河南省濮陽市人大常委會

濮陽市第九屆人民代表大會常務委員會

公 告

第十五號

　　

《濮陽市居家社區養老服務設施建設管理規定》已經濮陽市第九屆人民代表大會常務委員會第二十次會議于2025年9月2日通過，河南省第十四屆人民代表大會常務委員會第二十次會議于2025年9月29日批準，現予公布，自2026年1月1日起施行。



濮陽市人民代表大會常務委員會

2025年10月21日



　　

濮陽市居家社區養老服務設施建設管理規定

（2025年9月2日濮陽市第九屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過 2025年9月29日河南省第十四屆人民代表大會常務委員會第二十次會議批準）

　　

第一條 為了規范和加強居家社區養老服務設施的建設管理，滿足老年人養老服務需求，促進養老服務事業高質量發展，根據《中華人民共和國老年人權益保障法》、《河南省養老服務條例》等法律、法規，結合本市實際，制定本規定。

第二條 本市行政區域內居家社區養老服務設施的規劃、建設、驗收、移交、運營等相關活動及其監督管理工作，適用本規定。

本規定所稱居家社區養老服務，是指以家庭為基礎，以社區（村）為依托，由政府提供的基本公共服務、企業事業單位和社會組織提供的專業化服務、基層群眾性自治組織和志愿者提供的公益服務組成，滿足老年人需求的養老服務。

本規定所稱居家社區養老服務設施，是指為居家社區老年人提供居住托養、生活照料、康復護理、助餐助行、文體娛樂、精神慰藉等服務的房屋、場所和設備等。

法律、法規對居家社區養老服務設施另有規定的，從其規定。

第三條 市人民政府應當加強居家社區養老服務設施建設管理工作的領導，建立協調工作機制，完善相關扶持保障政策，研究解決重大問題，統籌整合各類居家社區養老服務設施資源，促進養老服務事業健康發展。

縣、區人民政府應當根據本地實際，建立與老年人口規模和經濟社會發展水平相適應的居家社區養老服務設施財政保障機制，配置完善居家社區養老服務設施，推動適老化改造和智慧養老服務設施建設，引導、支持社會力量參與居家社區養老服務設施建設，提高本轄區養老服務質量。

鄉鎮人民政府、街道辦事處應當按照規定做好本轄區居家社區養老服務設施的管理工作，依托居家社區養老服務設施組織開展養老服務。

村（居）民委員會應當協助鄉鎮人民政府、街道辦事處依托居家社區養老服務設施開展養老服務相關工作。

第四條 　民政部門負責本行政區域內居家社區養老服務設施建設的統籌指導和監督管理。

發展改革、財政、自然資源和規劃、住房城鄉建設、城市管理、應急管理、市場監管、衛生健康、消防救援等部門和機構，按照各自職責做好居家社區養老服務設施建設監督管理工作。

第五條 市、縣人民政府民政部門應當會同自然資源和規劃、發展改革等部門，依據國土空間總體規劃，結合經濟社會發展水平、老齡化發展趨勢、老年人口分布和養老服務需求等因素，編制本行政區域居家社區養老服務設施專項規劃，報本級人民政府批準后公布實施。

居家社區養老服務設施專項規劃編制應當遵循統籌規劃、均衡布局、功能優化、便民利民的原則，明確居家社區養老服務設施規模數量、功能布局等主要內容，并納入國土空間詳細規劃。

市、縣、區人民政府應當按照上位國土空間規劃相關要求，將農村養老服務設施建設納入鄉村振興戰略規劃，與農村危房改造、農村人居環境整治提升有效銜接，結合本地實際情況，推動農村養老服務設施均衡合理布局，優先保障農村特困供養服務設施建設，提高農村養老服務水平。

第六條　市、縣、區人民政府應當根據居家社區養老服務設施專項規劃，分級、分區、分類設置居家社區養老服務設施。

鄉鎮（街道）應當配置綜合養老服務中心，提供全托、周托、日托、醫養康養、上門照護、失能老人幫扶、老年人能力評估、康復輔助器具租賃等服務。

社區應當配置日間照料中心，提供助餐、助行、助醫、助潔、巡護、護理、文體娛樂等服務；相鄰的社區經所在地縣級民政部門同意，可以統籌配置居家社區養老服務設施。

各級人民政府應當支持村民委員會、農村集體經濟組織、社會力量等建設農村幸福院、鄰里互助點等居家社區養老服務設施。

第七條 市、縣人民政府自然資源和規劃部門在擬定國有建設用地使用權出讓方案時，應當將規劃條件確定的居家社區養老服務設施位置要求、建設標準等建設意見以及產權移交等要求作為土地供應的條件，納入出讓公告和出讓須知，同時在國有建設用地使用權出讓合同中予以明確。

第八條 建設單位在編制住宅區建設項目設計方案時，應當在規劃設計圖紙中標注配套建設居家社區養老服務設施的具體位置和建設面積。

自然資源和規劃部門審查設計方案前，應當征求同級人民政府民政部門的意見。民政部門收到征求意見材料后，應當即時反饋意見。

因特殊情況確需調整設計方案的，建設單位應當按照原程序報送審查，不得降低居家社區養老服務設施規劃條件和國家、省、市有關標準規范。

第九條 新建城鎮居住區應當按照每一百戶不低于三十平方米的標準配套建設居家社區養老服務設施。已建成的城鎮居住區按照每一百戶不低于二十平方米的標準配套建設居家社區養老服務設施。居家社區養老服務設施單項建筑面積應當符合國家規定的標準。

已建成的城鎮居住區未配套建設或者建設的配套居家社區養老服務設施達不到規劃和建設指標要求的，所在地縣、區人民政府應當通過新建、改建、擴建、購置、置換、租賃等方式配置居家社區養老服務設施。

占地面積較小的相鄰住宅區，縣、區人民政府可以統籌規劃、集中配置居家社區養老服務設施。

第十條 新建城鎮居住區配套養老服務設施應當按照國家、省和市有關標準規范建設，并符合下列要求：

（一）與社區衛生、文化、健身、娛樂等公共服務設施統籌規劃，集中或者鄰近設置；

（二）與污染源、噪聲源及危險品生產、儲運區域保持合理間距；

（三）設置在建筑低層，不得設置在地下層、半地下層和夾層；

（四）設置符合安全標準的電梯、輪椅坡道、升降設備等無障礙設施；

（五）單獨設置主要出入口；

（六）房屋內水、電、氣、暖、通訊等基礎設施配套齊全；

（七）建筑建材、裝修裝飾材料，房屋層高、間距和日照，以及消防安全、衛生防疫等符合相關標準規范，滿足防火、抗震、環保、疏散、緊急救護等要求。

第十一條 居家社區養老服務設施應當與住宅建設項目同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付。對分期開發的住宅區項目，居家社區養老服務設施應當與首期住宅建設項目同步建成交付使用，不得拆分。

第十二條 市、縣人民政府自然資源和規劃部門應當依法對居家社區養老服務設施建設是否符合規劃條件予以核實。未經核實或者經核實不符合規劃條件的，建設單位不得組織竣工驗收�？⒐を炇针A段，可以通知民政部門參加聯合驗收。驗收不合格的，不得交付使用。

第十三條 新建城鎮居住區配套建設的居家社區養老服務設施，土地出讓合同明確該設施權屬歸政府的，建設單位應當按照約定的移交方式，自竣工驗收合格之日起九十日內將設施以及有關建設資料無償移交所在地縣級人民政府民政部門，用于開展非營利性養老服務。民政部門應當依法辦理不動產權屬轉移登記并履行監管職責，確保養老服務用途。

第十四條 未經法定程序，任何組織和個人不得擅自改變居家社區養老服務設施建設用地用途或者養老服務設施性質和用途，不得侵占、損害或者擅自拆除居家社區養老服務設施。

因公共利益需要，經縣級以上人民政府批準改變居家社區養老服務設施建設用地用途、居家社區養老服務設施性質和用途或者拆除居家社區養老服務設施的，應當按照不低于原有規模和標準就近補建或者置換，補建或者置換期間，應當安排過渡用房，滿足老年人養老服務需求。

第十五條 居家社區養老服務設施由所在地縣級人民政府民政部門統一管理，也可以委托居家社區養老服務設施所在地的街道辦事處或者鄉鎮人民政府管理。

居家社區養老服務設施的產權主體可以自行運營管理，也可以委托給養老服務機構等專業組織負責運營管理。

第十六條 市、縣、區人民政府應當將已建成住宅區居家社區養老服務設施建設納入城市更新內容，與城鎮老舊小區改造有效銜接、同步實施。加快推進老舊小區的坡道、樓梯扶手、電梯、公廁等與老年人日常生活密切相關的公共場所設施的適老化改造。支持有老年人居住的多層住宅優先加裝電梯，并按照規定給予補貼。

支持老年人家庭進行日常生活設施適老化、無障礙改造，并按照規定給予補貼。

第十七條 農村集體經濟組織、村民委員會可以利用閑置的農村住房、村集體用房、生產經營用房等場所，改建為養老服務設施，滿足農村居家老年人的基本養老服務需求。

支持農村集體經濟組織、村民委員會、社會力量等依法使用集體土地建設非營利性村級養老服務設施，因地制宜為老年人提供互助養老、日間照料、托養居住、配餐送餐等養老服務。

第十八條 鼓勵和支持國有企業、事業單位盤活閑置資產開展養老服務；引導和支持社會力量將社區周邊閑置的醫院、學校（幼兒園）、企業廠房、商業設施、農村集體房屋以及其他可利用的社會資源依法改造后用于養老服務。民政、自然資源和規劃、住房城鄉建設等部門應當按照國家有關規定及時辦理相關手續。

第十九條 支持機關、團體、企業事業單位和個體工商戶開放所屬場所，開辦老年食堂、老年助餐點、老年學堂等，為附近的老年人提供就餐、配餐、學習和健身等居家養老服務。

支持城鄉醫療、餐飲、家政等服務機構和組織利用居家養老服務中心、社區養老服務驛站、農村互助養老服務站等設施平臺開展延伸服務，入戶為高齡、失能等居家老年人提供健康護理、上門送餐、生活照料、精神慰藉等服務。

第二十條 市、縣、區人民政府民政部門應當將居家社區養老服務設施運營管理納入智慧養老服務平臺，支持居家社區養老服務設施智能化升級改造，推進養老服務及其監管的智能化運行。

引導和支持專業化養老服務機構或者組織運用信息技術手段，推動智慧養老服務設施建設，配置健康管理、人身安全監護、智慧消防等智能設施，為老年人提供健康醫療、服務預約、安全監測、緊急援助等服務，提高養老服務便捷化、精準化、智能化水平。

第二十一條 市、縣、區人民政府可以通過用地保障、信貸支持、補助貼息等方式，引導社會資本采取公建民營、民辦公助、政府與社會資本合作等模式，參與居家社區養老服務設施運營。

第二十二條　違反本規定的行為，法律、法規已有法律責任規定的，從其規定。

第二十三條　本規定自2026年1月1日起施行。