全國人民代表大會常務委員會

全國人民代表大會常務委員會關于縣、鄉兩級人民代表大會代表選舉時間的決定

（２００４年１０月２７日第十屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議通過）

第十屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議決定：依照《中華人民共和國憲法修正案》第三十條的規定，鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會每屆任期由三年改為五年。各省、自治區、直轄市人民代表大會常務委員會可以根據本行政區域的具體情況，按照縣、鄉兩級人民代表大會代表換屆選舉同步進行的原則，在２００６年７月１日至２００７年１２月３１日期間，安排本行政區域內的縣、鄉兩級人民代表大會代表換屆選舉工作。


關于《全國人民代表大會常務委員會關于縣、鄉兩級人民代表大會代表選舉時間的決定（草案）》的說明


——2004年10月22日在第十屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議上
全國人大常委會法制工作委員會副主任 李 飛

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：
我受委員長會議的委托，作關于《全國人民代表大會常務委員會關于縣、鄉兩級人民代表大會代表選舉時間的決定(草案)》的說明。
2004年3月十屆全國人大二次會議通過的憲法修正案，將鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會每屆任期由三年改為五年。由于此前我國縣、鄉兩級人大每屆任期分別為五年和三年，縣、鄉兩級人大換屆選舉未能同步進行。從全國各地情況看，產生本屆鄉鎮人大代表的選舉時間基本為2001年下半年至2002年年底，產生本屆縣級人大代表的選舉時間基本為2002年下半年至2003年年底。按照憲法修正案的規定，以縣、鄉兩級人大任期滿五年來推算，各地縣、鄉兩級人大下次換屆選舉的時間有下列四類情況：第一，鄉鎮人大應于2006年開始進行換屆選舉，縣級人大應于2007年開始進行換屆選舉的，有20個省(自治區、直轄市)，包括：天津、河北、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、江西、山東、河南、湖南、廣東、重慶、四川、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆。第二，鄉鎮人大應于2007年開始進行換屆選舉，縣級人大應于2008年開始進行換屆選舉的，有4個省(自治區、直轄市)，包括：北京、山西、內蒙古、福建。第三，上海市的鄉鎮人大應于2006年開始進行換屆選舉，縣級人大應于2008年開始進行換屆選舉。第四，縣、鄉兩級人大都在2007年開始進行換屆選舉的，有6個省(自治區)，包括：湖北、廣西、海南、貴州、云南、西藏。從實際情況看，每個省(自治區、直轄市)內縣、鄉人大換屆選舉也不是都在同一個月內進行，均有一個時間跨度，從開始到結束，短的為兩個月，長的將近一年。
在十屆全國人大二次會議期間，一些全國人大代表提出縣、鄉兩級人大換屆選舉時間不同步，不僅不方便選民參加選舉，而且也不利于選舉的組織和節省選舉成本，建議全國人大常委會作出關于縣、鄉兩級人大換屆選舉時間的決定，使縣、鄉兩級人大換屆選舉同步進行。考慮到有利于協調縣、鄉經濟社會發展規劃和人事安排，有利于組織選舉和減少選舉工作的成本，由全國人大常委會作出關于縣、鄉兩級人民代表大會代表選舉時間的決定，使縣、鄉兩級人大換屆選舉能夠同步進行是必要的。
由于各省、自治區、直轄市之間換屆選舉的時間不一致，這次全國人大常委會就縣、鄉兩級人大換屆選舉時間問題作出決定，不宜在全國范圍內規定一個具體時間，而應當考慮確定一個時間段，由各省、自治區、直轄市人大常委會根據各自的具體情況，在此期間內作出安排，報經同級黨委批準后，依照法定程序組織實施，使一個省(自治區、直轄市)內的縣、鄉換屆選舉在下一屆能夠同步進行。
由于全國上一次縣級人大換屆選舉是2002年下半年至2003年年底進行的，因此，本屆縣級人大換屆選舉的時間為2007年下半年至2008年年底，比本屆鄉鎮人大換屆選舉的時間稍遲一些(全國鄉鎮人大換屆時間基本為2006年下半年至2007年年底，個別地方為2008年上半年)。為了實現縣、鄉兩級人大換屆選舉同步進行，作為工作安排，各地需要適當調整本屆鄉鎮人大的換屆時間。同時，考慮到2008年初全國人大將進行換屆選舉，在此之前省級人大一般應當完成換屆選舉。為了使新的一屆縣級人大代表按期選舉新的一屆上級人大代表，各省、自治區、直轄市人大常委會對縣級人大代表換屆選舉的時間應盡量安排在省級人大換屆之前完成。基于以上考慮，建議由全國人大常委會作出決定：依照《中華人民共和國憲法修正案》第三十條的規定，鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會每屆任期由三年改為五年。各省、自治區、直轄市人民代表大會常務委員會可以根據本行政區域的具體情況，按照縣、鄉兩級人民代表大會代表換屆選舉同步進行的原則，在2006年7月1日至2007年12月31日期間，安排本行政區域內的縣、鄉兩級人民代表大會代表換屆選舉工作。
《全國人民代表大會常務委員會關于縣、鄉兩級人民代表大會代表選舉時間的決定(草案)》和以上說明是否妥當，請審議。