河南省洛陽市人大常委會

洛陽市人大常委會關(guān)于持續(xù)推進忠誠、為民、創(chuàng)新、規(guī)范、高效、廉潔人大建設(shè)的決定

（2025年7月4日洛陽市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過）

　　為推動新時代洛陽人大工作高質(zhì)量發(fā)展，更好服務(wù)保障全市中心大局，維護好、保障好、發(fā)展好人民群眾利益，現(xiàn)就全市人大系統(tǒng)持續(xù)推進忠誠、為民、創(chuàng)新、規(guī)范、高效、廉潔人大建設(shè)作出如下決定。

　　一、持續(xù)推進忠誠人大建設(shè)

　　對黨忠誠是人大工作的最高政治原則。必須堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

　　始終筑牢對黨絕對忠誠根基。堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，嚴(yán)格落實“第一議題”、理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)等制度，及時跟進學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神。認(rèn)真落實《洛陽市人大常委會關(guān)于加強政治建設(shè)的意見》，確保人大工作始終沿著正確的政治方向前進。

　　堅定不移落實黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作全過程、各方面，認(rèn)真落實《中共洛陽市人大常委會黨組關(guān)于向市委請示報告重大事項實施辦法》。發(fā)揮常委會黨組把方向、管大局、保落實的重要作用，認(rèn)真落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，貫徹執(zhí)行民主集中制，嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，全面加強“四個機關(guān)”建設(shè)。

　　堅決貫徹落實黨的決策部署。落實《中共洛陽市人大常委會黨組貫徹落實習(xí)近平總書記考察河南重要講話精神十七條工作舉措》。緊扣黨中央和省委、市委決策部署，聚焦“兩高四著力”，找準(zhǔn)人大工作的切入點、結(jié)合點、側(cè)重點、出彩點，依法履職盡責(zé)，積極擔(dān)當(dāng)作為，推動黨的路線方針政策和決策部署在人大工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。

　　二、持續(xù)推進為民人大建設(shè)

　　一切為了人民是人大工作的出發(fā)點和落腳點。必須牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，始終做到對人民負(fù)責(zé)、替人民發(fā)聲、為人民謀利、受人民監(jiān)督。

　　最廣泛吸納民意匯集民智。堅持和發(fā)展全過程人民民主，認(rèn)真落實《洛陽市人大常委會關(guān)于吸納民意匯集民智若干舉措》。建好用好人大代表工作（聯(lián)絡(luò)）站、流動工作站、全過程人民民主基層示范點、立法聯(lián)系點、監(jiān)督聯(lián)系點等履職平臺，擦亮“有事請掃碼”品牌。健全完善“面對面”聽取民情民意制度，推動人大工作更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生。

　　最充分發(fā)揮人大代表作用。認(rèn)真落實《加強人大代表工作能力建設(shè)二十六條舉措》，深化拓展“人大代表在行動”“五聯(lián)系”“代表接待日”“人大代表走洛陽”等活動。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）人大代表流動工作站、專業(yè)代表工作站、代表小組作用。健全人大代表向“12345”反映社情民意機制，全面推行人大代表“隨手拍”。認(rèn)真落實《洛陽市人大常委會關(guān)于常態(tài)化收集和辦理市人大代表建議辦法》，加強代表履職培訓(xùn)和監(jiān)督管理，推動代表嚴(yán)格遵守“十個不準(zhǔn)”行為規(guī)范，發(fā)揮“六個表率”作用。

　　最大力度為人民服務(wù)。堅持把群眾的“關(guān)鍵小事”當(dāng)作“頭等大事”，聚焦人民群眾急難愁盼，圍繞教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護、基層治理等開展立法、監(jiān)督工作。扎實開展民生實事項目人大代表票決制，健全完善“群眾提、代表定、政府辦、人大督”的全鏈條工作機制。認(rèn)真落實《洛陽市人大常委會人民群眾反映問題處理辦法》，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切。

　　最誠懇接受人民監(jiān)督。落實《洛陽市人大常委會信息公開工作辦法》，綜合運用新聞發(fā)布、公告通報等形式，依法公開年度工作計劃、地方性法規(guī)、決議決定等重要事項。健全完善百分制滿意度雙測評、人大代表向選民述職等制度，探索常態(tài)化接受群眾監(jiān)督制度機制。

　　三、持續(xù)推進創(chuàng)新人大建設(shè)

　　創(chuàng)新是人大工作高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，是新時代堅持和完善人民代表大會制度的必然要求。必須堅持解放思想，實事求是，與時俱進，積極探索人大工作新思路、新方法、新機制，持續(xù)為人大工作高質(zhì)量發(fā)展賦能增效。

　　堅持問題導(dǎo)向。始終將查找問題作為創(chuàng)新工作的邏輯起點。綜合運用人大代表流動工作站、明察暗訪等方式，全方位梳理查找問題。深化問題分類分析，深挖問題根源，查找制度漏洞，完善制度機制，從源頭挖掘創(chuàng)新方向。常態(tài)化開展學(xué)習(xí)交流，對標(biāo)外地人大先進經(jīng)驗做法，結(jié)合實際轉(zhuǎn)化運用，補齊工作短板。

　　深度研究謀劃。堅持目標(biāo)導(dǎo)向，強化“有解思維”，深入研究發(fā)揮人大職能優(yōu)勢、助力現(xiàn)代化洛陽建設(shè)的方法路徑。堅持試點先行，圍繞重點工作動態(tài)設(shè)置創(chuàng)新試點，緊盯目標(biāo)驗證可行性并總結(jié)推廣。充分發(fā)揮專家智庫和制度理論研究會作用，探索構(gòu)建“人大干部+專家學(xué)者+人大代表”的專業(yè)隊伍，提升謀劃科學(xué)性和實操性。系統(tǒng)運用大數(shù)據(jù)分析等手段，為制度設(shè)計提供決策支撐。研究改進人大立法、監(jiān)督、代表、新聞宣傳、自身建設(shè)等工作的制度機制和辦法舉措，推動上級決策部署實現(xiàn)創(chuàng)造性落實。

　　注重成果轉(zhuǎn)化。建立常態(tài)化復(fù)盤總結(jié)機制，及時將創(chuàng)新實踐成果轉(zhuǎn)化為地方性法規(guī)、立法性決定或工作辦法等制度規(guī)范，推動人大職能優(yōu)化。定期開展創(chuàng)新工作成效量化評估，圍繞立法創(chuàng)新力、監(jiān)督穿透力、民意響應(yīng)力、輿論引導(dǎo)力等指標(biāo)校準(zhǔn)創(chuàng)新方向，構(gòu)建“研究—謀劃—實施—反饋”閉環(huán)體系。常態(tài)化征集人大工作高質(zhì)量發(fā)展金點子，開展創(chuàng)新貢獻(xiàn)評選活動。認(rèn)真落實《洛陽市人大常委會機關(guān)激勵干部擔(dān)當(dāng)作為實施辦法》，落實好正向激勵、容錯糾錯機制，充分激發(fā)人大工作者和人大代表敢為、善為、敢首創(chuàng)的創(chuàng)新活力。

　　四、持續(xù)推進規(guī)范人大建設(shè)

　　規(guī)范化是人大工作高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障。必須加強人大工作制度體系建設(shè)，強化制度落實，推動人大工作始終規(guī)范有序、科學(xué)高效。

　　強化制度體系建設(shè)。健全常委會、專門委員會議事規(guī)則和常委會組成人員守則，規(guī)范議事程序。完善論證、評估、評議、聽證制度，健全滿意度測評、第三方評估等機制，提高常委會履職的制度化規(guī)范化水平。健全完善人大立法、監(jiān)督、代表、新聞宣傳、自身建設(shè)等各項工作制度，落實干部量化考核等機關(guān)內(nèi)部管理制度，形成充滿活力、務(wù)實高效的運行機制。完善各級人大工作聯(lián)系和交流機制，加強工作聯(lián)動和協(xié)同配合，提升整體實效。

　　強化制度剛性落實。建立制度落實責(zé)任制，構(gòu)建“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)、部門負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)、工作人員負(fù)責(zé)落實”的責(zé)任體系，細(xì)化責(zé)任分工，明確責(zé)任邊界，壓實主體責(zé)任。培育講規(guī)矩、重規(guī)程、促規(guī)范的工作作風(fēng)，提升人大干部和人大代表的執(zhí)行水平。加強日常檢查督查，動態(tài)跟蹤并量化評價制度落實情況。

　　五、持續(xù)推進高效人大建設(shè)

　　效率是人大工作高質(zhì)量發(fā)展的生命線。必須牢固樹立“更快更高更強”意識，以一流素質(zhì)、一流業(yè)績、一流效果、一流形象，推進人大工作提速提質(zhì)提效，做到讓黨委滿意、人民群眾滿意、人大代表滿意、監(jiān)督對象滿意。

　　多措并舉提速。強化“今天再晚也是早、明天再早也是晚”理念，發(fā)揚“雷厲風(fēng)行、緊抓快辦、快馬加鞭”工作作風(fēng)，增強進取意識、拼搶意識、爭先意識。持續(xù)優(yōu)化工作程序，精簡冗余環(huán)節(jié)，力戒形式主義。發(fā)揮常委會統(tǒng)籌機構(gòu)作用，加強與“一府一委兩院”常態(tài)化溝通，凝聚工作合力，以高效協(xié)同推動整體提速。加強能力建設(shè)，打造學(xué)習(xí)型機關(guān)。全面提升履職能力，打造政治堅定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊伍。探索“智慧人大”建設(shè)，強化數(shù)字賦能。

　　精準(zhǔn)履職提效。堅持察實情、出實招、辦實事、求實效，完善“小快靈”立法、“小切口”監(jiān)督等工作機制，找準(zhǔn)人大履職切入點、結(jié)合點、著力點。健全各項工作全流程閉環(huán)管理體系，抓實調(diào)查研究、問題查找、整改落實、督辦反饋、跟蹤問效、滿意度測評、“回頭看”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。深入踐行“一線工作法”，落實“帶著問題去、現(xiàn)場找答案、回來結(jié)碩果”工作方法。科學(xué)配置、優(yōu)化專門委員會及常委會工作機構(gòu)、辦事機構(gòu)人員組成，認(rèn)真落實專家咨詢管理制度、引入第三方組織工作暫行辦法。健全督導(dǎo)檢查機制，加強對重點工作落實情況的常態(tài)化跟蹤督辦。

　　六、持續(xù)推進廉潔人大建設(shè)

　　廉潔是人大依法履職的根基和底線。必須筑牢思想防線，堅守紀(jì)法底線，自覺抵制各種誘惑，永葆清正廉潔的政治本色。

　　嚴(yán)格夯實責(zé)任。堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，落實常委會及機關(guān)黨組黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”。派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、機關(guān)紀(jì)委嚴(yán)格履行監(jiān)督責(zé)任。扎實開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，持續(xù)鞏固黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育成果。認(rèn)真落實《洛陽市人大常委會機關(guān)加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的規(guī)定》，健全完善廉政風(fēng)險防控機制。

　　嚴(yán)格監(jiān)督管理。常態(tài)化開展廉政警示教育，深化以案促改，運用案例剖析、重要節(jié)點廉政提醒等方式，教育引導(dǎo)人大黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。加強對常委會機關(guān)重點領(lǐng)域的日常監(jiān)督，深化運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，促進規(guī)范行權(quán)、教育引導(dǎo)、執(zhí)紀(jì)問責(zé)緊密結(jié)合、協(xié)同聯(lián)動。

　　全市各級人大要深刻認(rèn)識持續(xù)推進“六個人大”建設(shè)的重要意義，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實責(zé)任、細(xì)化舉措，強化監(jiān)督檢查，以釘釘子精神推動各項任務(wù)落到實處。要以“六個人大”建設(shè)為抓手，不斷提升工作水平和履職質(zhì)效，為推動新時代洛陽人大工作高質(zhì)量發(fā)展、推進現(xiàn)代化洛陽建設(shè)重振洛陽輝煌作出新的更大貢獻(xiàn)。