民政部 中共中央組織部 中央精神文明建設(shè)辦公室等

關(guān)于促進(jìn)新時代基層老年協(xié)會健康發(fā)展的意見

民發(fā)〔2025〕51號


各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、黨委組織部、文明辦、老齡辦，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、黨委組織部、文明辦、老齡辦：

基層老年協(xié)會是由老年人或單位發(fā)起、組成，活動范圍在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、服務(wù)社會的老年人組織，是黨和政府聯(lián)系廣大老年人的橋梁和紐帶，是新時代新征程基層老齡工作的重要力量。為促進(jìn)新時代基層老年協(xié)會健康發(fā)展，更好發(fā)揮基層老年協(xié)會作用，積極服務(wù)老年人和基層治理，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于老齡工作的決策部署，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，堅持培育扶持與規(guī)范管理并重、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與因地制宜結(jié)合，促進(jìn)基層老年協(xié)會健康發(fā)展，促進(jìn)老年人平等、充分參與社會發(fā)展，促進(jìn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂，為加強(qiáng)基層老齡工作、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)“銀發(fā)力量”。

二、大力培育發(fā)展新時代基層老年協(xié)會

按照立足實際、便于管理、服務(wù)老年人的原則，支持鼓勵發(fā)展基層老年協(xié)會。沒有成立基層老年協(xié)會的地區(qū)，具備條件的支持成立。已經(jīng)建有基層老年協(xié)會的地區(qū)，要充分發(fā)揮其積極作用。對符合登記條件的基層老年協(xié)會，所在地縣級人民政府民政部門要加強(qiáng)登記輔導(dǎo)，優(yōu)化登記服務(wù)，加快審核辦理。對未達(dá)到登記條件的基層老年協(xié)會，按照不同規(guī)模、業(yè)務(wù)范圍、成員構(gòu)成和服務(wù)內(nèi)容，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）實施管理。對規(guī)模較小、組織較為松散的村（社區(qū)）老年協(xié)會，可由村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)，村（居）委會對其活動進(jìn)行指導(dǎo)和管理。

三、著力發(fā)揮基層老年協(xié)會作用

（一）做好老年人思想政治工作，宣傳貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，組織老年人學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)，引導(dǎo)老年人踐行社會主義核心價值觀，發(fā)揮正能量、作出新貢獻(xiàn)。

（二）發(fā)揮橋梁紐帶作用，密切聯(lián)系老年人，聽取老年人意見，了解老年人需求，反映老年人合理訴求，維護(hù)老年人合法權(quán)益。加強(qiáng)與其他涉老社會組織之間的聯(lián)系與協(xié)作。

（三）組織老年人積極發(fā)揮作用，在基層治理、鄉(xiāng)村振興、科學(xué)普及、文化傳承、環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)銀發(fā)消費、關(guān)心教育下一代、無障礙環(huán)境建設(shè)、食品安全宣傳等方面貢獻(xiàn)力量。

（四）開展為老服務(wù)、老年人互助服務(wù)和“銀齡行動”等老年志愿服務(wù)，組織低齡老年志愿者對高齡、失能、獨居、經(jīng)濟(jì)困難及“老年父母+殘疾子女”家庭、計劃生育特殊家庭等老年人進(jìn)行探訪、幫扶。協(xié)助做好老年志愿者的管理服務(wù)工作。

（五）倡導(dǎo)積極老齡觀、健康老齡化理念，引導(dǎo)老年人自尊、自愛、自立、自強(qiáng)，形成科學(xué)文明健康的生活方式。組織開展有益于老年人身心健康的教育、文化、體育等方面活動，豐富老年人精神文化生活。

四、加大基層老年協(xié)會扶持力度

（一）加強(qiáng)經(jīng)費保障。基層老年協(xié)會可通過多種方式爭取經(jīng)費支持。支持社會力量通過公益捐贈等方式參與基層老年協(xié)會建設(shè)。

（二）加強(qiáng)設(shè)施保障。鼓勵各地區(qū)根據(jù)實際合理統(tǒng)籌，依托黨群服務(wù)中心、新時代文明實踐中心（所、站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村（社區(qū)）退役軍人服務(wù)站、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)站、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、老年活動中心、老年大學(xué)（學(xué)校）、基層社會工作服務(wù)站等公共服務(wù)設(shè)施，為基層老年協(xié)會開展活動提供場所、設(shè)備等支持。

（三）加強(qiáng)隊伍建設(shè)。著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)一批思想素質(zhì)好、組織能力好、服務(wù)熱情好、奉獻(xiàn)精神好的基層老年協(xié)會負(fù)責(zé)人和骨干。實施“基層老年協(xié)會骨干培訓(xùn)計劃”，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政（老齡）干部、老年協(xié)會骨干、老年志愿者等的培訓(xùn)，提升政治能力、法治能力、管理能力、服務(wù)能力和數(shù)字素養(yǎng)。推動建立社會工作者等專業(yè)人才與基層老年協(xié)會聯(lián)系協(xié)作機(jī)制，發(fā)揮專業(yè)支撐作用，提升基層老年協(xié)會工作水平。

（四）加強(qiáng)制度建設(shè)。推動基層老年協(xié)會建章立制，增強(qiáng)用制度管人管事的意識。指導(dǎo)基層老年協(xié)會結(jié)合自身特點，制定本協(xié)會章程，明確組織原則、組織架構(gòu)、會員（成員）權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，按照章程規(guī)定開展管理服務(wù)。完善日常工作制度，包括會員（成員）管理、議事規(guī)則、活動管理、財務(wù)管理、會費管理、志愿服務(wù)管理等制度，規(guī)范內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。健全基層老年協(xié)會民主監(jiān)督制度，實行信息公開，保證會員（成員）及老年人對協(xié)會事務(wù)享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）堅持黨建引領(lǐng)。各地區(qū)各有關(guān)部門要把堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于基層老年協(xié)會建設(shè)的全過程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委和村（社區(qū)）黨組織要將基層老年協(xié)會作為聯(lián)系老年群眾的重要平臺，建立健全工作機(jī)制，實現(xiàn)黨的工作有效覆蓋。鼓勵符合條件的黨員擔(dān)任基層老年協(xié)會負(fù)責(zé)人。

（二）完善工作機(jī)制。各地區(qū)要堅持從實際出發(fā)，做好基層老年協(xié)會建設(shè)分層分類指導(dǎo)，加強(qiáng)調(diào)查研究，實時跟蹤問效，及時開展督促評價，引導(dǎo)基層老年協(xié)會誠信自律、規(guī)范發(fā)展。符合條件的基層老年協(xié)會可按規(guī)定承接政府購買服務(wù)項目。各級老齡工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌推進(jìn)基層老年協(xié)會建設(shè)工作，注重系統(tǒng)謀劃，推動各方面共同促進(jìn)基層老年協(xié)會健康發(fā)展。中國老齡協(xié)會會同各有關(guān)部門充分發(fā)揮作用，提升基層老年協(xié)會能力。

（三）營造良好環(huán)境。開展“最美夕陽紅”系列文明實踐活動，及時培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)先進(jìn)典型，有計劃地培育扶持一批基層老年協(xié)會及公益服務(wù)品牌項目。充分發(fā)揮典型的示范、引導(dǎo)、輻射作用，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，做好宣傳推廣，推動形成全社會關(guān)心支持基層老年協(xié)會健康發(fā)展的良好氛圍。

民 政 部 中共中央組織部 中央精神文明建設(shè)辦公室

全國老齡工作委員會辦公室 中國老齡協(xié)會

2025年10月9日