江蘇省徐州市人大常委會

徐州市消防救援條例

（2025年10月28日徐州市第十七屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議通過 2025年11月27日江蘇省第十四屆人民代表大會常務委員會第十九次會議批準）

第一條 為了控制、減輕和消除事故引起的危害，規(guī)范消防救援行動，提高應急處置能力，保護人民生命財產(chǎn)安全，維護公共安全，根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《江蘇省消防條例》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的火災撲救和相關應急救援工作，適用本條例。

法律、法規(guī)對軍事設施、礦井地下部分、森林、鐵路、港航的應急救援工作另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

第三條 消防救援工作堅持中國共產(chǎn)黨的領導，堅持人民至上、生命至上，遵循統(tǒng)一指揮、部門聯(lián)動、快速反應、科學處置原則，最大限度搶救遇險人員，充分保障救援人員的生命安全。

第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強對本行政區(qū)域內(nèi)消防救援工作的領導，建立健全消防救援隊伍體系，依法保障消防救援所需經(jīng)費，協(xié)調組織火災撲救和應急救援工作，研究解決消防救援工作中的重大事項，推動與周邊城市的協(xié)同聯(lián)動，提升跨區(qū)域消防救援協(xié)作能力。

開發(fā)區(qū)等各類園區(qū)的管理機構應當按照本級人民政府賦予的職責，做好管理區(qū)域內(nèi)的消防救援工作。

第五條 消防救援機構負責國家綜合性消防救援隊和政府專職消防救援隊人員管理、力量調度、現(xiàn)場指揮和執(zhí)勤訓練；對單位專職消防隊、志愿消防隊、微型消防站、快速處置隊等多種形式消防組織進行消防業(yè)務指導和統(tǒng)一調度；組織實施火災撲救，參與重大災害事故處置和其他以搶救人員生命為主的應急救援工作。

第六條 應急管理、公安、住房和城鄉(xiāng)建設、城市管理、市場監(jiān)督管理、交通運輸、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、發(fā)展改革、財政、商務、文化廣電和旅游、民政、數(shù)據(jù)、通信管理、氣象，供水、供電、供氣等部門和單位應當按照各自職責，做好消防救援相關工作。

第七條 國家綜合性消防救援隊、政府專職消防救援隊應當熟悉消防責任區(qū)情況，開展滅火救援演練、防火巡查、消防安全宣傳教育等防消聯(lián)勤工作。有關單位和個人應當予以配合。

第八條 依法應當建立專職消防隊的單位，建立的單位專職消防隊應當符合有關標準。其他消防安全重點單位和城鄉(xiāng)居民社區(qū)應當按照規(guī)定建立微型消防站。住宅小區(qū)微型消防站按照規(guī)定提檔升級為消防快速處置隊。

單位專職消防隊、微型消防站、消防快速處置隊應當按照規(guī)定配備必要的消防器材，完善管理制度，定期組織訓練，開展防火巡查，落實二十四小時值班規(guī)定，快速撲救初起火災，加強與消防救援機構的聯(lián)勤聯(lián)動，接受消防救援機構的統(tǒng)一調度指揮。

第九條 公共消防設施、消防裝備應當與消防安全需要相適應，不足或者不適應實際需要的，消防救援機構應當書面報告本級人民政府，人民政府應當及時組織有關部門增建、改建、配置或者進行技術改造。

第十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當按照消防專項規(guī)劃，在城市建成區(qū)內(nèi)利用河流、湖泊等天然水源建設消防取水平臺（碼頭），配備防護設施，并設置安全標識。

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當根據(jù)農(nóng)村地區(qū)滅火救援需要，利用河流、池塘等天然水源建設必要的取水設施，并設置醒目標識。在建設農(nóng)村供水管網(wǎng)時，應當同時建設公共消火栓，滿足消防用水需要。

重點林區(qū)應當設置消火栓、蓄水池等消防設施，提升消防救援能力。

第十一條 設有建筑外墻外保溫系統(tǒng)的高層民用建筑和外墻外保溫系統(tǒng)采用可燃、易燃保溫材料的建筑，管理單位應當在主入口以及周邊顯著位置，設置提示警示標識，標示外墻外保溫材料的燃燒性能、防火要求。對既有建筑的外墻外保溫系統(tǒng)實施改造時，應當符合工程建設消防技術標準。

第十二條 禁止在人員密集場所、高層民用建筑設置影響逃生和滅火救援的廣告牌、防盜窗（網(wǎng)）、鐵柵欄等障礙物。

鼓勵居民拆除住宅建筑安裝的影響逃生和滅火救援的防盜窗（網(wǎng)）、鐵柵欄等障礙物或者設置便于開啟的救援窗口等輔助設施。

第十三條 任何單位和個人不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道和消防車登高操作場地。

住宅小區(qū)的管理單位負責管理區(qū)域內(nèi)疏散通道、安全出口、消防車通道和消防車登高操作場地的維護管理，對占用、堵塞、封閉等違法行為應當及時采取措施予以制止；制止無效的，及時向有關部門報告并協(xié)助處理。有關部門接到報告后應當依法及時處理。

第十四條 應急管理部門應當會同消防救援機構建立應急協(xié)調聯(lián)動機制，按照規(guī)定共建共用應急聯(lián)合指揮平臺，組織開展聯(lián)勤聯(lián)動，提升應急響應效率。

第十五條 消防救援機構應當會同衛(wèi)生健康部門和相關單位建立消防救援和院前醫(yī)療急救聯(lián)動機制，實行119消防報警和120急救中心應急合作。

第十六條 公安、交通運輸、氣象、供水等部門和單位應當根據(jù)火災撲救和應急救援的需要，與消防救援機構建立信息資料共享機制，實時提供相關信息資料。

第十七條 消防安全重點單位應當設置包含單位平面圖、消防重點部位圖等內(nèi)容的專用資料箱和電子數(shù)據(jù)檔案，發(fā)生事故后，應當主動向消防救援機構提供，輔助應急救援指揮決策。

生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存易燃易爆危險品的單位專用資料箱和電子數(shù)據(jù)檔案還應當包含原材料、半成品、成品特性等內(nèi)容。

第十八條 城市軌道交通的建設、運營單位應當保障地下空間救援工作通信暢通。

鼓勵大型商業(yè)綜合體，建筑高度一百米以上的民用建筑，以及冶金、醫(yī)藥等特殊類型的廠區(qū)建筑建設消防救援專用數(shù)字無線對講通信基礎設施。

第十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當組織有關部門制定本地區(qū)消防救援應急預案，加強應急預案管理，定期實施演練。

各行業(yè)主管部門制定的本行業(yè)應急預案，應當有消防救援的內(nèi)容。

機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位應當制定本單位滅火和應急疏散預案，并定期組織演練。

第二十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立消防救援專家?guī)觳�動態(tài)調整，為消防救援工作提供咨詢、技術指導等服務。消防救援專家的遴選、調派，由消防救援機構負責。

化工園區(qū)應當建立專家參與消防救援聯(lián)動制度。

第二十一條 機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位的消防安全責任人、消防安全管理人和其他消防安全管理人員應當參加消防安全培訓，掌握與本單位相適應的消防安全知識，具備撲救初起火災和引導人員疏散逃生能力。

鼓勵消防安全責任人和管理人員參加消防職業(yè)技能等級認定。

第二十二條 任何單位發(fā)生火災，應當立即啟動滅火和應急疏散預案，組織力量撲救，并及時報警。鄰近單位應當給予支援。

人員密集場所發(fā)生火災，現(xiàn)場工作人員應當立即組織和引導在場人員疏散。

生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存易燃易爆危險品場所發(fā)生火災，事故單位應當立即組織疏散危險區(qū)域的人員，并采取措施防止爆炸或者中毒等事故發(fā)生。

任何單位和成年人都有參加有組織的火災撲救的義務。禁止組織未成年人參加火災撲救。

第二十三條 任何人發(fā)現(xiàn)火災都應當立即報警。

任何單位和個人都應當無償為報警提供便利，不得阻攔報警。嚴禁謊報警情，或者以騷擾、辱罵、惡意撥打報警電話等方式擾亂正常工作秩序。

第二十四條 消防救援機構接到報警后，應當快速準確地完成受理工作，根據(jù)警情的性質、嚴重程度、影響范圍和社會危害性合理調配消防救援力量。對危及公共安全、人身或者重大財產(chǎn)安全的緊急警情，應當優(yōu)先處置，確保執(zhí)勤力量資源高效利用。

推行非警情任務分類分流受理處置，合理安排執(zhí)勤力量，與相關部門、單位和社會應急救援隊伍協(xié)作，分類處置非火災救援的社會求助。

第二十五條 國家綜合性消防救援隊和政府專職消防救援隊的消防車在執(zhí)行火災撲救和應急救援任務時，可以使用警報器、標志燈具；在確保安全的前提下，不受行駛速度、行駛路線、行駛方向和指揮信號的限制，其他車輛和行人應當讓行，不得穿插超越；對阻礙消防車通行的障礙物和車輛可以實施拆除和強制讓道。

第二十六條 消防救援機構統(tǒng)一組織和指揮火災現(xiàn)場撲救。

參加火災撲救和應急救援的單位和個人應當服從消防救援機構的統(tǒng)一指揮。

火災現(xiàn)場總指揮有權根據(jù)撲救火災的需要決定下列事項：

（一）使用各種水源；

（二）截斷電力、可燃氣體和可燃液體的輸送，限制用火用電；

（三）劃定警戒區(qū)，實行局部交通管制；

（四）利用臨近建筑物和有關設施；

（五）為了搶救人員和重要物資，防止火勢蔓延，拆除或者破損毗鄰火災現(xiàn)場的建筑物、構筑物或者設施等；

（六）調動供水、供電、供氣、通信、醫(yī)療救護、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等有關單位協(xié)助滅火救援。

國家綜合性消防救援隊、政府專職消防救援隊參加火災以外的其他重大災害事故的應急救援工作，由市、縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)一指揮。

第二十七條 國家綜合性消防救援隊、政府專職消防救援隊到達事故現(xiàn)場后，應當立即組織災情偵察，開展火災撲救和應急救援，疏散營救被困人員，轉移保護重要物資，加強現(xiàn)場安全管控。

相關部門和單位接到通知或者命令后，應當根據(jù)各自職責，按照下列規(guī)定做好相關工作：

（一）應急管理部門負責協(xié)調本地區(qū)專業(yè)應急救援隊伍和社會應急救援隊伍參與消防救援工作，協(xié)調應急救援資源保障。

（二）公安部門負責協(xié)助維護現(xiàn)場秩序，保護現(xiàn)場；開展消防救援過程中失聯(lián)人員和傷亡人員的身份確認工作；采取沿途優(yōu)化交通指示燈，疏導車輛和行人讓行等方式，保障救援車輛迅速通行；依法處置阻礙消防救援的違法行為。

（三）衛(wèi)生健康部門負責化學品事故中毒有關癥狀和性質的鑒別；組織傷員救護及轉運，確認災害事故中人員傷亡情況；協(xié)助涉疫消防救援現(xiàn)場處置；組織醫(yī)療專家參與醫(yī)療救護工作。

（四）生態(tài)環(huán)境部門負責因災害事故次生的突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的環(huán)境應急監(jiān)測工作，協(xié)調處置突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急工作。

（五）氣象部門負責提供氣象資料，并對災害事故可能造成的大氣化學污染擴散做出分析評估，提出處置建議；對可能因雷電引發(fā)的火災事故進行鑒定。

（六）自然資源和規(guī)劃部門負責提供高精度影像、地圖、地形數(shù)據(jù)、事故現(xiàn)場周邊基礎設施（道路、水源、居民點）信息，協(xié)助制定救援路線和疏散方案。

（七）交通運輸部門負責做好交通運輸運力保障工作。

（八）通信管理部門負責組織相關通信運營企業(yè)保障應急通信，確保消防救援指令、信息傳遞暢通。

（九）供水企業(yè)負責做好事故現(xiàn)場市政供水管網(wǎng)壓力保障和事故現(xiàn)場損壞市政供水管網(wǎng)的應急修復，確保消防救援用水。

（十）供電企業(yè)負責實施局部切斷電源，提供臨時電源或者發(fā)電應急車輛，保障現(xiàn)場電力供應和應急照明。

（十一）供氣企業(yè)負責切斷事故現(xiàn)場燃氣氣源，搶修損壞的燃氣設施。

有關地方人民政府應當根據(jù)需要，組織人員、調集所需物資支援滅火。

第二十八條 火災撲滅后，消防救援機構可以根據(jù)火災調查需要，劃定火災現(xiàn)場封閉范圍，依法調取事故涉及場所的供電、視頻監(jiān)控信息，開展現(xiàn)場勘驗、檢查，查閱、復制、調取有關文件資料，對有關人員進行詢問。

相關單位和人員應當根據(jù)消防救援機構要求保護現(xiàn)場，接受事故調查，如實提供與火災有關的情況。未經(jīng)消防救援機構同意，任何人員不得進入、清理封閉的火災現(xiàn)場。

公安部門和火災發(fā)生地人民政府應當根據(jù)需要協(xié)助做好火災事故調查。

第二十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當制定消防救援物資應急保障方案，依法與有條件的企業(yè)簽訂協(xié)議，根據(jù)消防救援需要，做好工程機械、滅火藥劑、車輛維修、消防器材等救援物資保障工作。

第三十條 單位專職消防隊、志愿消防隊協(xié)助外單位消防救援所損耗的燃料、滅火劑和器材、裝備等物資，由事故發(fā)生地人民政府給予補償。

第三十一條 對因參加執(zhí)勤訓練、火災撲救和應急救援等工作受傷、致殘或者死亡人員的醫(yī)療、撫恤政策，國家綜合性消防救援隊人員，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行；政府專職消防員和單位專職消防隊員，按照工傷保險等規(guī)定執(zhí)行；被確認為見義勇為人員的志愿消防隊員和其他人員，按照獎勵和保護見義勇為人員的規(guī)定執(zhí)行；符合評定烈士條件的，按照國家有關烈士褒揚的規(guī)定辦理。

建立專職消防隊和志愿消防隊的單位應當為消防隊員投保人身意外傷害保險。

第三十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府或者有關部門應當根據(jù)事故性質和社會影響程度及時向社會公布事故信息。任何單位和個人不得編造、故意傳播有關事故的虛假信息。

第三十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當推動智慧消防建設，將其納入數(shù)字城市建設規(guī)劃。運用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術，推進無人化、智能化裝備應用，建設火災風險評估預警系統(tǒng)、消防設施物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、應急裝備管理平臺、數(shù)字化消防調度指揮平臺和低空飛行消防救援網(wǎng)絡等，構建數(shù)字化、信息化、現(xiàn)代化的消防救援體系。

第三十四條 對在消防救援工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家和省有關規(guī)定給予表彰、獎勵。

第三十五條 有關部門和單位及其工作人員違反本條例規(guī)定，不服從統(tǒng)一調度指揮，延誤消防救援行動的，由有關機關綜合考慮事故發(fā)生的原因、后果、應對處置情況、行為人過錯等因素，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十六條 本條例自2026年2月1日起施行。