最高人民法院

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關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政審判工作的通知

法[2004]33號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：
行政訴訟法施行以來(lái)，各級(jí)人民法院認(rèn)真履行行政審判職責(zé)，依法審理了大量的行政案件，審查執(zhí)行了大量非訴行政執(zhí)行案件，積極保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，有效地監(jiān)督和維護(hù)行政機(jī)關(guān)依法行政，各項(xiàng)審判工作取得顯著成就，在依法、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的偉大進(jìn)程中發(fā)揮了突出的作用。當(dāng)前，我國(guó)行政審判工作正在進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段。黨的十六大確立了全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)，要求行政審判在建設(shè)完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)社會(huì)主義民主法制進(jìn)程和促進(jìn)社會(huì)主義政治文明中，發(fā)揮更大的作用；我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，要求行政審判承擔(dān)新的司法審查職能，行政審判領(lǐng)域不斷拓寬，社會(huì)影響日益增大；行政審判與人民群眾的切身利益息息相關(guān)，人民群眾對(duì)行政審判工作寄予厚望，行政審判在保護(hù)人民群眾切實(shí)利益中的作用日益凸顯，行政審判的責(zé)任越來(lái)越重大。但是，當(dāng)前行政審判工作的現(xiàn)狀與新形勢(shì)新任務(wù)的要求還有較大的差距。行政審判工作還沒(méi)有受到應(yīng)有的重視，其憲法和法律地位沒(méi)有得到充分落實(shí)；行政審判組織機(jī)構(gòu)還沒(méi)有健全，行政審判法官隊(duì)伍素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高；行政審判司法環(huán)境不盡人意，開(kāi)展行政審判工作還存在較大的阻力。為充分發(fā)揮行政審判職能作用，進(jìn)一步加強(qiáng)行政審判工作，特通知如下：
一、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政審判工作重要性的認(rèn)識(shí)。行政審判是憲法和法律賦予人民法院的神圣職責(zé)，是人民法院審判工作的重要方面。搞好行政審判工作是人民法院貫徹“三個(gè)代表”重要思想的具體要求，是踐行司法為民的重要體現(xiàn)，是衡量各級(jí)法院現(xiàn)代法治意識(shí)高低的重要標(biāo)尺。各級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)，特別是“一把手”，務(wù)必從貫徹“三個(gè)代表”重要思想的高度，從依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的高度，從落實(shí)求真務(wù)實(shí)、司法為民要求的高度，充分認(rèn)識(shí)行政審判工作的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義，積極采取各種切實(shí)可行的措施，把行政審判工作搞好。
二、大力加強(qiáng)行政審判法官隊(duì)伍建設(shè)。行政審判是對(duì)行政行為的合法性審查，是對(duì)行政權(quán)力的司法監(jiān)督和制約，是展現(xiàn)人民法院法治水平和隊(duì)伍形象的重要窗口，要求行政審判法官具有較高的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。各級(jí)法院務(wù)必結(jié)合行政審判工作的特點(diǎn)，加強(qiáng)行政審判法官隊(duì)伍建設(shè)，按照法律規(guī)定配齊行政審判人員，盡快消除當(dāng)前存在的“一人庭”，“二人庭”等不能依法組成合議庭、審判組織機(jī)構(gòu)不健全的現(xiàn)象。各級(jí)法院行政審判庭庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)和審判長(zhǎng)的配備要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。行政審判人員要有相對(duì)的穩(wěn)定性，要注意保留業(yè)務(wù)骨干。行政審判庭庭長(zhǎng)要進(jìn)入審判委員會(huì)。要充分發(fā)揮各級(jí)法院的積極性，加大培訓(xùn)力度，盡快提高行政審判人員的整體職業(yè)化水平。
三、積極開(kāi)展行政審判制度創(chuàng)新。行政審判具有不同于其他審判工作的特殊性。各級(jí)法院要按照人民法院司法改革的總體部署，根據(jù)行政審判工作的特點(diǎn)和規(guī)律，積極改革和創(chuàng)新行政審判制度和工作機(jī)制，加強(qiáng)訴權(quán)保護(hù)，完善訴訟程序，強(qiáng)化行政審判的親民便民措施，有效地推動(dòng)各項(xiàng)工作的深入開(kāi)展，爭(zhēng)取短期內(nèi)使行政審判工作上一個(gè)新臺(tái)階。
四、努力營(yíng)造良好的行政審判司法環(huán)境。各級(jí)法院要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，通過(guò)定期專題匯報(bào)、采取行政訴訟法執(zhí)法檢查等方式，主動(dòng)自覺(jué)地接受黨委領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督，爭(zhēng)取政府支持，依法排除各種以言代法、以權(quán)壓法和非法干預(yù)行政審判工作的現(xiàn)象，杜絕“官官相護(hù)”，認(rèn)真清除妨礙行政案件受理和審判的各種“土政策”，優(yōu)化司法環(huán)境，確保司法公正。務(wù)必時(shí)刻注意維護(hù)行政審判的中立性和獨(dú)立性，遇有當(dāng)?shù)匾�求與有關(guān)部門“合署辦公”、“聯(lián)合執(zhí)法”等現(xiàn)象，要積極向有關(guān)方面做好說(shuō)服工作。要加強(qiáng)行政審判工作的司法宣傳，增進(jìn)社會(huì)各界對(duì)行政審判工作的了解和理解，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
2004年3月17日