河北省邯鄲市人民政府

邯鄲市行政調(diào)解辦法

（2017年5月9日邯鄲市人民政府令第160號公布，根據(jù)2026年2月6日邯鄲市人民政府令第192號修正）



第一章 總 則


第一條 為規(guī)范行政機(jī)關(guān)的行政調(diào)解，及時(shí)、有效化解爭議糾紛，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市各級行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織開展行政調(diào)解，適用本辦法。

受委托的行政執(zhí)法組織，在委托機(jī)關(guān)的監(jiān)督指導(dǎo)下，按照本辦法的規(guī)定實(shí)施行政調(diào)解。

本辦法所稱行政調(diào)解，是指行政機(jī)關(guān)（包括法律法規(guī)授權(quán)的組織和受委托的行政執(zhí)法組織）在日常行政管理和行政執(zhí)法過程中，對與本機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)有關(guān)的爭議糾紛，以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，以當(dāng)事人自愿為原則，通過說服和疏導(dǎo)，達(dá)成調(diào)解協(xié)議，快速解決爭議糾紛的活動。

第三條 有下列情形之一的爭議，不適用本辦法：

（一）法院、行政復(fù)議機(jī)關(guān)、行政裁決機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)等已經(jīng)依法作出處理，或者已經(jīng)經(jīng)過信訪復(fù)查、復(fù)核的；

（二）已經(jīng)達(dá)成有效調(diào)解協(xié)議再次申請行政調(diào)解，或者當(dāng)事人就同一事實(shí)以相似理由重復(fù)提出行政調(diào)解申請的；

（三）申請人民調(diào)解并且已經(jīng)受理的；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不適用行政調(diào)解的其他情形。

第四條 市、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)行政調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)，保障行政調(diào)解所必需的工作條件和經(jīng)費(fèi)，健全行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解的銜接機(jī)制，推進(jìn)與法院、檢察院的聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)與行政爭議多元矛盾化解機(jī)制的有效銜接，并將行政調(diào)解工作作為法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容。

第五條 市、縣（市、區(qū)）司法行政部門應(yīng)當(dāng)履行對行政調(diào)解工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促職責(zé)，研究制定配套制度，組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期通報(bào)工作情況。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本領(lǐng)域、本系統(tǒng)行政調(diào)解工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)，確定專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌本機(jī)關(guān)的行政調(diào)解工作，所需經(jīng)費(fèi)列入本單位預(yù)算。

第六條 行政機(jī)關(guān)開展行政調(diào)解，不得損害國家利益、公共利益，以及第三人的合法權(quán)益。

行政機(jī)關(guān)調(diào)解民事糾紛，應(yīng)當(dāng)保持客觀中立，不得偏袒、包庇一方當(dāng)事人。

行政機(jī)關(guān)調(diào)解行政爭議，不得影響法定職責(zé)的行使，不得以行政調(diào)解代替行政執(zhí)法。

第七條 行政機(jī)關(guān)在行政調(diào)解中，發(fā)現(xiàn)糾紛有可能激化的，應(yīng)當(dāng)采取有針對性的預(yù)防措施；對有可能引起治安案件、刑事案件的糾紛，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知當(dāng)?shù)毓�安機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)部門。

第八條 當(dāng)事人在行政調(diào)解中應(yīng)當(dāng)遵守調(diào)解秩序，如實(shí)陳述爭議糾紛事實(shí)，自覺履行達(dá)成的調(diào)解協(xié)議。

行政機(jī)關(guān)在行政調(diào)解中不得拒絕當(dāng)事人提供證據(jù)，不得拒絕當(dāng)事人終止調(diào)解的要求。



第二章 民事糾紛調(diào)解



第九條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以由行政機(jī)關(guān)調(diào)解的公民、法人和非法人組織之間的下列民事糾紛，行政機(jī)關(guān)可以依法進(jìn)行調(diào)解：

（一）可以進(jìn)行治安調(diào)解的民間糾紛；

（二）交通事故損害賠償糾紛；

（三）合同糾紛；

（四）醫(yī)療賠償糾紛；

（五）消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量、計(jì)量糾紛；

（六）土地、山林、礦產(chǎn)、灘涂、水域等自然資源經(jīng)營、承包、流轉(zhuǎn)過程中發(fā)生的糾紛；

（七）侵犯著作權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)的賠償糾紛；

（八）環(huán)境污染賠償糾紛；

（九）電力、水事糾紛；

（十）校園安全糾紛；

（十一）物業(yè)、快遞、旅游、價(jià)格糾紛；

（十二）社會保障權(quán)益糾紛；

（十三）其他依法可以調(diào)解的民事糾紛。

市、縣（市、區(qū)）司法行政部門應(yīng)當(dāng)公布本級政府各部門行政調(diào)解職責(zé)清單，并根據(jù)實(shí)際情況動態(tài)調(diào)整。

第十條 第九條規(guī)定的民事糾紛，當(dāng)事人或其代理人可以向法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政機(jī)關(guān)申請調(diào)解。申請調(diào)解民事糾紛應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）與民事糾紛有直接利害關(guān)系；

（二）有明確具體的調(diào)解請求、事實(shí)和理由；

（三）有明確的各方當(dāng)事人；

（四）屬于行政調(diào)解的范圍和行政機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍。

當(dāng)事人申請調(diào)解民事糾紛應(yīng)當(dāng)說明基本情況、調(diào)解請求、事實(shí)和理由等。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自當(dāng)事人申請之日起5個(gè)工作日內(nèi)征求對方當(dāng)事人意見，并決定是否受理。

最后一方當(dāng)事人同意調(diào)解之日，視為行政調(diào)解受理之日。

第十一條 行政機(jī)關(guān)在履行行政管理職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)屬于行政調(diào)解范圍的民事糾紛，應(yīng)當(dāng)在征得當(dāng)事人同意后啟動調(diào)解。

第十二條 行政機(jī)關(guān)調(diào)解民事糾紛，由其具體承擔(dān)行政調(diào)解工作的機(jī)構(gòu)2名以上工作人員擔(dān)任行政調(diào)解員，經(jīng)當(dāng)事人同意，也可以由1名工作人員擔(dān)任行政調(diào)解員。

行政機(jī)關(guān)決定調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人調(diào)解的時(shí)間、地點(diǎn)、調(diào)解人員等事項(xiàng)。決定不予受理的，應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人理由。

第十三條 行政調(diào)解人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動回避；不主動回避的，當(dāng)事人有權(quán)申請其回避：

（一）是民事糾紛當(dāng)事人或者與當(dāng)事人有近親屬關(guān)系的；

（二）與民事糾紛有利害關(guān)系的；

（三）與民事糾紛當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響公正調(diào)解的。

當(dāng)事人申請回避的，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或其授權(quán)的人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出是否回避的決定。決定回避的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更換行政調(diào)解人員；不需要回避的，告知當(dāng)事人理由。

第十四條 當(dāng)事人之外的公民、法人或者其他組織與民事糾紛有利害關(guān)系的，可以申請參加調(diào)解或者由行政機(jī)關(guān)通知其參加調(diào)解。

行政機(jī)關(guān)調(diào)解民事糾紛，根據(jù)需要，可以邀請有關(guān)單位、專業(yè)人員或者其他有關(guān)人員參與調(diào)解。

第十五條 行政機(jī)關(guān)調(diào)解民事糾紛，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供證據(jù)，并對所提供的證據(jù)承擔(dān)責(zé)任。

第十六條 行政機(jī)關(guān)調(diào)解民事糾紛，應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的陳述，向當(dāng)事人講解有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，在分清事理、明辨法理的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)當(dāng)事人自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

第十七條 行政機(jī)關(guān)調(diào)解民事糾紛，應(yīng)當(dāng)自行政機(jī)關(guān)受理之日起30日內(nèi)結(jié)束；情況復(fù)雜或者有其他特殊情形的，經(jīng)當(dāng)事人同意，可以適當(dāng)延長，延長期限不得超過30日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十八條 經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解協(xié)議書，調(diào)解協(xié)議書應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人簽名、蓋章，并加蓋行政機(jī)關(guān)印章確認(rèn)，當(dāng)事人各執(zhí)一份，行政機(jī)關(guān)留存一份；當(dāng)事人認(rèn)為無需制作調(diào)解協(xié)議書的，可以采取口頭協(xié)議方式，行政調(diào)解人員應(yīng)當(dāng)記錄協(xié)議內(nèi)容，當(dāng)事人簽名、蓋章。

調(diào)解協(xié)議書自當(dāng)事人簽名、蓋章之日起生效，口頭協(xié)議自當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議之日起生效。

第十九條 有下列情形之一的，民事糾紛調(diào)解中止：

（一）當(dāng)事人一方因正當(dāng)理由或者對方當(dāng)事人認(rèn)可的理由暫時(shí)不能參加調(diào)解或者中途要求暫停調(diào)解的；

（二）發(fā)生不可抗力和意外事件的；

（三）本案必須以另一案的審理結(jié)果為依據(jù)而另一案尚未辦結(jié)的；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他需要中止調(diào)解的情形。

中止時(shí)間不計(jì)入調(diào)解期限。行政機(jī)關(guān)中止、恢復(fù)行政調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知有關(guān)當(dāng)事人。

第二十條 有下列情形之一的，民事糾紛調(diào)解終止：

（一）一方當(dāng)事人要求終止調(diào)解或者無正當(dāng)理由缺席、中途退出調(diào)解的；

（二）調(diào)解期限屆滿未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的；

（三）調(diào)解結(jié)果涉及第三人利益，第三人不同意調(diào)解的；

（四）當(dāng)事人在調(diào)解過程中就爭議糾紛提起訴訟、申請行政復(fù)議或者仲裁的；

（五）自然人死亡或者法人、非法人組織終止，無權(quán)利義務(wù)承受人或者權(quán)利義務(wù)承受人放棄行政調(diào)解的；

（六）導(dǎo)致行政調(diào)解活動難以進(jìn)行或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要終止調(diào)解的其他情形。

行政調(diào)解終止的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出具行政調(diào)解終止通知書或者記錄在案。

第二十一條 調(diào)解協(xié)議書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）當(dāng)事人的基本情況；

（二）調(diào)解請求；

（三）調(diào)解協(xié)議內(nèi)容；

（四）其他需要載明的事項(xiàng)。

第二十二條 調(diào)解協(xié)議書經(jīng)行政機(jī)關(guān)蓋章后，當(dāng)事人可以申請有管轄權(quán)的法院確認(rèn)其效力。

具有給付內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議書，當(dāng)事人可以按照《中華人民共和國公證法》的規(guī)定，申請公證機(jī)構(gòu)依法賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力。債務(wù)人不履行或者不適當(dāng)履行具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證文書的，債權(quán)人可以依法向有管轄權(quán)的法院申請執(zhí)行。


第三章 行政爭議調(diào)解



第二十三條 行政機(jī)關(guān)可以采取行政調(diào)解方式化解下列行政爭議：

（一）對行政機(jī)關(guān)行使行政自由裁量權(quán)而產(chǎn)生的行政爭議；

（二）公民、法人或者其他組織與行政機(jī)關(guān)之間的行政補(bǔ)償、行政賠償爭議；

（三）法院、行政復(fù)議機(jī)關(guān)建議行政機(jī)關(guān)調(diào)解的爭議；

（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定可以由行政機(jī)關(guān)處理的其他行政爭議。

第二十四條 行政爭議已經(jīng)申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟但未受理的，征得當(dāng)事人同意，行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者法院可以指派、移送行政機(jī)關(guān)或者行政調(diào)解組織開展調(diào)解；已經(jīng)受理但尚未作出復(fù)議決定或者判決、裁定的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者法院征得當(dāng)事人同意后，可以邀請行政機(jī)關(guān)或者行政調(diào)解組織參與調(diào)解。

第二十五條 行政機(jī)關(guān)與當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議，應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)解協(xié)議依法維持、撤銷或者改變原行政行為；在行政復(fù)議或行政訴訟中達(dá)成調(diào)解協(xié)議，撤銷或者改變原行政行為的，應(yīng)當(dāng)告知行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者法院。

第二十六條 行政機(jī)關(guān)調(diào)解行政爭議，可以由原行政行為的承辦機(jī)構(gòu)承擔(dān)行政調(diào)解工作，也可以確定由其他機(jī)構(gòu)承擔(dān)行政調(diào)解工作，但原行政行為的承辦人不得擔(dān)任調(diào)解人。

第二十七條 當(dāng)事人之外的公民、法人或者其他組織與行政爭議有利害關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知其參加調(diào)解。

第二十八條 調(diào)解人員調(diào)解行政爭議，應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的陳述，向當(dāng)事人講解相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，告知當(dāng)事人執(zhí)法依據(jù)、理由和相關(guān)考慮因素，答復(fù)當(dāng)事人的疑問。

第二十九條 行政機(jī)關(guān)調(diào)解行政爭議，應(yīng)當(dāng)自當(dāng)事人同意調(diào)解之日起30日內(nèi)結(jié)束，情況復(fù)雜或者有其他特殊情形的，經(jīng)當(dāng)事人同意，可以適當(dāng)延長，延長期限不得超過30日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十條 行政爭議調(diào)解中止與終止，適用本辦法第十九條和第二十條有關(guān)規(guī)定。



第四章 指導(dǎo)和監(jiān)督



第三十一條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政調(diào)解工作檔案，將記載調(diào)解申請、受理、過程、證據(jù)、協(xié)議等內(nèi)容的相關(guān)材料立卷歸檔。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將重大行政調(diào)解案件數(shù)量、爭議糾紛類型、結(jié)案方式等情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)向同級司法行政部門報(bào)送。司法行政部門可以公布行政調(diào)解典型案例，指導(dǎo)、宣傳行政調(diào)解工作。行政調(diào)解案例不得損害當(dāng)事人的隱私、商業(yè)秘密和其他合法權(quán)益。

第三十二條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政調(diào)解過程中存在不履行、違法履行、不當(dāng)履行行政調(diào)解職責(zé)行為的，按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定對責(zé)任人員給予政務(wù)處分。


第五章 附 則



第三十三條 本辦法所稱的當(dāng)事人包括民事糾紛的當(dāng)事人、行政爭議的行政相對人、與行政行為有利害關(guān)系的第三人。

第三十四條 邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、冀南新區(qū)管委會根據(jù)本辦法，負(fù)責(zé)托管區(qū)域內(nèi)行政調(diào)解工作。

第三十五條 本辦法自2026年4月1日起施行。