交通運輸部 文化和旅游部

交通運輸部文化和旅游部關于印發進一步促進郵輪運輸及旅游服務發展若干措施的通知

交水發〔2025〕115號


各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳（局、委）、文化和旅游廳（局），各直屬海事局：

現將《進一步促進郵輪運輸及旅游服務發展的若干措施》印發給你們，請結合實際抓好貫徹落實。

交通運輸部    文化和旅游部

2025年11月26日



進一步促進郵輪運輸及旅游

服務發展的若干措施

為貫徹落實黨中央、國務院關于大力提振消費的決策部署，激發市場活力，培育壯大郵輪消費，進一步促進郵輪運輸及旅游服務發展，制定以下措施。

一、豐富郵輪航線和產品

（一）拓展郵輪始發航線。鼓勵五星紅旗郵輪積極開發國內沿海航線。外國籍郵輪經依法批準可臨時從事國內沿海運輸。鼓勵郵輪運輸企業開發海上絲綢之路、環球游等長航線。推進上海等地開展郵輪無目的地海上游航線試點，省級交通運輸主管部門、文化和旅游行政部門積極協調相關部門在旅客登船證件、保稅油加注、免稅店經營等方面探索更加開放和便利的政策。

（二）鼓勵外國籍郵輪入境訪問。進一步優化外國籍郵輪在我國開展多點掛靠許可事項申請材料，實施全流程網上辦理；支持企業一次就多個掛靠航次計劃提出申請，管理部門予以一次性辦理。優化調整船舶大氣污染物排放控制區政策中訪問航線郵輪靠港使用岸電要求，暫不具備受電設施的訪問航線郵輪在2029年底前可靠泊我國港口。

（三）豐富郵輪旅游產品。鼓勵郵輪運輸企業與旅游企業等加強合作，豐富船上服務內容，推動演藝、展覽、文創、康養產品進郵輪；充分發揮外國旅游團乘坐郵輪入境免簽政策效能，豐富境內岸上游產品，加強與國內水路旅游客運精品航線的銜接；開發“郵輪+”消費新場景，打造郵輪紀念品、衍生品，建設集郵輪文化、產品發布等為一體的郵輪品牌集聚地。

二、提高郵輪港口服務水平

（四）高效安排郵輪進出港。海事管理機構深化與郵輪港口企業等協作，精準掌握郵輪航行動態，實施郵輪“直進直靠、直離直出”交通組織服務，進一步優化超大型郵輪在長江口等通行保障措施；在惡劣天氣交通管制解除后，加強對郵輪進出港的重點保障。

（五）規范提升港口服務。郵輪港口企業和相關單位要落實好《港口收費計費辦法》及收費目錄清單和公示制度，鼓勵郵輪港口企業與郵輪運輸企業開展互利互惠合作。郵輪可享受不同于貨輪的豁免政策。交通運輸主管部門積極爭取地方人民政府對郵輪港口企業建設使用岸電等服務設施給予支持。指導郵輪港口企業為設置離境退稅商店、免稅店、退稅代理機構退稅柜臺、外幣兌換機構和設施，以及國際郵輪靠港補給等提供便利，完善多語種服務和消費設施。

（六）推動提高郵輪通關效率。海事管理機構組織口岸查驗單位優化郵輪進出口岸審批流程，快捷辦理郵輪進出口岸手續，全面實施郵輪進出口岸電子化申報，聯合實施登臨檢查。交通運輸主管部門積極配合邊檢機關為訪問航線郵輪提供便捷化通關服務，指導郵輪運輸企業和郵輪港口企業積極開展旅客便利化自助值船。

三、提升郵輪管理服務效能

（七）優化郵輪登記制度。海事管理機構研究進一步簡化“中國洋浦港”國際船舶登記程序，優化船舶檢驗流程。鼓勵中資郵輪充分利用海南自由貿易港稅收優惠等政策在“中國洋浦港”登記。

（八）提升郵輪旅游服務品質。交通運輸主管部門、文化和旅游行政部門要引導郵輪運輸企業、郵輪港口企業、旅行社、在線旅游平臺、行業協會就船票服務、旅客登離船、船上服務人員服務、旅行社組織接待、岸上旅游等方面，協同提升服務品質。郵輪運輸企業在運營過程中涉及經營包價旅游業務的，應取得相應旅行社業務經營資質。鼓勵各地圍繞郵輪運輸高質量發展積極申報交通強國建設試點，支持郵輪運輸企業典型做法納入交通運輸與旅游融合發展典型案例。

四、加強郵輪運輸安全服務保障

（九）強化郵輪運輸安全保障。交通運輸主管部門、海事管理機構要協同文化和旅游行政部門推動地方人民政府組織協調相關部門按職責加強安全管理，建立聯動機制，強化信息和資源共享，保障郵輪運輸安全。交通運輸主管部門、海事管理機構要按照大型郵輪“一船一策”方案要求做好郵輪運輸安全監管和服務保障工作；鼓勵郵輪運輸企業加大我國高級郵輪船員的培養力度。

（十）健全郵輪應急保障機制。交通運輸主管部門、海事管理機構要推動地方人民政府完善應急預案、強化應急準備，及時更新完善郵輪大規模人命救助行動計劃，推動郵輪及郵輪運輸企業及時更新完善客船搜救合作計劃，常態化開展多種形式的演習、演練，提升郵輪突發事件應急處置能力。