吉林省人民政府

吉林省行政調(diào)解規(guī)定

(2025年9月16日吉林省人民政府令第285號公布 自2025年12月1日起施行)



　　第一條　為了規(guī)范行政調(diào)解活動,依法及時化解爭議糾紛,維護(hù)社會和諧穩(wěn)定,根據(jù)《吉林省多元化解糾紛促進(jìn)條例》等法律法規(guī),結(jié)合本省實際,制定本規(guī)定。

　　第二條　本省各級行政機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān))開展行政調(diào)解工作,適用本規(guī)定。

　　第三條　本規(guī)定所稱行政調(diào)解,是指行政機(jī)關(guān)通過解釋、勸導(dǎo)、協(xié)商等方式,促使公民、法人、其他組織之間或者公民、法人、其他組織與行政機(jī)關(guān)之間(以下統(tǒng)稱當(dāng)事人)在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達(dá)成協(xié)議,依法化解有關(guān)民事糾紛、行政爭議的活動。

　　第四條　行政調(diào)解工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),實行屬地管理、分級負(fù)責(zé),誰主管、誰負(fù)責(zé)。

　　行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循自愿、合法、平等、誠信、高效、便民的原則,不得損害國家利益、社會公共利益以及公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。

　　行政機(jī)關(guān)調(diào)解爭議糾紛,不得影響依法履行行政管理職責(zé),不得以行政調(diào)解代替行政執(zhí)法。

　　第五條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域行政調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)。

　　司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對行政調(diào)解工作的指導(dǎo)。

　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定本機(jī)關(guān)行政調(diào)解工作制度,確定統(tǒng)籌本機(jī)關(guān)行政調(diào)解工作的專門機(jī)構(gòu),可以由該專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)登記、受理行政調(diào)解申請等相關(guān)工作。

　　第六條　行政機(jī)關(guān)在開展行政調(diào)解工作時可以邀請有關(guān)單位、專業(yè)人員或者其他相關(guān)人員參與行政調(diào)解。

　　第七條　行政調(diào)解工作所需經(jīng)費在年度部門預(yù)算中列支,不得向當(dāng)事人收取任何費用。

　　第八條　法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的下列爭議糾紛,可以進(jìn)行行政調(diào)解:

　　(一)與行政管理職能有關(guān)的民事糾紛;

　　(二)公民、法人或者其他組織與行政機(jī)關(guān)之間的行政爭議;

　　(三)人民法院、行政復(fù)議機(jī)關(guān)建議行政機(jī)關(guān)調(diào)解的行政爭議;

　　(四)由行政機(jī)關(guān)調(diào)解的其他爭議糾紛。

　　第九條　有下列情形之一的,不適用行政調(diào)解:

　　(一)已經(jīng)被仲裁機(jī)構(gòu)、人民調(diào)解委員會受理,或者已經(jīng)經(jīng)過行政復(fù)議機(jī)關(guān)、行政裁決機(jī)關(guān)、人民法院等依法作出處理;

　　(二)已經(jīng)經(jīng)過信訪復(fù)查、復(fù)核;

　　(三)行政調(diào)解終止或者已經(jīng)經(jīng)過行政調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議,就同一事實以相似理由再次申請行政調(diào)解;

　　(四)已經(jīng)超過訴訟時效;

　　(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不適用行政調(diào)解的其他情形。

　　第十條　申請行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)符合下列條件:

　　(一)有明確的各方當(dāng)事人;

　　(二)與申請行政調(diào)解的爭議糾紛有利害關(guān)系;

　　(三)各方當(dāng)事人同意行政調(diào)解;

　　(四)有明確具體的行政調(diào)解請求、事實和理由;

　　(五)屬于行政調(diào)解的范圍和行政機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍。

　　第十一條　當(dāng)事人申請行政調(diào)解,可以書面申請,也可以口頭申請。

　　書面申請的,可以通過當(dāng)面遞交、郵寄或者傳真等方式提交申請書。

　　口頭申請的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)記錄當(dāng)事人的基本情況、行政調(diào)解請求、事實和理由。

　　第十二條　行政機(jī)關(guān)收到行政調(diào)解申請后,對申請材料不齊全或者表述不清楚的,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者自收到申請之日起5個工作日內(nèi)一次性告知申請人補(bǔ)正。

　　第十三條　行政機(jī)關(guān)在履行行政管理職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)屬于行政調(diào)解范圍的民事糾紛,經(jīng)征得當(dāng)事人同意,可以主動組織行政調(diào)解;具備當(dāng)場行政調(diào)解條件的,行政機(jī)關(guān)工作人員可以當(dāng)場啟動行政調(diào)解。

　　第十四條　行政機(jī)關(guān)受理行政調(diào)解申請或者主動組織行政調(diào)解的,應(yīng)當(dāng)提前3個工作日將行政調(diào)解時間、地點和調(diào)解員等事項告知當(dāng)事人。

　　第十五條　當(dāng)事人在行政調(diào)解活動中享有下列權(quán)利:

　　(一)自主表達(dá)意愿、自愿達(dá)成行政調(diào)解協(xié)議;

　　(二)委托代理人參與行政調(diào)解;　

　　(三)要求公開或者不公開進(jìn)行行政調(diào)解;　　

　　(四)接受、拒絕或者要求終止行政調(diào)解;　　

　　(五)依法申請有關(guān)行政調(diào)解人員回避;

　　(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。

　　第十六條　當(dāng)事人在行政調(diào)解活動中應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù):

　　(一)如實陳述爭議糾紛事實并提交有關(guān)證據(jù);　

　　(二)遵守行政調(diào)解秩序,尊重調(diào)解員;　

　　(三)尊重對方當(dāng)事人行使權(quán)利;　

　　(四)自覺全面履行達(dá)成的行政調(diào)解協(xié)議;　

　　(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。

　　第十七條　公民、法人或者其他組織認(rèn)為與爭議糾紛有利害關(guān)系的,可以向行政機(jī)關(guān)申請作為第三人參加行政調(diào)解,或者由行政機(jī)關(guān)通知其作為第三人參加行政調(diào)解。

　　第十八條　當(dāng)事人一方人數(shù)超過5人的,應(yīng)當(dāng)推選一至二名代表人參加行政調(diào)解。

　　當(dāng)事人、第三人可以委托一至二名代理人參加行政調(diào)解。當(dāng)事人、第三人委托代理人的,應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提交授權(quán)委托書。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項、權(quán)限和期限。

　　第十九條　行政機(jī)關(guān)組織行政調(diào)解時,一般由一名調(diào)解員主持行政調(diào)解,重大復(fù)雜的爭議糾紛可以增加一名以上調(diào)解員參與行政調(diào)解。

　　行政調(diào)解可以采取互聯(lián)網(wǎng)、電話等方式進(jìn)行,并對行政調(diào)解過程予以記錄。

　　對重大復(fù)雜的爭議糾紛,經(jīng)當(dāng)事人同意,行政機(jī)關(guān)可以采取聽證、現(xiàn)場調(diào)查、召開協(xié)調(diào)會等方式進(jìn)行行政調(diào)解,并可以同步錄音錄像。

　　第二十條　行政調(diào)解開始時,調(diào)解員應(yīng)當(dāng)核對當(dāng)事人身份,告知當(dāng)事人享有的權(quán)利和履行的義務(wù),宣布行政調(diào)解紀(jì)律,詢問當(dāng)事人是否提出回避申請。

　　當(dāng)事人申請回避的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時作出是否回避的決定。決定回避的,應(yīng)當(dāng)及時更換調(diào)解員;決定不予回避的,應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人說明理由。

　　第二十一條　行政機(jī)關(guān)調(diào)解爭議糾紛,應(yīng)當(dāng)自受理或者主動組織行政調(diào)解之日起30日內(nèi)終結(jié)。法律、法規(guī)、規(guī)章對行政調(diào)解期限另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

　　第二十二條　有下列情形之一的,行政調(diào)解終止:

　　(一)當(dāng)事人要求終止行政調(diào)解;

　　(二)當(dāng)事人無正當(dāng)理由缺席、中途退出行政調(diào)解;　

　　(三)行政調(diào)解期限屆滿未達(dá)成行政調(diào)解協(xié)議;　

　　(四)行政調(diào)解結(jié)果涉及第三人利益,第三人不同意行政調(diào)解;　

　　(五)當(dāng)事人在行政調(diào)解過程中出現(xiàn)本規(guī)定第九條規(guī)定的情形;　

　　(六)公民死亡或者法人、其他組織終止,無權(quán)利義務(wù)承受人或者權(quán)利義務(wù)承受人放棄行政調(diào)解;　

　　(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定終止調(diào)解的其他情形。

　　行政調(diào)解終止的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出具行政調(diào)解終止通知書或者記錄在案。

　　第二十三條　行政調(diào)解達(dá)成協(xié)議的,當(dāng)事人簽訂行政調(diào)解協(xié)議書,并載明當(dāng)事人及委托代理人基本情況、爭議糾紛事項、調(diào)解請求、調(diào)解協(xié)議內(nèi)容、履行方式、期限和其他約定事項。

　　行政調(diào)解協(xié)議即時履行或者當(dāng)事人認(rèn)為不需要制作行政調(diào)解協(xié)議書的,由調(diào)解員將行政調(diào)解協(xié)議內(nèi)容記入筆錄交各方當(dāng)事人簽字或者蓋章。

　　行政調(diào)解未能達(dá)成協(xié)議的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人解決爭議糾紛的其他途徑。

　　第二十四條　行政調(diào)解協(xié)議書自各方當(dāng)事人簽字或者蓋章之日起生效,由當(dāng)事人各執(zhí)一份,行政機(jī)關(guān)存檔一份。

　　當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺履行行政調(diào)解協(xié)議書。

　　第二十五條　國務(wù)院部門對行政調(diào)解另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

　　第二十六條　本規(guī)定自2025年12月1日起施行。