jī)關(guān)只對申請材料及證據(jù)和被申請人及第三人提供的答辯材料及相關(guān)證據(jù)進(jìn)行書面審查,原則上不向復(fù)議雙方了解情況,也不做相關(guān)調(diào)查。二是當(dāng)面審查辦法,類似于法庭開庭辦法,但只有下列二種情況下才采取當(dāng)面審查。1、申請人要求復(fù)議機(jī)關(guān)聽取意見或者調(diào)查了解情況,2、復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為必要時可采用當(dāng)面審查辦法。實(shí)踐中,行政復(fù)議機(jī)關(guān)當(dāng)面審查的方式是多樣的,既可采取分別聽取意見,也可采取將各方當(dāng)事人召集到一起進(jìn)行調(diào)查,質(zhì)證辯論。結(jié)合行政復(fù)議方法,根據(jù)行政復(fù)議案件的具體情況代理人應(yīng)該注意以下幾點(diǎn): 
 
1、及時與行政復(fù)議機(jī)關(guān)溝通,掌握第一時間信息及時查閱、復(fù)制被申請人或第三人的答辯和證據(jù)材料,以獲得相關(guān)證據(jù)。注意復(fù)印件應(yīng)當(dāng)要求復(fù)議機(jī)關(guān)加蓋公章證明復(fù)議時間及與原件相符的說明。 
 
2、對獲得的被申請人提供的答辯和證據(jù)資料進(jìn)行認(rèn)真的分析。結(jié)合當(dāng)時的法律、法規(guī)、規(guī)章對其具體行政行為進(jìn)行綜合評價(jià),做出是否申請當(dāng)面審查、質(zhì)證、辯論等決定。對于爭議較大的復(fù)議案件一般要求行政復(fù)議機(jī)關(guān)對相關(guān)證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證,提出辯論意見; 
 
3、對于當(dāng)面審查的復(fù)議申請應(yīng)及時向復(fù)議機(jī)關(guān)遞交代理詞或法律意見書。對爭議的事實(shí)和法律的適用、具體行政行為的合法性給予充分的論述。 
 
4、代理人要特別注意被申請向復(fù)議機(jī)關(guān)提交作出具體行政行為的證據(jù),依據(jù)和相關(guān)資料的時間。行政復(fù)議法第二十三條規(guī)定,被申請人應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請書副本之日起10日內(nèi)提出書面答辯,并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)資料。代理律師要在閱卷時查明被申請人收到復(fù)議申請書副本的日期,是否在10日內(nèi)提交的有關(guān)卷宗資料,即從收到之日算起10日內(nèi)。如超過該期限,則復(fù)議結(jié)果即以確定為撤銷該具體行政行為;復(fù)議法第二十八條第四項(xiàng)明確規(guī)定:不按規(guī)定提交書面答復(fù)、提交有關(guān)證據(jù)、依據(jù)的視為沒有證據(jù)、依據(jù)。 
 
5、行政復(fù)議法規(guī)定涉及農(nóng)民行政復(fù)議前置的應(yīng)先行復(fù)議,絕不可先行提起行政訴訟。 
 
除行政復(fù)議法以外的特別法中如有復(fù)議前置的規(guī)定從其規(guī)定,如無前置要求的從其復(fù)議法。以免駁回行政起訴。行政復(fù)議法規(guī)定的復(fù)議前置涉及農(nóng)民權(quán)利的行政復(fù)議案件較多,主要有如下幾類: 
 
(1)行政機(jī)關(guān)依法賦予專屬權(quán)力的有關(guān)決定: 
 
征收土地決定;集體土地邊界的決定;集體土地所有權(quán)的確認(rèn)。 
 
(2)賦予他人權(quán)利性質(zhì)的決定: 
 
確認(rèn)土地承包權(quán)的決定或不予確認(rèn);宅基地使用權(quán)的確認(rèn)發(fā)證;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地或公益用地的審批; 
 
(3)可能侵權(quán)性質(zhì)的決定: 
 
集體采礦權(quán)到期前責(zé)令交回采礦權(quán)或取消采礦權(quán);不依法批準(zhǔn)集體組織個別調(diào)整土地的申請;不依法批準(zhǔn)集體組織 以外的單位或個人承包土地的;不依法審批宅基地的;不依法審批鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共設(shè)施,公益用地的;不受理集體組織土地確權(quán)申請的; 
 


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