江蘇省徐州市人民政府

徐州市行政合法性審核工作規定

（2024年12月25日徐州市人民政府令第164號發布 自2025年3月1日起施行）


第一章　總　則



第一條　為規范行政合法性審核工作，保護公民、法人和其他組織的合法權益，推進法治政府建設，根據有關法律、法規、規章，結合本市實際，制定本規定。

第二條　市、縣（市、區）人民政府對擬作出的行政規范性文件、重大行政決策、行政協議（以下統稱審核事項）開展行政合法性審核工作，適用本規定。

第三條　行政合法性審核工作應當堅持維護國家法制統一，堅持社會主義核心價值觀，堅持依法、公正、為民的原則。

第四條　市、縣（市、區）人民政府組織領導本級行政合法性審核工作，及時研究解決行政合法性審核工作中遇到的重大問題。

司法行政部門負責本級人民政府的行政合法性審核工作，加強對本區域內行政合法性審核工作的統籌、指導和監督，定期向本級人民政府報告行政合法性審核情況。

市、縣（市、區）人民政府所屬部門應當明確行政合法性審核工作機構和人員，做好本部門行政合法性審核工作。

負責行政合法性審核工作職責的部門和機構，統稱審核機構。

第五條　司法行政部門應當做好行政合法性審核的銜接聯動工作，加強與本級黨委、人民代表大會常務委員會、人民法院、人民檢察院有關工作機構的協作配合。



第二章　審核內容



第六條　市、縣（市、區）人民政府有關部門應當結合職責權限和實際需要，編制本部門審核事項目錄清單，報本級人民政府備案。

審核事項目錄清單應當根據實際情況實施動態調整。

第七條　市、縣（市、區）人民政府依照法定權限、程序制定并公開發布，涉及公民、法人或者其他組織權利義務，具有普遍約束力，在一定期限內反復適用的行政規范性文件，應當開展行政合法性審核工作。

第八條　行政規范性文件行政合法性審核主要包括下列內容：

（一）制定主體是否具有制定權限；

（二）制定過程是否履行法定程序；

（三）文件形式是否符合行政規范性文件格式；

（四）制定內容是否符合法律、法規、規章和上級政策規定；

（五）其他依法需要審核的內容。

第九條　下列重大行政決策應當開展行政合法性審核：

（一）制定有關公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等方面的重大公共政策和措施；

（二）制定經濟和社會發展等方面的重要規劃；

（三）制定開發利用、保護重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；

（四）決定在本行政區域實施的重大公共建設項目；

（五）決定對經濟社會發展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項。

第十條　重大行政決策行政合法性審核主要包括下列內容：

（一）決策主體是否具有法定權限；

（二）決策草案擬訂過程是否履行法定程序；

（三）決策草案內容是否符合法律、法規、規章和上級政策規定；

（四）其他依法需要審核的內容。

第十一條　下列行政協議簽訂前，應當開展行政合法性審核：

（一）政府特許經營協議；

（二）土地、房屋等征收征用補償協議；

（三）礦業權等國有自然資源使用權出讓協議；

（四）政府投資的保障性住房的租賃、買賣等協議；

（五）政府與社會資本合作協議；

（六）政府訂立的其他行政協議。

第十二條　行政協議行政合法性審核主要包括下列內容：

（一）簽訂協議的主體是否合法；

（二）是否符合法定權限，是否存在超越職權范圍的承諾或者義務性規定；

（三）雙方權利義務的設置是否合法；

（四）是否存在其他違反法律、法規、規章，或者損害國家利益、社會公共利益、他人合法權益的內容；

（五）其他依法需要審核的內容。



第三章　審核程序和審核意見



第十三條　行政合法性審核是審核事項作出決定之前的必經程序，不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替行政合法性審核。

審核事項未經行政合法性審核或者經審核未通過的，不得提交集體審議決定。

涉及經營者經濟活動的審核事項，未經公平競爭審查或者經公平競爭審查認為違反相關規定的，不得提交行政合法性審核。

第十四條　起草、承辦單位應當對擬作出的行政行為是否屬于審核事項組織界定，存在疑義的，可以商請同級司法行政部門共同研究確定。

第十五條　以市、縣（市、區）人民政府或者其辦公機構名義作出的，或者報請本級人民政府批準后以本單位名義作出的審核事項，應當由起草、承辦單位進行合法性初審。

第十六條　行政規范性文件提交行政合法性審核，應當提供下列材料：

（一）行政規范性文件草案及起草說明；

（二）行政規范性文件制定依據對照表；

（三）向社會公眾、相關單位征求意見和意見采納情況以及分歧協調情況等材料；

（四）按照相關規定履行聽證、風險評估、公平競爭審查、性別平等評估、專家論證、起草單位行政合法性審核等程序的相關材料；

（五）需要提供的其他材料。

第十七條　重大行政決策提交行政合法性審核，應當提供下列材料：

（一）重大行政決策草案及起草說明；

（二）重大行政決策有關法律、法規、規章和政策依據規定；

（三）履行公眾參與、專家論證、風險評估等決策法定程序的相關材料；

（四）按照相關規定履行公平競爭審查、承辦單位行政合法性審核的相關材料；

（五）需要提供的其他材料。

第十八條　行政協議提交行政合法性審核，應當提供下列材料：

（一）行政協議文本草案及起草說明；

（二）行政協議訂立的依據；

（三）起草背景材料和協議相對方情況；

（四）按照相關規定履行征求意見、公平競爭審查、風險評估、專家論證、起草單位行政合法性審核等程序的相關材料；

（五）需要提供的其他材料。

第十九條　起草、承辦單位對提交的審核材料的真實性、完備性負責。

政府辦公機構收到審核材料后，應當對材料的完備性、規范性初步審核。材料符合要求的，轉送審核機構進行行政合法性審核；材料不符合要求的，予以退回。

審核機構收到行政合法性審核材料后，認為審核材料不完備、不規范，要求補正的，起草、承辦單位應當按照要求提交補正材料；逾期不提交的，審核機構可以退回審核材料。

第二十條　行政合法性審核原則上采用書面方式。審核機構可以根據需要通過下列方式開展審核：

（一）要求起草、承辦單位當面解釋說明；

（二）實地考察；

（三）座談會；

（四）專家論證；

（五）第三方機構評估；

（六）其他審核方式。

第二十一條　送請行政合法性審核，應當保證必要的審核時間，行政規范性文件、行政協議的審核時間一般不少于五個工作日，最長不超過十五個工作日；重大行政決策的審核時間一般不少于七個工作日。法律、法規、規章另有規定的，從其規定。

行政合法性審核時間自審核機構收到審核材料之日起計算。審核材料不完備、不規范，需要補正的，自收到補正材料之日起計算。

第二十二條　審核機構應當根據下列不同情形出具相應的審核意見：

（一）審核事項合法的，出具審核事項合法意見；

（二）審核事項存在可以修改解決的合法性問題的，出具審核事項應當予以修改的意見；

（三）審核事項未依法履行有關程序的，出具要求補充履行相關程序的意見；

（四）審核事項存在其他違法違規問題的，出具審核事項不合法的意見，同時說明存在的問題和理由。

第二十三條　對國家尚無明確規定的探索性改革審核事項，審核機構應當明示法律風險。

第二十四條　起草、承辦單位在收到審核意見后，應當及時研究、處理；未采納或者未完全采納審核意見的，應當向審核機構反饋，需要提請集體會議審議的，應當詳細說明理由和依據。

審核事項在集體會議審議時，審核機構的負責人應當參加或者列席。

第二十五條　審核機構應當對已經完成的審核事項歸檔，妥善收集、整理、保管和利用行政合法性審核檔案材料。



第四章　保障措施



第二十六條　市、縣（市、區）人民政府應當建立行政合法性審核工作制度，健全工作責任體系，加強審核能力建設。

第二十七條　司法行政部門應當加強對行政合法性審核工作的業務指導，通過業務交流、培訓研討和案例指導等方式，提升行政合法性審核工作人員的政治素質和業務能力。

第二十八條　司法行政部門應當發揮法律顧問、公職律師和有關專家的作用，建立健全行政合法性審核咨詢論證和審核機制。



第五章　附　則



第二十九條　鎮人民政府、街道辦事處，開發區管理機構以及法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織開展行政合法性審核工作，參照本規定執行。

第三十條　本規定自2025年3月1日起施行。