最高人民法院

　　新時代人民法庭建設(shè)案例（十）

　　（2）

　　人民法庭參與綜治中心規(guī)范化建設(shè)篇

　　【第344號】福建省海滄法院東孚人民法庭：“三全三化”探索融入綜治中心規(guī)范化建設(shè)新路徑

　　【第345號】廣東省深汕法院鲘門人民法庭：“一體兩翼三提升”協(xié)同推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)

　　【第346號】黑龍江省寧安法院東京城人民法庭：“四融”促“四變” 激活基層善治“一池春水”

　　【第347號】上海市浦東新區(qū)法院惠南人民法庭：惠“楓”助老助殘 共建特殊群體權(quán)益保障新格局

　　【第348號】兵團第六師五家渠墾區(qū)法院梧桐人民法庭：“三項賦能”激活綜治中心治理效能

　　【第349號】重慶市奉節(jié)縣法院興隆人民法庭：構(gòu)建“法治溜索”協(xié)同體系 助推綜治中心規(guī)范化建設(shè)

　　【第350號】遼寧省彰武法院馮家人民法庭：“三聯(lián)”驅(qū)動源頭解紛 賦能綜治中心規(guī)范建設(shè)

　　【第351號】浙江省蘭溪法院梅江人民法庭：“駐”進綜治中心 “融”出基層善治“梅美與共”新“楓”景

　　【第352號】陜西省鎮(zhèn)坪法院曾家人民法庭：三端共治打造聯(lián)動解紛新模式

　　【第353號】內(nèi)蒙古自治區(qū)托克托縣法院環(huán)境資源保護法庭：激活“綜治”強引擎 構(gòu)建共治新格局

　　【第354號】安徽省謝家集區(qū)法院望峰崗人民法庭：筑牢綜治中心“解紛樞紐” 暢通家事糾紛“分流渠”

　　【第355號】吉林省長春市二道法院東盛人民法庭：探索建立“街庭共建、雙向聯(lián)動”矛盾糾紛化解機制

　　【第356號】四川省蒼溪法院陵江人民法庭：“三點三優(yōu)”構(gòu)建“一老一小”糾紛化防新生態(tài)

　　【第357號】河南省睢陽法院新城人民法庭：“法庭+綜治中心”凝心聚力解基層紛擾

　　【第358號】北京市通州法院張家灣人民法庭：構(gòu)建“3×3”聯(lián)動體系 助力司法綜治深度協(xié)同

　　【第359號】貴州省盤州法院淤泥人民法庭：“三維發(fā)力”賦能綜治中心規(guī)范化建設(shè)

　　【第360號】青海省格爾木市法院河西人民法庭：以解紛共治為主線 積極參與綜治中心規(guī)范化建設(shè)

　　【第361號】云南省元謀法院黃瓜園中心人民法庭：建強平臺、精準分流 打造高原“熱壩”多元解紛新高地

　　▶ 新時代人民法庭建設(shè)案例第344號

　　福建省海滄法院東孚人民法庭

　　“三全三化”探索融入綜治中心規(guī)范化建設(shè)新路徑

　　福建省海滄法院東孚人民法庭以“物理進駐、化學(xué)融合、閉環(huán)解紛”方式，促推街道綜治中心矛盾糾紛預(yù)防化解體系建設(shè)。

　　一、“全要素”實質(zhì)進駐，構(gòu)建“實體化”解紛中心

　　一是窗口進駐，實現(xiàn)功能無縫對接。東孚法庭訴服窗口率先于2023年入駐綜治中心，為群眾提供收案立案司法服務(wù)，引導(dǎo)群眾優(yōu)先選擇非訴機制解決糾紛。進駐以來成功引導(dǎo)1038件糾紛至中心調(diào)處，最終僅有300余案件進入訴訟程序。二是人員進駐，保障溝通即時順暢。由法官、法官助理及書記員組成常駐團隊，在中心提供調(diào)解指導(dǎo)、司法確認、速裁快審等便民服務(wù)。同時設(shè)立“退休法官工作室”“海風(fēng)鈴家事調(diào)解室”兩個特色調(diào)解室，為群眾提供機動車、家事等專業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)。共助力綜治中心調(diào)解2160件，超綜治中心受案數(shù)70%以上。三是網(wǎng)絡(luò)進駐，推動數(shù)據(jù)高效鏈接。法院專網(wǎng)專線和遠程視頻調(diào)解系統(tǒng)同步入駐綜治中心，實現(xiàn)法院和綜治中心系統(tǒng)、信息互通。在綜治中心嵌入“糾紛分流、多元調(diào)解、訴訟服務(wù)、訴非聯(lián)動、速裁快審”五大功能集成模塊，為群眾提供“一站式”提供便民服務(wù)。

　　二、“全方位”業(yè)務(wù)融入，完善“同步化”解紛機制

　　一是階梯培訓(xùn)，提升解紛專業(yè)能力。通過專題培訓(xùn)、庭審觀摩、案例分析等，持續(xù)提升調(diào)解員解紛能力。針對糾紛復(fù)雜程度開展“定制式”指導(dǎo)，對于新手調(diào)解員，側(cè)重法律程序與文書規(guī)范培訓(xùn);對于資深調(diào)解員，側(cè)重前沿法理與復(fù)雜糾紛研判;累計組織培訓(xùn)15場、觀摩20場，選編典型案例手冊4冊。二是聯(lián)動調(diào)解，凝聚多元解紛合力。建立“法院+綜治中心+行政部門”三級響應(yīng)機制。法庭庭長擔(dān)任綜治中心副主任，聯(lián)動相關(guān)職能部門開展聯(lián)合調(diào)處糾紛，通過會商研判進行一體化處置。在某生物制藥公司發(fā)生閃爆造成4人死亡、2人重傷的事故中，法庭接報后向區(qū)綜治中心上報，并通過指導(dǎo)調(diào)解由各部門組成的4組調(diào)解小組制定調(diào)解方案，攻堅14天促成和解，于調(diào)解協(xié)議簽訂當日出具司法確認裁定，并持續(xù)跟蹤到履行完畢，實現(xiàn)綜治中心與法庭立審執(zhí)無縫對接，當事人權(quán)益保障“零時差”。三是示范裁判，以判促調(diào)源頭治理。與綜治中心協(xié)同創(chuàng)設(shè)“示范調(diào)判+類案指引”機制，實現(xiàn)批量糾紛整體化解。以機動車交通事故責(zé)任糾紛示范判決為指導(dǎo)，經(jīng)綜治中心與法庭聯(lián)合調(diào)解，此類案件調(diào)撤率達58%。在處理某產(chǎn)業(yè)園70余名農(nóng)民工勞資糾紛時，與中心內(nèi)工會等成員單位共同會商，篩選出5起典型案例作為示范先行判決，引導(dǎo)其余糾紛依托綜治中心靠前調(diào)解、妥善解決。該舉措有效發(fā)揮了司法裁決的裁判引領(lǐng)和價值導(dǎo)向作用，探索出一條“以點帶面、訴調(diào)對接”的群發(fā)性糾紛化解新路徑，為綜治中心一站式化解解紛提供了法庭樣板。

　　三、“全流程”協(xié)同聯(lián)動，聚力“效能化”閉環(huán)解紛

　　一是源頭預(yù)防，筑牢糾紛前端防線。依托綜治中心資源聚合優(yōu)勢，通過“一村一法官”機制將司法觸角延伸至治理末梢。將“征地拆遷流動法庭”嵌入中心征遷模塊，協(xié)同化解分家析產(chǎn)等糾紛87件，助力因征遷引發(fā)的衍生案件受理數(shù)三年連降。二是過程賦能，強化糾紛實質(zhì)化解。駐點團隊對中心起草的調(diào)解協(xié)議即時預(yù)審，60%的案件實現(xiàn)“當場簽署、當場確認”，增強非訴解紛公信力。對調(diào)解不成的糾紛，在前期調(diào)解員已向當事人送達材料的基礎(chǔ)上，征得雙方同意在“圓桌法庭”就地速裁開庭，讓當事人跑一次即解決糾紛。三是成果轉(zhuǎn)化，深化司法參與治理。針對中心運行初期的規(guī)范化需求，法庭主動擔(dān)當，聯(lián)合各部門出臺了綜治中心工作職責(zé)、人員管理辦法、案件協(xié)調(diào)與受理范圍等一系列規(guī)范性文件，構(gòu)建起從案件受理到閉環(huán)調(diào)處全鏈條管理制度體系。

　　▶ 新時代人民法庭建設(shè)案例第345號

　　廣東省深汕法院鲘門人民法庭

　　“一體兩翼三提升”協(xié)同推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)

　　廣東深圳深汕特別合作區(qū)人民法院鲘門法庭主動融入?yún)^(qū)黨工委領(lǐng)導(dǎo)下的基層社會治理工作體系，構(gòu)建“以解紛力量一體化運作為主體，以源頭預(yù)防與多元化解為兩翼，實現(xiàn)資源配置、解紛質(zhì)效、治理效能三提升”的工作模式，協(xié)同推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)。

　　一、聚力一體融合，構(gòu)建高效能基層解紛新體系

　　一是強化區(qū)級制度對接，夯實長效運行規(guī)范基礎(chǔ)。深汕法院主動對接區(qū)政法和社會工作局，召開專題座談會，參與制定綜治中心運行規(guī)則與工作流程;深入一線開展實地調(diào)研，指導(dǎo)基層陣地規(guī)范化建設(shè)。先后制定《深圳深汕特別合作區(qū)人民法院關(guān)于全力支持參與綜治中心建設(shè)的工作方案》等4份規(guī)范性文件，界定各方職責(zé)，為構(gòu)建多元共治格局提供制度保障。二是實現(xiàn)平臺對接破除部門壁壘，推動解紛力量下沉。2024年10月完成“深平安”綜治中心系統(tǒng)的全流程入駐，設(shè)置專門聯(lián)絡(luò)員，確保審判資源精準適配綜合治理需求。選派12名干警掛點各街道綜治中心，建立“固定駐點+按需支援”的輪駐工作機制。2025年累計派駐人員237人次，靠前指導(dǎo)矛盾調(diào)處69次，提供法律意見57次，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門召開糾紛化解座談會，成功化解農(nóng)村建房、征地拆遷、相鄰糾紛等多起疑難糾紛。三是建立村、鎮(zhèn)兩級聯(lián)動機制，構(gòu)建多元聯(lián)動共治格局。在鲘門街道4個村(社區(qū))建立“無訟”村(社區(qū))，通過法庭指導(dǎo)村(社區(qū))制定村規(guī)民約、培育“五老”調(diào)解力量、派駐聯(lián)絡(luò)法官等形式激活村級調(diào)解潛能。與鲘門派出所、司法所、街道綜治維穩(wěn)中心(群眾訴求服務(wù)中心)共同簽訂《關(guān)于合作開展矛盾糾紛多元化解工作的備忘錄》，建立“一庭兩所兩中心”矛盾糾紛多元化解工作合作機制。在綜治中心設(shè)立“法官工作站”，為群眾提供一站式訴訟服務(wù)。依托海洋執(zhí)法大隊設(shè)立“海上綜治中心”，整合涉海涉漁解紛資源，構(gòu)建矛盾糾紛就地化解與基層社會治理共同體。

　　二、強化兩翼驅(qū)動，打造全鏈條矛盾化解新閉環(huán)

　　一是加強糾紛源頭預(yù)防，筑牢糾紛源頭治理屏障。依托綜治中心平臺建立信息共享與風(fēng)險預(yù)警機制，實時通報相關(guān)情況，加強糾紛源頭預(yù)防和風(fēng)險早期干預(yù)。主動介入潛在或已發(fā)的矛盾糾紛，開展靠前調(diào)解指導(dǎo)，強化跨部門聯(lián)動處置能力。2025年向綜治中心通報4宗相鄰糾紛、家事糾紛動態(tài)，發(fā)送6份風(fēng)險提示函，做到糾紛早預(yù)警、早介入。二是統(tǒng)籌多元調(diào)解資源，健全分層遞進解紛體系。著力推動調(diào)解資源的集約化利用和系統(tǒng)性整合，構(gòu)建“村(社區(qū))網(wǎng)格初篩—街道綜治中心、司法所跟進—法庭聯(lián)動兜底”的調(diào)解模式，并融合“1+N”多方力量聯(lián)合解紛。在綜治中心等地設(shè)置引導(dǎo)展板，優(yōu)化司法確認流程，建立在線申請、48小時審查的“一站式”通道，鞏固調(diào)解成效。通過多級、多部門聯(lián)動機制，成功化解物權(quán)確認、漁船自燃致財產(chǎn)損失等多起復(fù)雜糾紛，切實提升基層治理實效。三是深化專業(yè)賦能，推動調(diào)解能力系統(tǒng)提升。通過集中培訓(xùn)、旁聽庭審、調(diào)解座談、線上指導(dǎo)等形式，全方位提升調(diào)解隊伍綜合能力和素質(zhì)。四是深耕青少年普法賦能，融入基層治理共建格局。承接省級“青少年普法宣講”專項試點工作，確立以“法潤青苗”為主題，與合作區(qū)政法局等7家單位簽訂青少年保護和普法宣講的合作協(xié)議。自2025年5月試點工作開展以來，聯(lián)合各單位開展普法宣傳活動共計13場，惠及2萬余名青少年。

　　▶ 新時代人民法庭建設(shè)案例第346號

　　黑龍江省寧安法院東京城人民法庭

　　“四融”促“四變” 激活基層善治“一池春水”

　　黑龍江省寧安法院東京城人民法庭立足轄區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)交織、文旅產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活躍等治理難點，深度對接4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心，創(chuàng)新“四融四變”工作法，推動構(gòu)建全周期、多層次、高效率的基層善治新格局。

　　一、資源融合，變“分散調(diào)解”為“集成服務(wù)”

　　一是品牌入駐專業(yè)化引領(lǐng)。推動法庭培育的“響水和楓”、全國人大代表“雨佳調(diào)解室”等特色品牌嵌入綜治中心，實現(xiàn)“品牌共育、資源共享”。法庭法官定期駐點，提供常態(tài)化法律培訓(xùn)與調(diào)解指導(dǎo)，2024年以來累計開展專題培訓(xùn)52場，成功指導(dǎo)調(diào)解糾紛546件。二是線上平臺一站式通辦。將人民法院調(diào)解平臺等線上解紛系統(tǒng)接入綜治中心，在轄區(qū)內(nèi)13個調(diào)解室配備移動終端，實現(xiàn)糾紛在線申請、調(diào)解、司法確認，累計線上解紛1500余件。三是調(diào)執(zhí)銜接一體化保障。聯(lián)合綜治中心，組建由4名資深法官(含執(zhí)行法官)、25名特邀調(diào)解員、68名鄉(xiāng)村“法律明白人”構(gòu)成的調(diào)解人才庫。創(chuàng)新“調(diào)解+履行”銜接機制，執(zhí)行法官提前研判協(xié)議履行風(fēng)險，促成2025年綜治中心調(diào)解案件自動履行率同比上升34%。

　　二、智慧融合，變“經(jīng)驗主導(dǎo)”為“標準指引”

　　一是案例智庫全域共享。將“人民法院案例庫”在綜治中心“安家”，配備“法答網(wǎng)”精選答問查詢終端，推動轄區(qū)280名調(diào)解員完成手機端注冊全覆蓋，實現(xiàn)法律知識和類案裁判“隨身攜帶、隨時查詢”。二是流程標準全程管控。法庭制定《人民調(diào)解員工作指導(dǎo)責(zé)任制度》，創(chuàng)新“調(diào)解方案預(yù)審”機制，由法官對綜治中心處置的重大復(fù)雜糾紛的調(diào)解方案前置把關(guān)。建立司法確認“綠色通道”，對綜治中心調(diào)解成功的案件實行“當日受理、當日審查”，司法確認當日辦結(jié)率100%。三是文書模板全類覆蓋。針對物業(yè)、勞動爭議等多發(fā)糾紛，根據(jù)67類示范文本，法庭梳理出27類適用于綜治中心調(diào)解的標準化文書模板，幫助調(diào)解員快速厘清爭議焦點，同類糾紛平均調(diào)解時長縮短40%。

　　三、力量融合，變“單打獨斗”為“協(xié)同作戰(zhàn)”

　　一是信息研判聯(lián)席化。與“四所一中心”建立定期聯(lián)席會議機制，互通糾紛信息、共商化解方案、聯(lián)合研判風(fēng)險。累計召開會商會議13次，聯(lián)合處置12起群體性糾紛苗頭，形成信息共享、職能互補的聯(lián)動閉環(huán)。二是風(fēng)險預(yù)警網(wǎng)格化。深度融入基層網(wǎng)格，建立“網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、綜治分流、法庭介入”的24小時響應(yīng)機制，2024年以來，借助網(wǎng)格力量提前發(fā)現(xiàn)并分流處置苗頭性風(fēng)險48起，將矛盾糾紛消于萌芽、解于未發(fā)。三是特色解紛場景化。緊密結(jié)合轄區(qū)旅游、農(nóng)業(yè)特色，構(gòu)建“法庭+N”專業(yè)化聯(lián)動解紛機制。針對旅游糾紛設(shè)立“綠色通道”，實現(xiàn)涉旅合同違約、侵權(quán)賠償快調(diào)快處;圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期，開展“四季護稻”專項行動，深入田間地頭化解糾紛。2024年以來，成功化解涉旅糾紛161件、“三農(nóng)”糾紛1590件。

　　四、職能融合，變“末端化解”為“源頭預(yù)防”

　　一是司法建議促治理升級。針對綜治中心處理的道交、婚姻家庭等多發(fā)糾紛，法庭深入剖析，制發(fā)24條司法建議，反饋采納率100%，推動離婚財產(chǎn)分割糾紛同比下降50%，道交糾紛同比下降70%。二是法治宣傳潤基層土壤。以綜治中心為普法陣地，常態(tài)化開展“紅楓助農(nóng)”巡回審判，進行示范庭審26場。推動將守法履約內(nèi)容納入村規(guī)民約，發(fā)放各類風(fēng)險防范指南1200余份，提升基層自我管理、自我解紛能力。三是履行激勵樹誠信風(fēng)尚。推行調(diào)解即時履行激勵機制，聯(lián)合綜治中心，為76位主動履約當事人出具《誠信履行證明》，強化群眾規(guī)則意識與契約精神。

　　▶ 新時代人民法庭建設(shè)案例第347號

　　上海市浦東新區(qū)法院惠南人民法庭

　　惠“楓”助老助殘 共建特殊群體權(quán)益保障新格局

　　上海市浦東新區(qū)法院惠南人民法庭聚焦老年人、殘疾人等特殊群體在民事行為能力認定及監(jiān)護人指定案件中面臨的“鑒定貴、流程長、證明難”現(xiàn)實困境，依托綜治中心構(gòu)建“前端疏導(dǎo)、中端聯(lián)動、后端賦能”的全鏈條辦理新機制。

　　一、前端疏導(dǎo)：構(gòu)筑便民解紛“第一站”，實現(xiàn)司法服務(wù)零距離

　　針對老年人以及殘障群體普遍存在的行動不便、訴訟能力較弱、經(jīng)濟困難等特點，惠南法庭推動司法服務(wù)窗口前移，變“群眾跑腿”為“服務(wù)上門”。一是建立“綜治+訴訟”精準導(dǎo)引機制。運用綜治中心覆蓋全域的網(wǎng)格化管理和基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，在立案前期即對當事人情況進行初步摸排。對于年齡大、身患疾病、行動困難的申請人，通過綜治中心平臺，直接聯(lián)動所屬村居委，將巡回審判場地設(shè)置在“家門口”，免除當事人奔波之苦，并將庭審過程轉(zhuǎn)化為生動的社區(qū)普法公開課。二是推行“指南+輔導(dǎo)”訴前準備模式。編印訴訟指南，破解當事人因不熟悉程序而反復(fù)跑腿問題。在巡回審判或社區(qū)走訪時，現(xiàn)場向有需要的家庭發(fā)放指南并進行講解。向綜治干部、村居人員廣泛推廣指南，賦能基層自治組織，協(xié)助有類似需求的家庭便捷訴訟。

　　二、中端聯(lián)動：打造協(xié)同辦理“快車道”，破除鑒定證明高壁壘

　　針對涉殘案件辦理司法鑒定費用高、周期長、上門難等問題，浦東新區(qū)法院整合內(nèi)外資源，實質(zhì)性減輕群眾負擔(dān)。一是創(chuàng)新“集中上門鑒定”與“法律援助直通”雙軌機制。為解決單案鑒定成本高昂問題，主動協(xié)調(diào)多家鑒定機構(gòu)，對同一街鎮(zhèn)有需求的多起案件，安排同一鑒定機構(gòu)集中時間段上門辦理，免除上門費、交通費約1500元，顯著提升鑒定效率。同時，依托綜治中心前置排查程序，對符合特困條件的，同步啟動與區(qū)法律援助中心的協(xié)作通道，協(xié)助其申請法律援助，免除基礎(chǔ)鑒定費用3750元。兩項機制疊加，真正為特困當事人解憂紓困。二是構(gòu)建“部門協(xié)同—證明簡化”綠色通道。打破信息壁壘和證明“來回跑”怪圈，以綜治中心聯(lián)席會議為平臺，與區(qū)法援中心、區(qū)殘聯(lián)、公安機關(guān)、司法所、村居委等建立常態(tài)化協(xié)作關(guān)系。對于案件中需要調(diào)取的戶籍、親屬關(guān)系等證明，通過綜治中心內(nèi)部流轉(zhuǎn)反饋，將當事人自行搜集證明材料的“外部循環(huán)”轉(zhuǎn)化為部門間協(xié)同辦理的“內(nèi)部循環(huán)”，從根本上破解“證明難”。

　　三、后端賦能：構(gòu)建基層善治“閉環(huán)鏈”，延伸司法裁判治理效能

　　一是推行“行為能力認定+監(jiān)護人指定”并案審理與跟蹤回訪。為避免當事人就同一事實多次訴訟，推行兩類案件并案審理，一次性解決宣告與指定問題，大幅縮短審理周期。判決后，由承辦法官與村居工作人員共同回訪，關(guān)注被監(jiān)護人生活狀況、監(jiān)護職責(zé)履行情況，及時化解新出現(xiàn)的家庭矛盾，鞏固審判效果。二是形成“個案辦理—類案處理—規(guī)則供給”的治理進階。指定專門審判團隊集中辦理轄區(qū)內(nèi)民事行為能力認定案件，形成“訴前溝通協(xié)調(diào)、訴中高效協(xié)同、訴后跟蹤反饋”的全流程閉環(huán)模式。定期將類案審理中發(fā)現(xiàn)的家庭監(jiān)護缺失、社會支持網(wǎng)絡(luò)薄弱等共性問題，協(xié)同區(qū)殘聯(lián)、區(qū)法援中心、民政等部門研討完善幫扶政策，實現(xiàn)從化解個體糾紛到推動群體權(quán)益保障、促進基層治理規(guī)則完善的跨越。

　　▶ 新時代人民法庭建設(shè)案例第348號

　　兵團第六師五家渠墾區(qū)法院梧桐人民法庭

　　“三項賦能”激活綜治中心治理效能

　　兵團第六師五家渠墾區(qū)人民法院梧桐人民法庭聯(lián)動綜治中心深度融入基層治理，以糾紛多元化解體系為支點，通過“機制協(xié)同、隊伍專業(yè)、治理前置”三點發(fā)力，賦能綜治中心規(guī)范化建設(shè)，助力打造基層社會治理新“楓”景，實現(xiàn)轄區(qū)成訴率下降12.3%。

　　一、協(xié)同賦能聚合力，整合解紛資源筑牢規(guī)范之基

　　一是錨定核心繪藍圖，打通協(xié)同共治堵點。聚焦規(guī)范化建設(shè)破題開局，法庭協(xié)同綜治中心共同制定糾紛化解實施方案，明晰入駐部門職責(zé)、協(xié)作流程，形成上下貫通、左右聯(lián)動的共治格局，鍛造“一攬子”化解中心樞紐。二是激活資源暢脈絡(luò)，提升糾紛響應(yīng)速度。依托綜治中心信息平臺，搭建“線上工作群+線下聯(lián)席會”雙軌溝通機制，中心作為“總調(diào)度臺”，法庭派駐聯(lián)絡(luò)員，采取“常駐+隨駐”方式，介入指導(dǎo)、即時解紛，確保司法力量“及時駐、管得到”。三是打造場景凝共識，增強基層解紛公信力。速裁法庭嵌入綜治中心，指導(dǎo)調(diào)解、司法確認、速裁快審、法治培訓(xùn)，增強非訴解紛權(quán)威性，實現(xiàn)綜治中心對本地糾紛兜底、全量納入。

　　二、專業(yè)賦能強隊伍，提升解紛質(zhì)效鍛造攻堅之力

　　一是提供專業(yè)指導(dǎo)，推動糾紛隊伍轉(zhuǎn)型。打造速裁法庭為“法治實訓(xùn)基地”，以個案庭審、類案示范調(diào)解為入駐部門提供現(xiàn)場教學(xué)實訓(xùn)，通過專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)、典型案例推送、不定時開展法庭開放日等，提升入駐中心人員系統(tǒng)化、類型化解紛能力。二是制定調(diào)解標準，規(guī)范解紛流程細節(jié)。法庭圍繞五類高頻糾紛制定標準化指引，推出“要素式調(diào)解范本+模板化操作要點指引”，為調(diào)解員開展工作提供解紛“線路圖”，從憑經(jīng)驗調(diào)解轉(zhuǎn)變?yōu)橛姓驴裳�，推動中心的設(shè)立理念“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條化解”走深走實。民間借貸、買賣合同糾紛調(diào)解成功率達83%。三是打造解紛品牌，凝聚解紛攻堅合力。法庭指導(dǎo)打造“莉莉調(diào)解室”特色品牌，總結(jié)推廣“耐心釋法、傾情維權(quán)”工作法，運用“調(diào)解員領(lǐng)銜、多部門響應(yīng)、全流程服務(wù)”的團隊作戰(zhàn)模式，積蓄攻堅處置“硬實力”。品牌建立以來成功化解糾紛186件，保障權(quán)益超3200萬元。

　　三、治理賦能防風(fēng)險，聯(lián)動處置織密平安之網(wǎng)

　　一是精準組隊分類調(diào)，實現(xiàn)矛盾處置“一盤棋”。聚焦涉企、民生等矛盾高發(fā)領(lǐng)域，吸納園區(qū)管理者、行業(yè)專家等多元力量組建專業(yè)解紛團隊，聯(lián)合綜治中心職能部門成立專項小組，因案施策、快速響應(yīng)、分類處置，實現(xiàn)日常個案、群體糾紛“一窗辦理”。二是閉環(huán)運行抓源頭，切實打通解紛“全鏈條”。構(gòu)建“前端預(yù)警—中端調(diào)判—后端優(yōu)化”工作模式，前端中心做好訴訪風(fēng)險排查、推送，法庭適時介入化解;中端開辟涉企糾紛調(diào)解、司法確認、速裁快審“綠色通道”，接入“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)文書在線生成、一鍵簽章，糾紛平均化解周期縮短為3天;后端及時復(fù)盤爭議較大調(diào)解不成的案件，適時向綜治中心與相關(guān)入駐部門反饋共性問題，動態(tài)調(diào)整調(diào)解策略與資源配置，推動解紛工作從“事后處置”向“源頭治理、系統(tǒng)提升”深化。三是雙向預(yù)警筑防線，下好風(fēng)險防控“先手棋”。對外延伸司法服務(wù)，通過定期駐點、發(fā)送司法建議、編發(fā)風(fēng)險提示等方式，助力企業(yè)防控風(fēng)險、依法經(jīng)營;對內(nèi)建立涉訴成訪風(fēng)險研判機制，對潛在群體性、趨勢性矛盾及時預(yù)警，層報黨委政府并協(xié)同屬事部門聯(lián)動處置，形成“識別—預(yù)警—處置”閉環(huán)。

　　▶ 新時代人民法庭建設(shè)案例第349號

　　重慶市奉節(jié)縣法院興隆人民法庭

　　構(gòu)建“法治溜索”協(xié)同體系助推綜治中心規(guī)范化建設(shè)

　　重慶市奉節(jié)縣法院興隆人民法庭傳承“溜索法官”優(yōu)良傳統(tǒng)，將司法職能深度嵌入綜治中心，創(chuàng)新新時代“法治溜索”工作體系，推動構(gòu)建“矛盾糾紛在中心化解、司法服務(wù)在中心落地、治理效能在中心彰顯、法治文化在中心發(fā)揚”的綜治格局。2025年以來，參與綜治中心217件糾紛化解，調(diào)解率76.54%。

　　一、以黨建“牽引繩”錨定航向，凝聚綜治中心聯(lián)動合力

　　聚焦黨建引領(lǐng)，以綜治中心為平臺，主動融入黨委領(lǐng)導(dǎo)下的基層綜治大格局。一是組建聯(lián)合支部打破壁壘。促推成立“興農(nóng)新楓”聯(lián)合黨支部，由鎮(zhèn)政法委員任書記、法庭庭長任副書記，吸納多部門黨員骨干為成員，通過組織共建、信息互通、要事共商，推動多方力量攥指成拳。二是常態(tài)研判防范風(fēng)險隱患。在綜治中心建立研判會商機制，每季度圍繞糾紛數(shù)據(jù)，分析矛盾趨勢、梳理風(fēng)險點。針對群體性、疑難性糾紛苗頭，組建專班制定化解方案，累計研判風(fēng)險點37個，提前化解群體性糾紛苗頭13起。三是實戰(zhàn)實訓(xùn)錘煉綜治隊伍。將綜治中心作為青年黨員實訓(xùn)陣地，推行“聯(lián)合活動+換崗體驗+結(jié)對互促”模式，錘煉干部基層服務(wù)本領(lǐng)，為綜治中心注入先鋒力量。

　　二、以聯(lián)動“承重樁”穩(wěn)固底盤，健全綜治中心解紛體系

　　聚焦分層解紛，以綜治中心為核心樞紐，設(shè)立“溜索法官工作站”，主導(dǎo)制定《矛盾糾紛分流化解細則》，構(gòu)建閉環(huán)解紛體系。一是村社“前哨”延伸觸角。在各村社黨群服務(wù)中心設(shè)立48個“溜索法官工作站”聯(lián)絡(luò)點，作為綜治中心基層延伸單元，依托網(wǎng)格化管理體系，開展矛盾糾紛排查與初次調(diào)處。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)“樞紐”集散調(diào)處。中心對村社上報工單“精準分診”。事實清楚、權(quán)責(zé)明晰的，由駐站調(diào)解員調(diào)處;重大復(fù)雜疑難矛盾由駐站法官依法介入提供專業(yè)支撐，成功指導(dǎo)化解161件。三是法庭“末梢”終局保障。調(diào)解成功的案件，通過中心綠色通道，在現(xiàn)場或手機云端完成審查確認;調(diào)解失敗或不宜調(diào)解案件，及時進行答疑和訴訟引導(dǎo)。

　　三、以專業(yè)“聯(lián)結(jié)索”疏通脈絡(luò)，激活綜治中心治理效能

　　聚焦專業(yè)賦能，立足綜治中心辦案實踐，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢推動治理效能升級。一是提供專業(yè)建議。定期梳理中心糾紛類型，提煉行業(yè)監(jiān)管漏洞、治理短板，形成風(fēng)險研判報告5期，制發(fā)司法建議7條，為源頭化解矛盾提供參考。二是助推移風(fēng)易俗。歸集中心案件數(shù)據(jù)和解紛經(jīng)驗，指導(dǎo)轄區(qū)村社積極培育“四家治村”“四員四進”等本土調(diào)解文化，助推“正家風(fēng)、純民風(fēng)、樹新風(fēng)”鄉(xiāng)土民風(fēng)新格局。三是拓展數(shù)智賦能。推動全渝數(shù)智法院建設(shè)成果接入綜治中心，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、文書流轉(zhuǎn)、進程跟蹤全在線，群眾在中心即可享受視頻咨詢、網(wǎng)上立案等服務(wù)，法治需求“秒級響應(yīng)”。

　　四、以文化“渡河籃”涵養(yǎng)生態(tài)，擦亮綜治中心法治名片

　　聚焦法治浸潤，將“溜索法官”優(yōu)良司法傳統(tǒng)融入綜治中心文化建設(shè)，厚植基層法治土壤。一是打造沉浸式研學(xué)陣地。建造“溜索法官研學(xué)基地”，邀請中心工作人員擔(dān)任講解員，還原溜索辦案場景、展現(xiàn)基層法治發(fā)展進程，累計接待參觀學(xué)習(xí)3000余人次。二是創(chuàng)新大眾化普法載體。在中心展播《溜索法官之歌》《送你一朵小紅花》《扎根基層終不悔》等文創(chuàng)產(chǎn)品，實現(xiàn)法治教育的心靈內(nèi)化。三是開展場景化普法活動。利用5G“車載便民法庭”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心、村(社)聯(lián)絡(luò)站點開展“巡回審判+就地普法”共計80余次，印發(fā)原創(chuàng)《威威說法》普法涂色畫本5000余冊，努力實現(xiàn)“審理一案、教育一片”，提升轄區(qū)群眾的法治意識和法治素養(yǎng)。

　　▶ 新時代人民法庭建設(shè)案例第350號

　　遼寧省彰武法院馮家人民法庭

　　“三聯(lián)”驅(qū)動源頭解紛 賦能綜治中心規(guī)范建設(shè)

　　遼寧省彰武法院馮家人民法庭扎根科爾沁沙地南緣，將治沙精神與“楓橋經(jīng)驗”深度融合，以強黨建聚合力、以“沙地楓橋”“老哥調(diào)解”雙品牌為引領(lǐng)，構(gòu)建“聯(lián)防、聯(lián)調(diào)、聯(lián)治”驅(qū)動機制，推動人民法庭與綜治中心優(yōu)勢互補、同頻發(fā)力。

　　一、以聯(lián)防聚力，筑牢風(fēng)險預(yù)警體系

　　與綜治中心在制度、信息、職能上雙向聯(lián)動，實現(xiàn)矛盾糾紛源頭防控。一是機制對接實體化。以“治沙精神”為內(nèi)核，建立“黨建引領(lǐng)、綜治吹哨、老哥報到”快速響應(yīng)機制。在綜治中心掛牌成立“老哥調(diào)解”室、派駐法官和特邀調(diào)解員輪值，常態(tài)化開展黨建聯(lián)學(xué)、糾紛聯(lián)排、會議聯(lián)席，依托黨支部深度激活聯(lián)動效能。二是數(shù)據(jù)共享智慧化。深挖“一張網(wǎng)”數(shù)據(jù)制發(fā)“平安月報”25期，為綜治中心精準治理提供司法智庫支持。打通“村—庭—中心”多維信息渠道，對網(wǎng)格員報送法律需求做到“線上接單、線下即辦”，累計為老弱婦孺上門立案、提供援助、點對點指導(dǎo)解紛千余次。三是協(xié)同預(yù)警主動化。以人民法院調(diào)解平臺“三進”機制為抓手，在轄區(qū)37個行政村實現(xiàn)“法官聯(lián)絡(luò)點”全覆蓋，對接綜治中心就地化解萌芽糾紛271件。聯(lián)合政法、農(nóng)林、信訪力量，對春耕、防汛、重點項目開展前瞻性“排查調(diào)處專項行動”，防范糾紛激化升級。

　　二、以聯(lián)調(diào)增效，貫通多元解紛路徑

　　以綜治中心為樞紐，共建分層過濾、靶向調(diào)解、司法保障的一站式多元解紛鏈條。一是優(yōu)化分層過濾。借鑒最高法院“示范文本”理念，設(shè)計適配綜治中心的《“1+N”糾紛要素采集表》，將事實要素與解紛路徑智能關(guān)聯(lián)，提高分流精準度。2025年以來填寫采集表411份，分流準確率98%。二是靶向聯(lián)動化解。發(fā)揮“總對總”多元解紛機制作用，推動綜治中心成立涉農(nóng)、涉企、涉家事聯(lián)調(diào)專班，介入調(diào)解糾紛95件，化解周期、企業(yè)涉訴、自動履約實現(xiàn)“兩低一高”。“老哥調(diào)解團隊”“生態(tài)糾紛調(diào)解室”接收委托調(diào)解340件。三是暢通司法保障。建立“人民調(diào)解+司法確認”綠色通道，賦予調(diào)解協(xié)議強制執(zhí)行力，零成本提升綜治解紛權(quán)威性和終局性。引入綜治網(wǎng)格員共同參與跟蹤回訪、督促履行，成功促成某村129萬元陳年債務(wù)糾紛等典型復(fù)雜案件執(zhí)行到位，為同類矛盾處置提供可參照的協(xié)同方案。

　　三、以聯(lián)治固本，培育基層善治生態(tài)

　　將“治沙”經(jīng)驗運用于“治訟”實踐，通過資源下沉、協(xié)同治理、品牌培樹，與綜治中心形成互惠共贏格局。一是“以草固沙”式賦能網(wǎng)格。以“多元解紛案例庫”為生動教材，匯編調(diào)解經(jīng)驗，培訓(xùn)網(wǎng)格員、法律明白人400余名。匯編“綜治版”案例集，增設(shè)“情感修復(fù)”等調(diào)解策略標簽，目前收錄207篇，標注標簽8類，可檢索輸出“判決+調(diào)解”對比方案，顯著提高調(diào)解認可度。及時總結(jié)經(jīng)驗，推送法庭與綜治聯(lián)創(chuàng)“替代性賠償”方案入選多元解紛案例庫。二是“以肥改沙”式協(xié)同治理。依托綜治中心建立“反家暴+”維權(quán)與“硅砂交易指引”兩個專項治理機制，推動基層治理從“碎片化解”向“體系治理”轉(zhuǎn)變。2025年，家事糾紛調(diào)解率同比提升18%，硅砂企業(yè)涉訴率同比下降35%。依托綜治“線上+線下”陣地，到敬老院、村部巡回審理贍養(yǎng)、土地等“身邊案”，開展“法治進校園”“直播帶法”活動輻射超5000人次，讓法治精神隨綜治網(wǎng)格浸潤基層。三是“以樹擋沙”式培育品牌。將“老哥調(diào)解六步法”系統(tǒng)植入綜治中心調(diào)解全流程，成功調(diào)處村民阻工、傷亡賠償?shù)热后w性糾紛23起，為農(nóng)民工追回欠薪205萬元。

　　▶ 新時代人民法庭建設(shè)案例第351號

　　浙江省蘭溪法院梅江人民法庭

　　“駐”進綜治中心 “融”出基層善治

　　“梅美與共”新“楓”景

　　浙江省蘭溪法院梅江人民法庭主動融入黨委領(lǐng)導(dǎo)的基層治理體系，自2020年12月設(shè)立以來，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心“一體謀劃、一體建設(shè)、一站合署”，打造“人民法庭+綜治中心”解紛新引擎，助推矛盾糾紛多元化解。入駐以來，當?shù)鼐C治中心累計受理糾紛4000余件，糾紛化解率達83.1%;2025年分流調(diào)解糾紛600余件，同比上升31%;分流率達75%，同比提高41%。

　　一、緊靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，從“被動受案”到“主動治理”

　　一是高站位謀劃部署。助推黨委政法委下發(fā)《關(guān)于建立“兩所一庭一室”矛盾糾紛聯(lián)調(diào)機制的通知》，明確由綜治中心整合法庭、派出所、司法所、檢察室資源，建強權(quán)責(zé)一致的解紛共同體。落實人民法庭庭長列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委擴大會議制度，為轄區(qū)重點工作開展、風(fēng)險防控妥處提供決策參考。二是高水平黨建聯(lián)建。與綜治中心、派出所、司法所及重點村社黨組織組建“梅美與共”黨建聯(lián)盟，共設(shè)“黨員調(diào)解示范崗”，開展“法治體檢進村社”等主題黨日活動86次，協(xié)同排查涉低效工業(yè)用地整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等重點項目風(fēng)險隱患30余件。三是高標準優(yōu)化流程。與綜治中心共建糾紛“綠黃紅”三色管理機制，綠色輕微糾紛由村社快速化解，黃色普通糾紛由庭所聯(lián)調(diào)攻堅，紅色復(fù)雜糾紛第一時間呈報鎮(zhèn)主要負責(zé)人會診調(diào)處，實現(xiàn)“分級過濾”與“精準拆彈”，法庭累計參與“黃色”等級以上糾紛化解300余次，化解率達82%。制定工作流程指引，規(guī)范“漏斗式”分流與訴調(diào)對接細節(jié)，年均將300余件簡易糾紛快速化解在訴前。

　　二、深耕多元解紛，從“單打獨斗”到“群策群力”

　　一是“一站通辦”集成服務(wù)，傳遞為民“溫度”。在綜治中心設(shè)置“立審執(zhí)”直通工作站與司法服務(wù)專窗，用好用足“人民法院在線服務(wù)”“浙江解紛碼”等數(shù)字化平臺，實現(xiàn)咨詢、調(diào)解、立案、執(zhí)行指引無縫銜接。主動為行動不便的當事人，提供上門調(diào)解、巡回審判等服務(wù)68次，切實減輕群眾訴累。二是重點風(fēng)險協(xié)同化解，提升處置“速度”。建立“十分鐘應(yīng)急響應(yīng)”與“吹哨報到”機制，出現(xiàn)突發(fā)性、群體性緊急事件時，由綜治中心組織法庭、派出所等相關(guān)部門，成立應(yīng)急處置群組，統(tǒng)籌全局、實時通報，及時采取證據(jù)收集、確認事實等措施。三是建強專業(yè)解紛團隊，拓寬治理“廣度”。發(fā)揮鄉(xiāng)賢人熟、地熟、事熟優(yōu)勢，邀請市鎮(zhèn)兩級人大代表5名，設(shè)立“和合”調(diào)解專區(qū)，幫助化解矛盾糾紛50余起。培育高素質(zhì)“法治帶頭人”，5名法庭干警作為“法治指導(dǎo)員”結(jié)對聯(lián)系45個村社，設(shè)立紡織等行業(yè)調(diào)解室4個，組織調(diào)解技能培訓(xùn)20余場，培育解紛骨干25名、法治帶頭人8名，成功孵化“馨蘭娘家人”調(diào)解品牌，助力基層治理隊伍更懂法律、更知民情、更善調(diào)解。

　　三、做實主責(zé)主業(yè)，從“坐堂問診”到“防治未病”

　　一是審執(zhí)協(xié)同讓解紛效能更“優(yōu)”。成立以員額法官為核心的執(zhí)行團隊，依托綜治中心實現(xiàn)府院聯(lián)動，充分借助基層網(wǎng)格員力量，配合開展執(zhí)前督促，有效拓展查人找物渠道。2025年法庭成功出清終本案件180余件、到位300余萬元，自動履行率50.4%，同比提高12個百分點。二是優(yōu)化服務(wù)讓司法體驗更“佳”。完善“訪調(diào)訴”對接與疑難信訪聯(lián)合聽證制度，落實“周一負責(zé)人接訪”機制，前移關(guān)口釋法結(jié)、解心結(jié)。深度整合綜治中心服務(wù)窗口與共享法庭平臺，線上化解糾紛120余起，其中跨省跨國糾紛18起。三是完善規(guī)則讓法治意識更“強”。就轄區(qū)農(nóng)戶建房糾紛高發(fā)情況，修訂《農(nóng)戶建房四鄰關(guān)系協(xié)議書》等村規(guī)民約;同時聯(lián)合綜治中心規(guī)范明確“四鄰建房協(xié)議”范式，參與批基建房聯(lián)席審批會，現(xiàn)已指導(dǎo)簽約60余戶，助推該類糾紛同比下降80%。聯(lián)合綜治中心組織“百庭進百村”巡回審判、“學(xué)法紀、話清廉”等活動，累計參與1700余人次，將法治文化根植梅溪沃土。

　　▶ 新時代人民法庭建設(shè)案例第352號

　　陜西省鎮(zhèn)坪法院曾家人民法庭

　　三端共治打造聯(lián)動解紛新模式

　　陜西省安康市鎮(zhèn)坪法院曾家人民法庭聚焦轄區(qū)土地類糾紛高發(fā)實際，聯(lián)動統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的樞紐平臺綜治中心與基層解紛的實操載體“無憂調(diào)解超市”，依托“一書一報一函”工作機制，構(gòu)建“前端預(yù)防—中端化解—末端保障”三端共治解紛閉環(huán)，實現(xiàn)土地類糾紛成訟率同比下降50%。

　　一、前端聚焦風(fēng)險防范，下好源頭治理“先手棋”

　　前移司法服務(wù)端口，全面融入綜治中心風(fēng)險預(yù)警防控網(wǎng)絡(luò)，推動糾紛治理從事后化解向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變。一是數(shù)據(jù)賦能精準預(yù)警。聯(lián)合“無憂調(diào)解超市”、村級聯(lián)絡(luò)員每季度開展土地糾紛全覆蓋排查，聚焦土地流轉(zhuǎn)、征地拆遷、邊界爭議等風(fēng)險點，對苗頭性問題建賬管理、分級處置。2024年起形成《訴情簡報》每季度報送屬地黨委政府，為其提供精準的司法數(shù)據(jù)，助力提前干預(yù)、精準施策。二是網(wǎng)格聯(lián)動敏銳感知。依托鎮(zhèn)級“無憂調(diào)解超市”站點，組織退休及在崗法官帶頭入駐，通過線上聯(lián)絡(luò)、線下走訪，織密橫向到邊、縱向到底的排查網(wǎng)絡(luò)，動態(tài)清查土地爭端隱患。2025年提前化解13起涉67人因耕地占用、土地邊界不清引起的糾紛隱患。三是指導(dǎo)培訓(xùn)提升能力。發(fā)揮司法專業(yè)優(yōu)勢，圍繞專業(yè)法律知識、法律政策、調(diào)解實操技能等內(nèi)容，定期為“無憂調(diào)解超市”調(diào)解員、綜治中心工作人員、網(wǎng)格員采取集中授課、案例評析、旁聽庭審等多元化形式開展培訓(xùn)。

　　二、中端聚力多元解紛，打通矛盾化解“中梗阻”

　　深度嵌入綜治中心“一站式”平臺，統(tǒng)籌解紛力量，優(yōu)化解紛流程，全面提升矛盾化解效能。一是機制對接實現(xiàn)閉環(huán)解紛。選派業(yè)務(wù)骨干入駐綜治中心窗口，依托智慧法院平臺設(shè)立線上調(diào)解室，對群眾訴求實行“統(tǒng)一登記、分類分流、歸口辦理”，建立“委托調(diào)解+司法確認”快速通道，實現(xiàn)糾紛精準對接，創(chuàng)新“群眾點單、超市派單、調(diào)解員接單、法庭督單”閉環(huán)流程，落實訴調(diào)對接機制，實現(xiàn)全年收案同比下降13.58%。二是以文化人推動事心同解。深挖本地“長壽文化”謙和包容內(nèi)核，將其融入村規(guī)民約等鄉(xiāng)土規(guī)范，創(chuàng)新“心理疏導(dǎo)+釋法說理+以文化人”復(fù)合調(diào)解方式，秉持“無憂即康、心安則壽”理念，在化解矛盾糾紛的同時解開群眾心結(jié)，真正實現(xiàn)事了人和、事心雙解，近三年法庭群眾滿意率均保持99.5%以上。三是風(fēng)險提示筑牢治理防線。聚焦審判調(diào)解中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，針對土地權(quán)屬、鄰里邊界等高頻糾紛隱患，及時梳理成因、研判趨勢，向政府部門、村(社區(qū))定向發(fā)送風(fēng)險提示函，提出防范建議，將隱患消除于萌芽，矛盾化解于未發(fā)。

　　三、末端夯實司法保障，筑牢定分止爭“壓艙石”

　　充分發(fā)揮司法裁判的規(guī)范、評價與引領(lǐng)作用，為“無憂調(diào)解超市”平穩(wěn)運行提供堅強法治后盾。一是暢通司法確認閉環(huán)通道。針對調(diào)解協(xié)議暢通司法確認閉環(huán)通道，一表通辦，現(xiàn)場受理，當日辦結(jié)，免費提供司法確認服務(wù)，賦予合法調(diào)解協(xié)議強制執(zhí)行力，從根本上解決調(diào)解協(xié)議“履行難”問題，2025年司法確認案件占比10%。二是構(gòu)建執(zhí)行聯(lián)動共治格局。與鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊建立聯(lián)動協(xié)作機制，聚焦調(diào)解協(xié)議履行、違法占地處置等關(guān)鍵問題強化協(xié)同配合，有效防范行政爭議與民事糾紛交織疊加，確保司法裁判與行政執(zhí)法有效銜接，保障糾紛解決落地見效，切實維護當事人合法權(quán)益和司法權(quán)威。三是延伸職能助推平安善治。聯(lián)合“無憂調(diào)解超市”、村級聯(lián)絡(luò)點開展巡回審判、以案釋法等活動，發(fā)放《鄉(xiāng)村常見典型案件選編》500余冊，營造良好的鄉(xiāng)村法治環(huán)境。針對土地糾紛中發(fā)現(xiàn)的突出問題發(fā)出司法建議，將個案建議中的共性問題轉(zhuǎn)化為區(qū)域治理數(shù)據(jù)參考，推動實現(xiàn)“審理一案、治理一片”的效果。

　　▶ 新時代人民法庭建設(shè)案例第353號

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)托克托縣法院

　　環(huán)境資源保護法庭

　　激活“綜治”強引擎 構(gòu)建共治新格局

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)托克托縣法院環(huán)境資源保護法庭聚力“黨建領(lǐng)航+法綜協(xié)同+源頭預(yù)防”工作體系，牽頭制定《便民、利民、為民協(xié)作意見》，守護152戶村民、2700畝土地安全防線，推動90%的村級土地流轉(zhuǎn)合同糾紛高效化解。

　　一、聚力“黨建領(lǐng)航”，筑牢治理“橋頭堡”

　　一是織密組織網(wǎng)，三級聯(lián)動強根基。縣委政法委牽頭，法庭黨支部與涉糾紛鎮(zhèn)機關(guān)黨支部、村黨支部結(jié)成“解紛聯(lián)盟”。選派黨員法官常駐綜治中心，設(shè)立“紅色解紛崗”，聯(lián)合綜治干部、村“兩委”黨員、人大代表組建工作小分隊，召開聯(lián)席會議、主題黨日活動等37次，實現(xiàn)組織共建、資源共享。二是深耕“責(zé)任田”，精準研判疏堵點。成立調(diào)研組，深入田間地頭走訪老黨員、村民代表等72戶，梳理合同簽訂背景、政策環(huán)境及村民訴求演變。建立“一戶一檔”民情臺賬，精準識別因土地升值引發(fā)的利益失衡核心矛盾8類。召開風(fēng)險研判會25次，制定“一案一策”化解方案，黨員法官對情緒激烈群體包聯(lián)穩(wěn)控，前置開展心理疏導(dǎo)與政策解釋。三是暢通“連心橋”，群眾工作做在前。組建“民情前哨隊”，在糾紛高發(fā)期常態(tài)化駐村辦公。通過26場院落懇談會、地頭議事會等形式，“面對面”澄清誤解、疏導(dǎo)情緒。針對歷史遺留問題易引發(fā)連鎖反應(yīng)的特點，建立“首訪負責(zé)+跟蹤回訪”機制，對已化解糾紛定期“回頭看”15次，真正打開群眾心結(jié)。

　　二、深化“法綜協(xié)同”，激活解紛“強引擎”

　　一是開設(shè)“圓桌會”，田間調(diào)解促共贏。助推綜治中心整合司法、行政、人民調(diào)解資源，組織法官、調(diào)解員、農(nóng)技專家深入糾紛地塊現(xiàn)場勘查。創(chuàng)新“圓桌協(xié)商會”形式，提出“基礎(chǔ)租金+增值分成”彈性方案，已召開10場田間調(diào)解會，協(xié)商促成簽訂補充協(xié)議78份。二是構(gòu)筑“保障鏈”，專業(yè)支撐提效能。組建專業(yè)支持團隊，提供土地價值評估、產(chǎn)業(yè)政策解讀等服務(wù)。在綜治中心設(shè)立司法確認專窗，對調(diào)解協(xié)議“即時審查、當場賦強”。由綜治中心、法庭、村委會建立履約監(jiān)督小組，三方聯(lián)合跟蹤協(xié)議履行，確保村民權(quán)益及時兌現(xiàn)。三是打通“快車道”，跨部門響應(yīng)提質(zhì)效。建立“網(wǎng)格摸排—綜治分流—法庭介入—多元調(diào)處—結(jié)果反饋”全鏈條機制，明確各環(huán)節(jié)責(zé)任主體與時限要求。對重大糾紛啟動“村居吹哨、部門報到”響應(yīng)機制，確保問題在基層一線高效化解。

　　三、聚焦“源頭預(yù)防”，織密長效“防護網(wǎng)”

　　一是推行“示范本”，規(guī)范合同防風(fēng)險。針對糾紛暴露的合同漏洞，制定《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)示范合同》，增設(shè)價格動態(tài)調(diào)整、災(zāi)害風(fēng)險分擔(dān)等條款，新簽合同規(guī)范率提升至95%以上。通過綜治中心法治宣傳陣地，開展合同規(guī)范專題培訓(xùn)15場，向農(nóng)戶發(fā)放法治指引手冊2000余份，有效提升群眾契約意識。二是設(shè)置“觀察哨”，預(yù)警排查早介入。依托村級網(wǎng)格體系，由黨員中心戶擔(dān)任“風(fēng)險觀察員”，重點監(jiān)測合同到期、土地升值敏感節(jié)點。法庭與綜治中心建立季度風(fēng)險研判制度，對苗頭性問題提前介入疏導(dǎo)，發(fā)送風(fēng)險提示函25份，為黨委政府決策提供依據(jù)。組建9支網(wǎng)格排查隊，排查風(fēng)險隱患35處，提前介入化解率達85%。三是培育“生力軍”，本土賦能強根基。實施“法治帶頭人”培育計劃，法庭黨員法官結(jié)對指導(dǎo)綜治調(diào)解員、村干部，傳授土地糾紛調(diào)處技巧。組建“鄉(xiāng)賢調(diào)解團”，吸納熟悉村情民情的產(chǎn)業(yè)能手參與調(diào)解，培育出本土調(diào)解骨干62名，推動“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”成為常態(tài)。

　　▶ 新時代人民法庭建設(shè)案例第354號

　　安徽省謝家集區(qū)法院望峰崗人民法庭

　　筑牢綜治中心“解紛樞紐”

　　暢通家事糾紛“分流渠”

　　安徽省謝家集區(qū)法院望峰崗人民法庭堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，聚焦家事糾紛源頭化解，積極參與本地區(qū)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)建“一體聯(lián)動、三階過濾、全程賦能”的聯(lián)動工作體系，實現(xiàn)法庭“收案下降、質(zhì)效提升、風(fēng)險可控”。

　　一、體系共建，打造“一體聯(lián)動”的實體化運行平臺

　　望峰崗法庭打破法庭辦案單打獨斗的傳統(tǒng)模式，推動法庭解紛力量系統(tǒng)性參與綜治中心建設(shè)。一是“機制共建”。區(qū)法院與區(qū)司法局、區(qū)婦聯(lián)等部門共同探索制定《家事糾紛綜合調(diào)處實施辦法》，明確職責(zé)分工、流轉(zhuǎn)程序與協(xié)作規(guī)范，將分散的資源整合為制度化工作合力。二是“人員共駐”。法庭選派資深家事法官、家事調(diào)解員入駐綜治中心，設(shè)立“家事調(diào)處窗口”，與人民調(diào)解員、網(wǎng)格員、婦聯(lián)干部等聯(lián)合辦公，實現(xiàn)糾紛“一窗受理、即時響應(yīng)”。三是“資源共享”。共享綜治中心的排查信息、網(wǎng)格數(shù)據(jù)與心理服務(wù)等資源，對糾紛發(fā)生的高風(fēng)險家庭早發(fā)現(xiàn)、早介入;同時，為綜治中心家事非訴調(diào)解提供典型案例、裁判規(guī)則。2025年，望峰崗法庭參與綜治中心調(diào)解家事糾紛68起，其中35起糾紛化解于訴前化解，1件案件入選最高人民法院多元解紛典型案例。

　　二、優(yōu)化流程，構(gòu)建“三階過濾”的漏斗式解紛路徑

　　針對法庭轄區(qū)婚姻家庭類案件收案逐年上升趨勢，法庭在訴前設(shè)置“緩沖帶”，訴中搭建“調(diào)解橋”，逐步過濾家事糾紛。第一階段“轄區(qū)初濾”。社區(qū)網(wǎng)格員、村鎮(zhèn)干部對摸排過程中發(fā)現(xiàn)的轄區(qū)內(nèi)婚姻家庭矛盾先行介入、就地調(diào)和，法庭在這一階段按需提供法律指導(dǎo)或者協(xié)助調(diào)解。第二階段“聯(lián)動精濾”。對無法就地化解、由綜治中心受理的家事糾紛，啟動“庭所聯(lián)動”等機制。例如，對派出所出警的家事糾紛，由派出所民警負責(zé)證據(jù)固定及告誡震懾，由派駐綜治中心的司法局工作人員、婦聯(lián)工作人員、法院家事調(diào)解員跟進疏導(dǎo)情感糾紛，由駐點法官和“謝大姐調(diào)解工作站”調(diào)解員對法律爭議提供現(xiàn)場指導(dǎo)。通過多維度“會診”，促成更多糾紛在此階段實質(zhì)化解。第三階段“司法終濾”。對訴至法庭的家事案件，若已經(jīng)綜治中心處理過，及時與綜治中心取得聯(lián)系，了解案件爭議焦點，為案件辦理提供參考;若未經(jīng)綜治中心處理的案件，根據(jù)案件是否涉婦女、兒童、老人權(quán)益保護等情況，分別聯(lián)合綜治中心不同窗口展開調(diào)解。對于審判中發(fā)現(xiàn)的社會治理問題，通過司法建議等形式及時反饋綜治中心。經(jīng)過三層過濾，大量家事糾紛被化解于萌芽和訴前。2025年以來，望峰崗法庭家事糾紛案件收案量同比下降17%，調(diào)解撤訴率達64.27%。

　　三、提升效能，健全“全程賦能”的保障性支撐機制

　　著力技能提升、制度配置與數(shù)字賦能，提高解紛質(zhì)效。一是提供技能支撐。建立常態(tài)化培訓(xùn)機制，法庭法官定期對家事調(diào)查員、家事調(diào)解員、網(wǎng)格員進行法律知識、調(diào)解技能培訓(xùn)，與綜治中心“家事調(diào)處窗口”工作人員不定期解紛經(jīng)驗交流，提升前端家事解紛的專業(yè)化水平。二是強化效力支撐。當事人可在線就調(diào)解協(xié)議申請司法確認，賦予其強制執(zhí)行力，消除當事人的后顧之憂，增強非訴解紛的吸引力。三是聯(lián)動科技支撐。充分利用綜治信息平臺與全國法院辦案辦公平臺，實現(xiàn)在線調(diào)解、電子簽章、數(shù)據(jù)統(tǒng)計，讓“數(shù)據(jù)跑路”替代“人員跑腿”，提高家事糾紛綜治工作效率，并為分析家事糾紛態(tài)勢、預(yù)判風(fēng)險提供數(shù)據(jù)支撐。

　　▶ 新時代人民法庭建設(shè)案例第355號

　　吉林省長春市二道法院東盛人民法庭

　　探索建立“街庭共建、雙向聯(lián)動”矛盾糾紛化解機制

　　吉林省長春市二道法院東盛人民法庭全功能實體化入駐區(qū)級綜治中心，構(gòu)建“街庭共建、雙向聯(lián)動”工作機制，通過“法治文化共建、訴訟服務(wù)共建、聯(lián)動解紛共建”三大抓手，推動司法資源下沉，解紛關(guān)口前移。

　　一、開展法治文化共建，精準引領(lǐng)職能建設(shè)

　　一是依靠黨建賦能。與綜治中心其他派駐部門的黨支部建立共建關(guān)系，通過走訪學(xué)習(xí)、志愿服務(wù)等共建活動，促進業(yè)務(wù)交流，共創(chuàng)“無訟社區(qū)”，在多個社區(qū)建立起覆蓋“社區(qū)書記、網(wǎng)格長、樓棟長”三級的法治文化陣地。二是拓寬化解渠道。定期邀請轄區(qū)街道人大代表、政協(xié)委員參加多主題的“法庭開放日”，聽取代表委員意見建議，并邀請其參與先行調(diào)解工作，暢通社會各方力量參與矛盾糾紛化解渠道。

　　二、開展訴訟服務(wù)共建，源頭高效化解糾紛

　　一是優(yōu)化釋明引導(dǎo)。二道法院與二道區(qū)綜治中心共同擬定矛盾糾紛前端化解工作銜接機制，在區(qū)綜治中心、東盛分中心、吉林分中心分別設(shè)立“司法釋明工作站”，融合審前分流、訴訟服務(wù)、判后答疑、案例庫查詢服務(wù)等職能，形成“窗口服務(wù)清單”并向社會公開。東盛法庭推廣適用要素式起訴狀、答辯狀示范文本，協(xié)同中心人員對有解紛需求的群眾開展分流、釋明引導(dǎo)工作，轄區(qū)民事訴訟案件同比下降10%。二是推廣先行調(diào)解。在區(qū)綜治中心、東盛分中心、吉林分中心同步設(shè)立調(diào)解工作室，形成交叉調(diào)解格局，協(xié)助綜治中心統(tǒng)籌指導(dǎo)調(diào)解工作，方便人民調(diào)解員多點開展工作，讓群眾“只進一扇門”就能解決糾紛。三是強化巡回審判。結(jié)合群眾需求開展上門調(diào)解，在街道辦事處、社區(qū)黨群服務(wù)中心等地開展示范性速裁快審。2025年開展巡回審判30余次，小額、簡易程序適用占比90%以上。四是堅持實時指導(dǎo)。利用人民法院調(diào)解平臺案件信息模塊，將綜治中心受理的案件100%在線同步傳輸至調(diào)解員處。建立輪崗負責(zé)制，法官輪流負責(zé)訴調(diào)對接工作，隨時提供指導(dǎo)協(xié)助以及司法確認。開展線上工作交流，實時與調(diào)解員分享法律新規(guī)、多元解紛案例等，人民法院案例庫在人民調(diào)解員隊伍中全面推廣適用。

　　三、開展聯(lián)動解紛共建，助力轄區(qū)風(fēng)險防控

　　一是參與會商研判。指派經(jīng)驗豐富的法官參與區(qū)綜治中心會商研判，協(xié)同職能部門對疑難矛盾事項分析成因、明確法律適用。定期梳理轄區(qū)審判數(shù)據(jù)，分析潛在社會風(fēng)險，及時反饋綜治中心，分領(lǐng)域制定排查化解措施。2025年不定期參與會商研判會議7次，研討化解多起鄰里漏水、養(yǎng)鴿、建筑物倒塌致?lián)p等民生糾紛。二是開展聯(lián)動化解。通過區(qū)綜治中心，與轄區(qū)法律援助部門、街道社區(qū)合作開展法律援助、集約送達、社會調(diào)查等事務(wù)，妥善處理“中考考生指定監(jiān)護案”“流浪少年尋母案”等。2025年依托綜治中心協(xié)同工會部門促成勞動爭議糾紛調(diào)解結(jié)案16件，分流化解農(nóng)民工討薪案件40余件，協(xié)同市監(jiān)所、派出所針對涉眾線上教育培訓(xùn)服務(wù)合同糾紛開展專項助企活動，成功促成和解20余件。

　　▶ 新時代人民法庭建設(shè)案例第356號

　　四川省蒼溪法院陵江人民法庭

　　“三點三優(yōu)”構(gòu)建“一老一小”糾紛化防新生態(tài)

　　四川省蒼溪法院陵江人民法庭緊扣轄區(qū)外出務(wù)工人員占比高達35%的實際，聚焦“一老一小”留守群體權(quán)益保護，抓好“三點三優(yōu)”，助推綜治中心優(yōu)質(zhì)化建設(shè)，以“小家”和順促“大家”安寧。2025年以來，多元化解涉老涉未糾紛917件，調(diào)解成功率達92.3%。

　　一、三層過濾疏堵點，閉環(huán)運行優(yōu)鏈接

　　一是明晰流程暢流轉(zhuǎn)。構(gòu)建“基層(行業(yè))組織—綜治中心—人民法庭”的糾紛雙向過濾分流處理模式。對于分流調(diào)解成功的，人民法庭依申請2日內(nèi)完成司法確認;對于未調(diào)解成功的，人民法庭在接受綜治中心指令后3日內(nèi)完成立案。二是貫通平臺聚合力。綜治中心設(shè)立“涉老涉未糾紛專窗”，人民法庭同步設(shè)立專業(yè)法官審判團隊，民政、婦聯(lián)、公安等關(guān)聯(lián)部門和轄區(qū)各村(社區(qū))設(shè)立信息聯(lián)絡(luò)員，確保糾紛及時發(fā)現(xiàn)、及時處置。三是信息賦能加速度。依托全省網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺、矛盾糾紛“一地辦”管理平臺和人民法院12368熱線，將專窗人員、專業(yè)法官和信息聯(lián)絡(luò)員一體納入網(wǎng)格員管理平臺，相關(guān)信息或指令均通過該平臺收發(fā)、歸集，綜治中心跟蹤督促落實，實現(xiàn)糾紛“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”。

　　二、四調(diào)協(xié)同治痛點，規(guī)范提能優(yōu)質(zhì)效

　　一是夯實機制“奠基石”。編印《涉老涉未糾紛處理指南》《涉老涉未典型案例》，共享至綜治中心、人民調(diào)解組織和信息聯(lián)絡(luò)員，規(guī)范接待流程、問詢話語，細化糾紛處置“三落實”，即落實現(xiàn)場調(diào)查、落實便利舉措、落實回訪關(guān)護。回訪案件356件，編印典型案例3期。二是練好解紛“硬本事”。法庭組織觀摩“示范庭”“巡回庭”，大力開展庭審普法、釋法。協(xié)同綜治中心組織婦聯(lián)、民政等部門入駐人員開展綜治業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升入駐人員專業(yè)素養(yǎng)和解紛能力。開展“示范庭”5次，巡回審判12次，同堂培訓(xùn)3次共200人/次。三是用好考核“指揮棒”。將“萬人起訴率”納入綜治目標考核，倒逼矛盾糾紛吸附、化解在當?shù)兀�促推糾紛受理、處置、移送、反饋“只找一人、僅到一窗”。自考核指標優(yōu)化以來，法庭受理涉老涉未案件同比減少21.7%。

　　三、三維發(fā)力破難點，修復(fù)預(yù)警優(yōu)治理

　　一是跟進幫扶解民憂。制發(fā)《未成年防范性侵安全保護七條措施》，推動綜治中心聯(lián)合多部門制訂《關(guān)于建立“一老一小”權(quán)益保護協(xié)作機制的實施意見》，開展涉困老年人聯(lián)合救助、未成年人心理疏導(dǎo)及情感修復(fù)活動，累計發(fā)出人身安全保護令3份、關(guān)愛未成年人提示書12份、家庭教育指導(dǎo)令4份，向11名涉老涉未人員發(fā)放救助金7.5萬元，聯(lián)動民政救助6人，為17名未成年人提供心理疏導(dǎo)。二是預(yù)警提示助防控。法庭每季度向綜治中心、轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)推送《“一老一小”涉訴糾紛分析簡報》，制發(fā)類案治理司法建議5份，向糾紛多發(fā)村(社區(qū))發(fā)送《預(yù)警提示函》11次，逐步實現(xiàn)將個案審理效應(yīng)轉(zhuǎn)化為社會治理效能。三是聯(lián)動宣教固根基。掛牌運行“青少年法治教育基地”，開設(shè)“淬蕓講堂”，聯(lián)動綜治中心開展送法“進校園”“進鄉(xiāng)村”“進農(nóng)家”活動，制作普法專題視頻在綜治中心同步展播。舉辦童心守護、防詐騙等主題法治宣講17場次，受眾達3萬余人，基地入選全省“七色光”青少年普法聯(lián)盟首批成員單位。

　　▶ 新時代人民法庭建設(shè)案例第357號

　　河南省睢陽法院新城人民法庭

　　“法庭+綜治中心”凝心聚力解基層紛擾

　　河南省睢陽法院新城人民法庭通過強化聯(lián)動處置、優(yōu)化解紛流程、暢通速裁通道，讓司法服務(wù)扎根基層、貼近群眾，實現(xiàn)矛盾糾紛從“終端化解”向“源頭預(yù)防”的轉(zhuǎn)變。

　　一、前端“治未病”：構(gòu)建智能精準導(dǎo)診預(yù)警體系

　　一是數(shù)據(jù)驅(qū)動，繪制風(fēng)險“晴雨表”。與綜治中心整合分析收案數(shù)據(jù)、類型化糾紛趨勢、網(wǎng)格員排查、12345熱線等多元信息，動態(tài)監(jiān)測轄區(qū)內(nèi)特定區(qū)域、新興領(lǐng)域、特定主體糾紛增長率、涉訴頻次等關(guān)鍵指標，及時進行“紅、黃、藍”三色預(yù)警。二是快速響應(yīng)，啟動治理“滅火隊”。綜治中心組建由法官、調(diào)解員、網(wǎng)格員、勞動監(jiān)察人員構(gòu)成的聯(lián)合工作組，開展集中普法、全面排查、即時疏導(dǎo)，靶向消除潛在群體性事件風(fēng)險。已啟動聯(lián)動處置機制40余次，風(fēng)險首次化解成功率82%。三是多方聯(lián)動，打好實質(zhì)解紛“協(xié)同戰(zhàn)”。法庭參加綜治中心每周矛盾糾紛研判會、每月成員單位聯(lián)席會議，“把脈”各類糾紛，提出專業(yè)建議，參與方案制定，派員介入現(xiàn)場處置。

　　二、中端“解心結(jié)”：織密基層調(diào)解多元共治網(wǎng)絡(luò)

　　一是陣地前移，打造一線“調(diào)解樞紐”。建立風(fēng)險排查、調(diào)解資源、案件委派、司法確認“四張清單”機制，派駐3名員額法官每周1個工作日在綜治中心駐點辦公，指定專屬聯(lián)絡(luò)人建立“點對點”聯(lián)絡(luò)機制。二是專業(yè)賦能，開展規(guī)范化調(diào)解培訓(xùn)。法官工作站對常見糾紛類型、調(diào)解技巧、風(fēng)險評估、司法確認流程等開展9次專題培訓(xùn)，入駐綜治中心以來累計提供150余次專業(yè)指導(dǎo)，激活人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等“多元共治濾網(wǎng)”。三是司法確認，筑牢調(diào)解“信任基石”。設(shè)立“調(diào)解+司法確認”銜接通道，材料齊全的申請，原則上24小時內(nèi)審查并出具裁定書。2025年通過該機制完成司法確認60件，裁定當天發(fā)出率100%且全部自動履行，“零反悔、零轉(zhuǎn)訴”。

　　三、末端“加速度”：暢通簡案速裁高效解紛通道

　　一是程序精簡，跑出審判“高效率”。在綜治中心設(shè)速裁法庭，將難調(diào)解的糾紛迅速分流至法官手中，“快立快審”，案件審理平均用時8.9天，較傳統(tǒng)訴訟程序縮短45%以上。二是數(shù)字賦能，云端法庭“一鍵通”。將“云上法庭”系統(tǒng)與綜治視聯(lián)網(wǎng)深度對接，構(gòu)建覆蓋區(qū)、街、社區(qū)三級的在線解紛網(wǎng)絡(luò)，當事人只需一部手機即可參與調(diào)解、庭審。2025年線上成功調(diào)處糾紛400余件，平均用時僅3.6天。三是示范裁判，產(chǎn)出解紛“說明書”。針對已成規(guī)模且規(guī)則待明晰的預(yù)警糾紛，法庭選取最具代表性的案件形成示范判決并撰寫《類案糾紛調(diào)解要點指引》，隱去個人信息后通過綜治中心推送給社區(qū)、行業(yè)協(xié)會及調(diào)解組織，促推61%的同類案件成功化解于訴前。

　　▶ 新時代人民法庭建設(shè)案例第358號

　　北京市通州法院張家灣人民法庭

　　構(gòu)建“3×3”聯(lián)動體系 助力司法綜治深度協(xié)同

　　面對城鄉(xiāng)融合加速、治理任務(wù)繁重的新挑戰(zhàn)，北京市通州區(qū)法院張家灣人民法庭緊扣“服務(wù)國家戰(zhàn)略，護航副中心建設(shè)”定位，創(chuàng)新構(gòu)建“3×3”聯(lián)動體系，與街鎮(zhèn)綜治中心深度融合，推動基層治理從“單打獨斗”向“化學(xué)融合”深刻轉(zhuǎn)型。

　　一、“三化協(xié)同”，構(gòu)筑一體治理樞紐

　　一是平臺建設(shè)標準化。法庭于2022年率先設(shè)立鎮(zhèn)域解紛中心，自2024年進一步將解紛功能全面融入轄區(qū)街鎮(zhèn)綜治中心，構(gòu)建起“法院—法庭—街鎮(zhèn)—村居”四級解紛網(wǎng)絡(luò)。二是資源整合規(guī)范化。法庭以綜治中心為樞紐，打破信息壁壘，依托行政、社會等多方解紛力量，形成“服務(wù)下沉”與“需求上達”雙向貫通模式。法庭協(xié)助綜治中心培訓(xùn)調(diào)解員，2025年通過12期“青藍工程”專項培訓(xùn)，持續(xù)提升調(diào)解隊伍專業(yè)能力。三是協(xié)同機制常態(tài)化。推行“1名法官+1名干警+1名調(diào)解員”的“1+1+1”力量下沉模式，常態(tài)化入駐各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心。2025年以來，駐點人員累計提供法律咨詢300余次，指導(dǎo)成功化解糾紛260余件。

　　二、“三維聯(lián)動”，筑牢協(xié)同化解機制

　　一是深化信息共享。深度對接“接訴即辦”機制，通過綜治中心與黨委政府及部門建立聯(lián)席會商制度，共同研判涉法重難點工單。2025年，參與會商30余次，研判工單400余件，發(fā)布6期“楓橋?qū)？�”共享典型案例，有力助推轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)退出“治理類”名單。二是規(guī)范程序銜接。在綜治中心內(nèi)明晰糾紛受理、分流、調(diào)解與訴訟引導(dǎo)流程，確保“調(diào)”“訴”順暢轉(zhuǎn)換。2025年，經(jīng)綜治中心調(diào)解案件超1500件，占法庭轄區(qū)糾紛總量的28%。對于跨鎮(zhèn)域復(fù)雜糾紛，建立“法庭反饋—中心上報—區(qū)級協(xié)調(diào)”的提級辦理機制，2025年通過該機制聯(lián)動區(qū)、鎮(zhèn)兩級綜治中心，成功化解涉及68家商鋪的夏日空調(diào)集中啟動難題，打造協(xié)同解紛示范案例。三是拓展協(xié)調(diào)聯(lián)動。法庭積極響應(yīng)綜治中心需求，打造集“巡回普法、立案、調(diào)解”于一體的“移動法庭”，送法上門，高效化解“后搬遷時代”糾紛60余件。在潞城鎮(zhèn)搬遷項目中，“巡回調(diào)解”助推預(yù)簽約率超90%。針對涉農(nóng)村房屋買賣被認定無效后遇搬遷引發(fā)的利益糾紛，對比“虛”“實”兩張《匡算表》，剝離“身份溢價”對搬遷補償?shù)挠绊懀�逐項合理分配補償權(quán)益，為全區(qū)提供裁判參考。

　　三、“三重保障”，提升靶向解紛效能

　　一是強化調(diào)解力量保障。延伸解紛觸角，2025年邀請政協(xié)委員成功調(diào)解糾紛10余起。法庭日常對駐綜治中心調(diào)解員定期培訓(xùn)，建立分級激勵制度。二是深化數(shù)字治理保障。全面應(yīng)用“人民法院調(diào)解平臺”，并與鎮(zhèn)域“灣事通”等平臺數(shù)據(jù)互通，實現(xiàn)解紛需求100%線上受理。三是創(chuàng)新聯(lián)動機制保障。整合綜治資源，形成“法庭+志愿者”模式，2025年完成集約送達2300余次;構(gòu)建“法官+民警+調(diào)解員+村聯(lián)絡(luò)員”網(wǎng)格，提升應(yīng)急與取證效率，平均取證時限縮短25%;創(chuàng)新“判后觀察團”機制，通過督促履行深化解紛效果。

　　▶ 新時代人民法庭建設(shè)案例第359號

　　貴州省盤州法院淤泥人民法庭

　　“三維發(fā)力”賦能綜治中心規(guī)范化建設(shè)

　　貴州省盤州法院淤泥人民法庭立足多民族聚居實際，以“紅石榴”黨建品牌為引領(lǐng)，通過“機制性入駐、嵌入式融合、協(xié)同性治理”三維發(fā)力，探索出一條人民法庭深度參與、實質(zhì)賦能綜治中心規(guī)范化建設(shè)的有效路徑，確保司法力量“駐得進、駐得實、駐出效”。

　　一、機制性入駐，筑牢解紛前線陣地

　　一是建立“定點+流動”彈性入駐機制。在綜治中心設(shè)立一站式訴訟服務(wù)窗口，組建“紅石榴”先行調(diào)解團，派駐法官、法官助理常態(tài)化值班，根據(jù)巡回審判計劃與突發(fā)性糾紛調(diào)處需求，動態(tài)調(diào)整人員下沉至各村居點位。二是構(gòu)建“前臺受理+后臺支撐”一體化運作流程。法庭人員在“前臺”聯(lián)合綜治中心人員嵌入“糾紛受理—聯(lián)合調(diào)解”鏈條，在“后臺”為復(fù)雜調(diào)解提供法律方案，對調(diào)解協(xié)議進行規(guī)范性審查，并快速辦理司法確認或當場立案手續(xù)。2025年先行調(diào)解糾紛686件，調(diào)解成功率達97.81%，自動履行率達95%。三是落實“制度共建+數(shù)據(jù)共享”協(xié)同保障體系。與綜治中心共同建立健全涵蓋人員協(xié)作、糾紛登記、流程管理、矛盾化解、跟蹤回訪等環(huán)節(jié)的系列規(guī)章制度，共享調(diào)解成功率、履行情況等數(shù)據(jù)，聯(lián)合分析研判，共同編發(fā)涉農(nóng)、涉礦《類型化糾紛調(diào)解指南》2期，將零散經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為可復(fù)制、可推廣的規(guī)范化操作標準。

　　二、嵌入式融合，激活基層解紛網(wǎng)絡(luò)

　　一是縱向構(gòu)建“三級聯(lián)動”治理網(wǎng)絡(luò)。推動建立“法庭—綜治中心—民族村居”聯(lián)動機制，與轄區(qū)104個村(居)簽訂司法服務(wù)協(xié)議，發(fā)放法官聯(lián)系卡。綜治中心通過日常排查等多渠道收集糾紛，經(jīng)線上平臺實時共享，通知法庭入駐人員快速響應(yīng)、提前介入，成功化解潛在糾紛95起。二是橫向激活“多方協(xié)同”解紛力量。在綜治中心框架內(nèi)，法庭與派出所、司法所、各村委會建立常態(tài)化協(xié)作關(guān)系，通過定期會商、聯(lián)合調(diào)處、應(yīng)急聯(lián)動等方式，實現(xiàn)行政調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解的有機銜接和優(yōu)勢互補。2025年聯(lián)動化解糾紛120起，化解成功率達92%。三是精心深耕“民族習(xí)慣+法治規(guī)則”解紛模式。針對轄區(qū)少數(shù)民族聚居的特點，設(shè)立“彝—漢雙語調(diào)解室”，聘任本民族特邀調(diào)解員，運用“山歌普法”“雙語情景劇”等形式，將法律語言轉(zhuǎn)化為民族文化語言，實現(xiàn)法律與民族習(xí)慣良性互動，2025年開展雙語調(diào)解30余次。

　　三、協(xié)同性治理，延伸司法服務(wù)觸角

　　一是“線上+線下”雙軌排查。將“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”與“法官多下鄉(xiāng)，服務(wù)零距離”有機結(jié)合。線下在綜治中心設(shè)立訴訟服務(wù)窗口，在偏遠村居設(shè)立巡回審判點，一站式開展咨詢、調(diào)解、立案等。線上推出《法庭駐綜治中心司法服務(wù)便民指南》，圖文并茂展示“人民法院在線服務(wù)”網(wǎng)上立案和線上調(diào)解操作步驟，設(shè)置常用文書二維碼，方便群眾“一掃即用”，并提供法庭入駐信息，確保司法服務(wù)透明可及。通過“一案一群聊”進行線上審查、調(diào)解與督促履行，2025年高效化解經(jīng)濟糾紛30余起，平均審理周期僅9.3天。二是“速裁+精審”雙向分流。組建“青年先鋒速裁隊”快審簡案，2025年辦結(jié)綜治中心分流的速裁案件302件，平均審理周期僅15.3天。依托“精深研判隊”精審難案，加強類案檢索和裁判規(guī)則研究，發(fā)揮“難案”示范效應(yīng)。三是“裁判+宣講”雙輪驅(qū)動。選取法庭在綜治中心調(diào)處或?qū)徖淼牡湫桶讣�，通過“紅石榴”普法專欄、巡回審判公開課等形式宣傳。

　　▶ 新時代人民法庭建設(shè)案例第360號

　　青海省格爾木市法院河西人民法庭

　　以解紛共治為主線 積極參與綜治中心規(guī)范化建設(shè)

　　青海省格爾木市法院河西人民法庭以“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、法院指導(dǎo)、社會疏導(dǎo)”為工作原則，積極參與綜治中心建設(shè)，加強與行政機關(guān)、社會組織等力量協(xié)同聯(lián)動，促推綜治中心成為“黨委抓總、法院嵌入、多元共治”的治理核心樞紐。

　　一、夯實基層治理法治根基，提升矛盾化解效能

　　一是多元培訓(xùn)提效能，筑牢調(diào)解“基本功”。會同郭勒木德鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)司法所，圍繞高頻糾紛類型，運用集中授課、案例研討、模擬調(diào)解、線上學(xué)習(xí)等多種方式為轄區(qū)調(diào)解員及聯(lián)絡(luò)員開展專題培訓(xùn)，有效提升基層法治隊伍綜合履職能力。近三年推送指導(dǎo)基層組織調(diào)解糾紛587件，調(diào)解成功432件，調(diào)解成功率73.59%。二是培育頭雁強引領(lǐng)，延伸自治“前哨崗”。聯(lián)動綜治中心，選聘培育5名“村居法治帶頭人”和5戶“學(xué)法用法示范戶”，指導(dǎo)其在土地流轉(zhuǎn)、合同簽訂、村規(guī)民約修訂等方面充分發(fā)揮作用，打通法治服務(wù)基層的“毛細血管”。近三年法庭聯(lián)合“帶頭人”“示范戶”成功化解20余起積怨數(shù)年的鄰里糾紛。三是數(shù)字賦能云橋梁，智慧調(diào)解“零距離”。針對轄區(qū)偏遠村社、牧區(qū)地域跨度大，線下交流不便的實際情況，與調(diào)解員、聯(lián)絡(luò)員建立微信交流群，安排干警入駐，實時文字答疑，視頻連線指導(dǎo)，即時提供支持，并在群內(nèi)定期分享典型調(diào)解案例、普法課件和法律條文解讀。

　　二、深化特色品牌建設(shè)，提升治理服務(wù)溫度

　　一是溫馨陣地護權(quán)益，繪就柔性司法“同心圓”。依托法庭打造的“紅頭巾溫馨家園”“護童法治工作站”“桑榆楓橋港灣”等服務(wù)陣地，加強與轄區(qū)綜治中心維權(quán)聯(lián)絡(luò)，進一步筑牢特殊群體權(quán)益保障防線。與綜治中心工作人員通力協(xié)作，成功聯(lián)合調(diào)解一起五年未化解的老年婚姻糾紛，形成“調(diào)解優(yōu)先+快速審理+跟蹤幫扶”工作模式，近三年法庭化解婚姻家庭糾紛120件，調(diào)撤率90%。二是下沉網(wǎng)格織防線，前移關(guān)口“解紛源”。充分發(fā)揮法官聯(lián)絡(luò)站、巡回審判站、家事審判崗、雙語流動服務(wù)崗職能作用，探索建立“定點聯(lián)絡(luò)+巡回指導(dǎo)”模式，法庭干警下沉鄉(xiāng)村、社區(qū)、網(wǎng)格開展矛盾風(fēng)險排查，與聯(lián)絡(luò)專員聯(lián)調(diào)聯(lián)處，做實矛盾化解關(guān)口前移。三是聯(lián)動聯(lián)執(zhí)聚合力，兌現(xiàn)權(quán)益“共治圈”。打造“1+N”聯(lián)動執(zhí)行矩陣，以法庭執(zhí)行為“1”、多方聯(lián)動為“N”，搭建起“法庭主辦、社村協(xié)同、社會參與”的綜合執(zhí)行模式，打通公平正義“最后一公里”。邀請轄區(qū)村(社)干部及網(wǎng)格員擔(dān)任執(zhí)行“信息員”“聯(lián)絡(luò)員”“見證員”，充分借助“人熟地熟”優(yōu)勢，協(xié)助送達、調(diào)查，化解對立情緒，敦促履行義務(wù)。近三年，通過“1+N”網(wǎng)格聯(lián)動與警執(zhí)聯(lián)動雙重發(fā)力，法庭承辦的執(zhí)行案件實現(xiàn)審限內(nèi)100%辦結(jié)。

　　▶ 新時代人民法庭建設(shè)案例第361號

　　云南省元謀法院黃瓜園中心人民法庭

　　建強平臺、精準分流 打造高原“熱壩”

　　多元解紛新高地

　　云南省元謀法院黃瓜園中心人民法庭入駐鎮(zhèn)綜治中心后，聯(lián)動派出所、司法所及村社調(diào)解組織強化矛盾糾紛源頭化解，入駐后月均收案數(shù)較此前下降41.67%，筑牢高原“熱壩”基層治理防線。

　　一、建強平臺“筑陣地”，實現(xiàn)服務(wù)零距離

　　一是選派優(yōu)勢力量入駐。選派員額法官、法官助理、書記員及特邀調(diào)解員各一名組建團隊，以“常駐+輪駐+隨駐”模式入駐鎮(zhèn)綜治中心，劃定20平方米專屬辦公區(qū)。法庭所在的元謀法院黨組將法庭入駐綜治中心作為重點任務(wù)，召開2次專題會議協(xié)調(diào)轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，投入專門資金配備辦公辦案裝備。二是整合資源聯(lián)動治理。入駐團隊依托5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心10名綜治專干，建立“線上+線下”聯(lián)動機制，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定1名人員跟蹤反饋分流矛盾的調(diào)處情況，有效銜接后續(xù)聯(lián)調(diào)聯(lián)治工作。2025年8月入駐以來召開聯(lián)席會議5次，研判糾紛隱患12處，聯(lián)動開展跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)糾紛排查16次，發(fā)出司法建議3份、風(fēng)險提示報告2份。三是專業(yè)指導(dǎo)提升能力。設(shè)立“案例參考角”，發(fā)放典型案例匯編、示范文本等資料，助力調(diào)解員高效化解同類糾紛。建立“每月一培訓(xùn)、每季一研討”機制，以案例研討、實務(wù)調(diào)解等方式開展培訓(xùn)4場，實現(xiàn)協(xié)議規(guī)范率從65%升至92%。

　　二、精準分流“疏堵點”，提升解紛質(zhì)與效

　　一是引導(dǎo)非訴源頭解紛。設(shè)立非訴解紛引導(dǎo)窗口，通過宣傳手冊、案例講解等方式引導(dǎo)當事人優(yōu)先選擇非訴途徑解紛，引導(dǎo)非訴解紛成功率72.5%，平均解紛時長5.3天。二是司法服務(wù)打包下沉。在綜治中心設(shè)指導(dǎo)調(diào)解、先行調(diào)解、立案登記“一窗通辦”訴訟服務(wù)專區(qū)，建立“當日接待、當場分流、當日處置”機制。實行“立案審查+法官研判”雙重把關(guān)，建立六個維度“可調(diào)解性評估清單”。入駐后分流先行調(diào)解案件102件，調(diào)解率98%。三是跨域解紛遠程指導(dǎo)。依托人民法院調(diào)解平臺線上跨域分流糾紛，遠程指導(dǎo)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)化解糾紛22件，調(diào)解未果案件快速轉(zhuǎn)入速裁程序，形成“分類化解、快慢分流”新模式。