宿遷市窨井蓋安全管理條例
宿遷市窨井蓋安全管理條例
江蘇省宿遷市人大常委會
宿遷市窨井蓋安全管理條例
宿遷市第六屆人大常委會公告
第25號
《宿遷市窨井蓋安全管理條例》已由宿遷市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議于2025年8月27日通過，經(jīng)江蘇省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議于2025年9月30日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2026年1月1日起施行。
宿遷市人民代表大會常務(wù)委員會
2025年10月13日
宿遷市窨井蓋安全管理條例
（2025年8月27日宿遷市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議通過 2025年9月30日江蘇省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議批準(zhǔn)）
第一條 為了加強(qiáng)窨井蓋安全管理，維護(hù)城市公共設(shè)施完好，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和國務(wù)院《城市道路管理條例》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 市、縣中心城區(qū)窨井蓋的設(shè)置、維護(hù)、管理等活動，適用本條例。
本條例所稱窨井蓋，是指在城市道路、公共廣場、公共綠地等區(qū)域，以及在住宅小區(qū)、單位庭院等公共區(qū)域內(nèi)設(shè)置的供水、雨水、污水、燃?xì)狻㈦娏Α崃Α⑼ㄐ拧⒔煌ā⒅伟病V播電視、照明等各類地下管線檢查井、工作井的井座、井蓋等設(shè)施。
第三條 窨井蓋安全管理應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、依法治理、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、社會參與的原則。
第四條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對窨井蓋安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)窨井蓋安全管理跨部門協(xié)作，統(tǒng)籌解決窨井蓋安全管理工作中的重大問題。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)窨井蓋安全狀況的監(jiān)督檢查，督促窨井蓋維護(hù)管理責(zé)任主體落實安全管理責(zé)任，協(xié)助相關(guān)部門依法履行窨井蓋監(jiān)督管理職責(zé)。
開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、旅游度假區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照市、縣（區(qū)）人民政府規(guī)定的職責(zé)，做好轄區(qū)內(nèi)窨井蓋安全管理工作。
第五條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門是窨井蓋安全管理跨部門協(xié)作的牽頭部門，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)行業(yè)主管部門建立窨井蓋安全管理制度和應(yīng)急處置機(jī)制。
市、縣（區(qū)）人民政府相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)按照下列職責(zé)，督促相關(guān)管理單位做好負(fù)責(zé)范圍內(nèi)窨井蓋安全管理工作：
（一）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)督促和指導(dǎo)供水、雨水、污水、燃?xì)獾裙芾韱挝蛔龊民烤w安全管理工作；
（二）數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)窨井蓋安全管理的信息化、智能化建設(shè)，將建成區(qū)窨井蓋管理納入城市運行管理服務(wù)平臺，推進(jìn)市政道路窨井蓋智能監(jiān)測設(shè)施建設(shè)；
（三）自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)建設(shè)單位科學(xué)規(guī)劃各類管線路由；
（四）公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)督促和指導(dǎo)交通信號燈、公安監(jiān)控維護(hù)管理單位做好窨井蓋安全管理工作，依法查處涉嫌盜竊、損毀、非法收購窨井蓋等違法犯罪行為；
（五）發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)督促和指導(dǎo)電力企業(yè)做好管養(yǎng)范圍內(nèi)窨井蓋安全管理工作；
（六）物業(yè)管理行政主管部門負(fù)責(zé)督促和指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)做好物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)窨井蓋安全管理工作；
（七）照明行政主管部門負(fù)責(zé)督促和指導(dǎo)路燈維護(hù)管理單位做好窨井蓋安全管理工作；
（八）通信行業(yè)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)督促和指導(dǎo)通信運營單位做好管養(yǎng)范圍內(nèi)通信窨井蓋安全管理工作。
城市管理、交通、市場監(jiān)督管理、工業(yè)和信息化、應(yīng)急管理、文化廣電和旅游、水利、金融監(jiān)管、教育、衛(wèi)生健康、商務(wù)等部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)窨井蓋安全管理工作。
第六條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將窨井蓋安全管理工作相關(guān)經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。
窨井蓋維護(hù)管理責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)保障窨井蓋安全管理的相關(guān)費用。
第七條 市人民政府應(yīng)當(dāng)推動建立窨井蓋公眾責(zé)任保險制度，鼓勵窨井蓋維護(hù)管理責(zé)任主體購買窨井蓋公眾責(zé)任保險。
第八條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、相關(guān)行業(yè)主管部門和維護(hù)管理責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)窨井蓋安全和應(yīng)急防災(zāi)知識宣傳教育，增強(qiáng)社會公眾安全意識。
第九條 窨井蓋維護(hù)管理責(zé)任主體按照下列規(guī)定確定：
（一）窨井蓋所有權(quán)人或者管理人是維護(hù)管理責(zé)任主體；
（二）存在多個所有權(quán)人或者管理人的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商約定一個所有權(quán)人或者管理人為維護(hù)管理責(zé)任主體，其他所有權(quán)人或者管理人共同承擔(dān)維護(hù)管理責(zé)任；
（三）無法確定窨井蓋所有權(quán)人或者管理人的，由窨井蓋所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處履行維護(hù)管理職責(zé)。
窨井蓋所有權(quán)人或者管理人可以委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)履行具體維護(hù)管理職責(zé)，但不能免除依法應(yīng)當(dāng)由其承擔(dān)的責(zé)任。
新安裝的窨井蓋未辦理移交管理手續(xù)的，建設(shè)單位為維護(hù)管理責(zé)任主體。
第十條 窨井蓋設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合科學(xué)設(shè)計、合理布設(shè)的原則。新建、改建、擴(kuò)建管線工程的窨井蓋設(shè)施應(yīng)當(dāng)與管線工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收。
第十一條 窨井蓋的設(shè)計、施工應(yīng)當(dāng)符合國家和省相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及規(guī)定，并符合下列要求：
（一）符合產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和交通荷載標(biāo)準(zhǔn)，并與地面保持平順；
（二）機(jī)動車道上應(yīng)當(dāng)采用防沉降窨井蓋；
（三）人行道、廣場范圍內(nèi)的窨井蓋應(yīng)當(dāng)避免設(shè)置在盲道、緣石坡道等無障礙設(shè)施范圍內(nèi)；
（四）窨井蓋與其基座的連接應(yīng)當(dāng)緊密、穩(wěn)固，具有防沉降、防盜竊、防響動等功能；
（五）排水系統(tǒng)檢查井應(yīng)當(dāng)安裝防墜落裝置，井深超過一點二米的其他類型窨井應(yīng)當(dāng)安裝防墜落裝置；
（六）窨井蓋上應(yīng)當(dāng)標(biāo)明專業(yè)類別、尺寸、承載等級、維護(hù)管理單位等，城市道路窨井蓋還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明報修電話。旅游景區(qū)、特色街區(qū)窨井蓋可以采用含有文化元素等特殊標(biāo)志，但應(yīng)當(dāng)符合安全標(biāo)準(zhǔn)。
電力、燃?xì)狻⑼ㄐ诺刃袠I(yè)主管部門設(shè)置在非城市道路上的窨井蓋設(shè)施，法律、法規(guī)和相關(guān)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
已建成的窨井蓋不符合前兩款規(guī)定的，相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)督促窨井蓋維護(hù)管理責(zé)任主體納入更新、改造計劃。
第十二條 改建、擴(kuò)建和養(yǎng)護(hù)維修道路或者公共場地時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對原有窨井蓋采取保護(hù)措施，不得損壞和埋壓窨井蓋。工程完工后，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)原狀。
因工程需要拆除、改動窨井蓋的，應(yīng)當(dāng)征得窨井蓋維護(hù)管理責(zé)任主體同意，制定窨井蓋拆除、改動方案，承擔(dān)拆除、改動費用，落實安全防護(hù)措施。
第十三條 建設(shè)單位在向城市建設(shè)檔案機(jī)構(gòu)移交管線工程檔案時，應(yīng)當(dāng)同步移交窨井蓋的設(shè)置地點、數(shù)量、規(guī)格、分布以及委托的維護(hù)管理單位等檔案資料。
第十四條 數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同城市建設(shè)檔案機(jī)構(gòu)，將涉及窨井蓋安全管理的信息及時、準(zhǔn)確上傳至城市運行管理服務(wù)平臺，充分發(fā)揮平臺及時發(fā)現(xiàn)、快速派遣、辦結(jié)反饋等功能，實現(xiàn)對窨井蓋安全狀況的實時監(jiān)測、智能預(yù)警。
第十五條 窨井蓋維護(hù)管理責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
（一）建立巡查、維護(hù)管理制度，定期對窨井蓋進(jìn)行巡查、養(yǎng)護(hù)、維修；
（二）建立管理信息更新制度，將窨井蓋信息及時、準(zhǔn)確報送至數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮機(jī)構(gòu)，由數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮機(jī)構(gòu)上傳至城市運行管理服務(wù)平臺；
（三）建立隱患排查整改制度，公布窨井蓋報修電話，及時消除安全隱患；
（四）制定應(yīng)急處置預(yù)案，配備應(yīng)急搶修人員和設(shè)備，庫存一定數(shù)量的窨井蓋備用物資，定期開展應(yīng)急處置演練；
（五）對廢舊、破損的窨井蓋及時更換維修，對已停止使用的窨井采取拆除、封填等處置措施；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
窨井蓋維護(hù)管理責(zé)任主體發(fā)現(xiàn)所屬管理區(qū)域內(nèi)其他維護(hù)管理責(zé)任主體負(fù)責(zé)的窨井蓋存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時告知相關(guān)窨井蓋維護(hù)管理責(zé)任主體。
第十六條 禁止下列危害窨井蓋安全的行為：
（一）盜竊、損毀、侵占窨井蓋；
（二）擅自開啟、移動窨井蓋；
（三）損壞、擅自移動相關(guān)警示標(biāo)志或者安全防護(hù)設(shè)施；
（四）擅自向檢查井內(nèi)傾倒污水，傾倒固體廢棄物、排放腐蝕性液體或者有害氣體；
（五）向檢查井丟棄鞭炮、火種等可燃物或者堆放易燃易爆物品；
（六）法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第十七條 任何單位和個人可以通過12345政務(wù)服務(wù)熱線或者其他政務(wù)服務(wù)平臺舉報盜竊、損毀、侵占窨井蓋的行為，相關(guān)主管部門和單位應(yīng)當(dāng)及時受理舉報并調(diào)查處理。
第十八條 窨井蓋維護(hù)管理責(zé)任主體巡查發(fā)現(xiàn)窨井蓋較大安全隱患或者接到相關(guān)通知后，應(yīng)當(dāng)在兩小時內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場，設(shè)置警示標(biāo)志、采取防護(hù)措施，并按照下列規(guī)定進(jìn)行處置，在處置完成后恢復(fù)原狀：
（一）窨井蓋出現(xiàn)缺失、破損、移位、無防墜落裝置等安全隱患的，應(yīng)當(dāng)立即更換安裝窨井蓋、加裝防墜落裝置，有施工養(yǎng)護(hù)要求且需保通的，應(yīng)當(dāng)先采取鋼板覆蓋等措施保障通行；因極端天氣或者其他特殊情況，維修更換時間可以延長至特殊情況結(jié)束后六小時。
（二）窨井蓋出現(xiàn)承載能力不滿足要求、沉陷、凸起、蓋座差超標(biāo)、窨井蓋異響、井周路面破損等其他安全隱患的，需要進(jìn)行維修加固的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)處置完成；因基礎(chǔ)沉降、塌陷等原因需要采取工程措施的，應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)處置完成。
窨井蓋維護(hù)管理責(zé)任主體按照前款規(guī)定對窨井蓋安全隱患問題處置完成后，應(yīng)當(dāng)向縣（區(qū)）行業(yè)主管部門報告。
第十九條 當(dāng)出現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，窨井蓋維護(hù)管理責(zé)任主體未能按照本條例第十八條的規(guī)定進(jìn)行處置的，窨井蓋所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)先行應(yīng)急處置，所需費用由窨井蓋維護(hù)管理責(zé)任主體承擔(dān)。
應(yīng)急搶修涉及占用或者挖掘城市道路的，窨井蓋維護(hù)管理責(zé)任主體向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、公安交通管理部門報告后可以先行施工，再依法補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。
第二十條 對確需廢棄的窨井，窨井蓋維護(hù)管理責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)在廢棄之日起十日內(nèi)拆除、封填，進(jìn)行無害化、消險處理，將相關(guān)信息和資料報送相關(guān)行業(yè)主管部門，同步報送至數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮機(jī)構(gòu)，由數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮機(jī)構(gòu)上傳至城市運行管理服務(wù)平臺。
第二十一條 違反本條例第十一條規(guī)定，未按照國家和省相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及規(guī)定對城市道路范圍內(nèi)窨井蓋進(jìn)行設(shè)計、施工的，由城市管理部門責(zé)令停止設(shè)計、施工，限期改正，可以并處三萬元以下罰款。已經(jīng)取得設(shè)計、施工資格證書，情節(jié)嚴(yán)重的，提請原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷設(shè)計、施工資格證書。
第二十二條 盜竊、損毀、非法收購窨井蓋，以及妨礙窨井蓋設(shè)施行政主管部門人員依法執(zhí)行公務(wù)的，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十三條 相關(guān)行業(yè)主管部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，不依法履行職責(zé)的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十四條 市、縣中心城區(qū)以外區(qū)域的窨井蓋安全管理參照本條例執(zhí)行。
第二十五條 本條例自2026年1月1日起施行。
