寧夏回族自治區銀川市人大常委會

銀川市城市更新條例


（2025年7月15日銀川市第十六屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過  2025年7月31日寧夏回族自治區第十三屆人民代表大會常務委員會第十九次會議批準）


目 錄

第一章  總 則

第二章  城市更新規劃和計劃

第三章  城市更新實施

第四章  城市更新保障

第五章  監督和管理

第六章  附 則




第一章  總 則


第一條  為了規范城市更新，優化城市空間布局，完善城市功能，傳承歷史文化，改善人居環境，建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化城市，根據有關法律法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條  本市行政區域內的城市更新及其監督管理，適用本條例。

本條例所稱城市更新，是指以實現城市功能完善、品質提升、可持續發展為目的，對城市空間形態和功能進行整治、改善、優化的活動。

第三條  開展城市更新，應當堅持以人民為中心，遵循規劃引領、統籌推進，政府推動、市場運作，科技賦能、綠色發展，多元參與、共建共享的原則。

第四條  市、縣（市）區人民政府應當加強對城市更新工作的領導，將城市更新工作納入國民經濟和社會發展規劃，統籌推進城市更新工作。

鄉（鎮）人民政府、街道辦事處協助做好城市更新相關工作。

第五條  市住房和城鄉建設部門是城市更新主管部門，負責全市城市更新工作的綜合協調、指導監督。縣（市）區人民政府確定的城市更新主管部門負責本行政區域內城市更新具體工作。

發展改革、自然資源、城市管理、工信、民政、生態環境、交通、林草和園林、應急管理、審批服務、數據管理等主管部門按照各自職責，做好城市更新有關工作。

產業園區管理機構應當按照職責統籌做好城市更新工作。

第六條  市、縣（市）區人民政府應當加強城市更新宣傳工作，建立城市更新公眾參與機制，暢通意見表達渠道，依法保障社會公眾在規劃計劃編制、實施方案制定等城市更新中的知情權、參與權、表達權和監督權。

第七條  市人民政府應當設立城市更新專家委員會，對城市更新專項規劃、年度實施計劃和涉及公共安全、公共利益或者重大復雜的城市更新項目實施方案等進行評審、論證，提供咨詢意見。

縣（市）區人民政府可以根據城市更新工作需要設立本行政區域的專家委員會。

第八條  市、縣（市）區人民政府應當加強城市更新工作信息化建設，依托城市運行管理服務平臺，為城市更新提供服務保障。

第九條  鼓勵市場主體通過投資、建設、運營城市更新項目等方式參與城市更新。




第二章  城市更新規劃和計劃


第十條  市、縣（市）人民政府應當建立健全城市體檢評估制度，定期組織開展城市體檢工作。城市體檢結果應當作為編制城市更新專項規劃和制定城市更新年度實施計劃的重要依據。

第十一條  市、縣（市）城市更新主管部門應當會同相關部門組織編制城市更新專項規劃，報本級人民政府批準后實施。

城市更新專項規劃應當符合國土空間總體規劃，與國土空間詳細規劃相銜接，與歷史文化保護、市政、公共服務、生態保護等相關專項規劃相協調。

編制城市更新專項規劃應當明確城市更新總體目標和更新發展定位，確定更新實施和策略引導、資金測算和時序安排以及提出保障機制等主要內容。

第十二條  縣（市）區城市更新主管部門應當根據城市更新專項規劃，組織編制片區策劃方案，報本級人民政府批準。市轄區重點更新片區策劃方案應當報市人民政府批準。

片區策劃方案應當明確單元更新目標、更新方式、經濟指標、實施計劃、公共設施配置、規劃調整建議、土地與建筑功能調整等內容，并進行效益預測和專題分析。編制城市更新片區策劃方案前應當開展歷史文化資源調查評估。

第十三條  市、縣（市）區城市更新主管部門應當會同發展改革、財政、自然資源等部門，根據城市更新專項規劃和片區策劃方案，建立城市更新項目庫，并實行動態調整。

物業權利人或者實施主體可以向縣（市）區城市更新主管部門申報城市更新項目，經評估后納入城市更新項目庫。市轄區重點城市更新項目應當納入市一級城市更新項目庫。

納入項目庫的城市更新項目，應當優先考慮存在重大安全隱患、居住環境差、市政基礎設施和公共服務設施薄弱、歷史風貌整體提升需求強烈以及現有土地用途、建筑物使用功能、產業結構不適應經濟社會發展等情況的區域。

第十四條  市、縣（市）區城市更新主管部門應當會同有關部門依據城市更新專項規劃，結合片區策劃方案和項目庫，制定城市更新年度實施計劃，經同級人民政府批準并向社會公布后實施。

第十五條  城市更新片區策劃方案、年度實施計劃確需調整的，按照程序報批。




第三章  城市更新實施


第十六條  實施城市更新，應當遵循以下基本要求：

（一）推進老舊小區、老舊街區、老舊廠區、城中村更新改造，加強既有建筑改造利用，消除安全隱患。開展完整社區建設；

（二）以功能復合、土地和建筑物利用效率提升為重點，合理配置產業服務設施，優化產業布局，實現產業結構轉型升級；

（三）健全城市基礎設施，推進燃氣、給排水、供暖、電力通訊、道路交通、公交場站、停車場等基礎設施更新改造，提高城市基礎設施服務水平；

（四）增加公共空間的數量和規模，推動地上地下空間一體化、集約化改造，提高空間資源利用效率；

（五）盤活各類低效閑置資源，推動老舊廠區、老舊街區、傳統商業設施等存量空間資源提質增效；

（六）保護傳承城市歷史文化，梳理、保護和利用更新范圍內的歷史文化資源；

（七）落實韌性城市建設要求，提高防洪、防澇、防災等能力；

（八）落實綠色發展要求，推進城市生態系統修復和環境治理，開展既有建筑節能綠色改造，打造綠色生態城市；

（九）完善城市信息基礎設施，推動數字技術創新與集成運用，推進智慧城市建設；

（十）國家、自治區和本市規定的其他要求。

第十七條  城市更新一般按照下列程序實施：

（一）確定城市更新實施主體；

（二）編制城市更新項目實施方案；

（三）城市更新項目實施方案審查；

（四）城市更新項目實施方案審定；

（五）城市更新項目實施；

（六）法律、法規及本條例規定的其他程序。

第十八條  城市更新項目應當確定實施主體，實施主體由物業權利人擔任或者其依法確定的市場主體擔任。

物業權利人申報的城市更新項目，涉及單一物業權利人的，物業權利人自行確定實施主體。涉及多個物業權利人的，協商一致后共同確定實施主體；無法協商一致，涉及業主共同決定事項的，由業主依法表決確定實施主體。

因維護公共安全、公共利益需要實施的城市更新項目，市、縣（市）區人民政府應當在充分征詢物業權利人、利害關系人意見后，依法采取公開招標等方式確定實施主體。

第十九條  城市更新實施主體應當在完成現狀調查、意見征詢等工作后，編制城市更新項目實施方案。

項目實施方案主要包括更新范圍、更新方式、更新內容、設計方案、建設計劃、成本測算、效益分析、資金平衡等內容。

第二十條  城市更新主管部門應當會同發展改革、財政、自然資源等有關部門對項目實施方案進行審查。實施主體根據審查意見，對項目實施方案進行優化完善，經城市更新主管部門審定后實施。

實施城市更新項目應當依法辦理立項、用地、規劃、建設等手續。

第二十一條  市、縣（市）區人民政府根據需要確定重點城市更新項目。市級城市更新項目和市轄區重點城市更新項目實施方案報市人民政府審批。縣（市）重點城市更新項目實施方案報本級人民政府審批。

第二十二條  實施主體應當加強城市更新項目質量和安全管理。涉及既有建筑結構改造或者改變建筑設計用途的，應當開展質量安全檢測，采取有效措施消除建筑抗震、消防等方面的安全隱患。




第四章  城市更新保障


第二十三條  市、縣（市）區人民政府應當推進城市更新專項規劃實施，并保障土地、財政、投融資等政策的落實。

第二十四條  市、縣（市）區人民政府應當建立以政府投入為引導、社會投入為主體的多元化籌資體系。支持國有資本、社會資本盤活存量資產。鼓勵金融機構依法開展多樣化金融產品和服務創新，滿足城市更新融資需求。

第二十五條  縣（市）區人民政府城市更新主管部門和鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當定期開展老舊小區實施更新的前期研究及引導工作。

鄉（鎮）人民政府、街道辦事處依據物業權利人申請或者根據項目需要，推動更新意向達成，推進項目實施。

第二十六條  城市更新項目符合下列情形之一的，可以不計入容積率指標核算：

（一）為保障居民基本生活需求、補齊城市短板而實施的市政基礎設施、公共服務設施、公共安全設施項目，以及老舊住宅成套化改造等項目，其新增建筑規模可以不受規劃容積率制約；

（二）為滿足安全、環保、無障礙標準而增設必要的樓梯、電梯、公共走廊、無障礙設施、風道、外墻保溫等附屬設施以及景觀休息設施等，增加的建筑量可以不計入規劃容積率。

第二十七條  在保障公共安全的前提下，城市更新中建筑間距、建筑退距、建筑面寬、建筑密度、日照標準、綠地率、機動車停車位等無法達到現行標準和規范的，可以按照改造后不低于現狀的標準進行審批。

有關部門可以按照環境改善和整體功能提升的原則，在城市更新中對現行規劃技術規范進行適用性優化。

第二十八條  既有建筑在符合規劃、確保安全的前提下，依法征得物業權利人、利害關系人同意，并經批準后，可以按照下列情形進行用途轉換：

（一）老舊小區既有公共服務設施配套用房，可以根據實際需求用于區域內養老、托育、醫療、文化、體育、教育等公共用途；

（二）既有公共管理和公共服務類建筑用途可以相互轉換，既有商業類和服務業類建筑用途可以相互轉換；

市人民政府可以根據前款規定制定實施細則。

第二十九條 涉及低效產業用地的城市更新項目，在不影響公共安全、環境保護以及特殊功能需求的前提下，鼓勵在同一地塊內混合布置工業、倉儲、研發、辦公、商業、服務業等用途互利的功能。

第三十條  城市更新項目符合下列情形之一的，予以相應的用地支持：

（一）在不改變用地主體的條件下，城市更新項目符合更新規劃以及國家支持新產業、新業態的，在五年內可以按照原用途和土地權利類型使用土地。五年期滿或者涉及轉讓需要變更用地主體和土地用途的，可以按照新用途、新權利類型，以協議方式辦理用地手續；

（二）對利用小區內空地、荒地、綠地及拆除違法建設騰空土地等加裝電梯和建設各類設施的，可以不增收土地價款；在符合規劃，不改變用途的前提下，利用現有工業用地提高土地利用率和增加容積率的，可以不增收土地價款。

（三）在符合國土空間詳細規劃的前提下，對邊角地、夾心地、插花地等零星土地，可與周邊用地整合實施，建設停車設施、充電設施、小微公園等，改善環境品質與風貌特色。




第五章  監督和管理


第三十一條  市、縣（市）區人民政府及其有關部門應當加強對城市更新的監督管理。

第三十二條  財政、審計、國有資產監督管理等部門按照各自職責和有關規定，對城市更新中的財政資金、國有資源、國有資產使用情況進行監督。

第三十三條  對于違反城市更新有關規定的行為，任何單位和個人有權向市、縣（市）區有關主管部門投訴、舉報，有關主管部門應當按照規定進行核實、處理。

第三十四條  有關單位及其工作人員在城市更新工作中違反本條例規定，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十五條 違反本條例規定的行為，法律、法規已有法律責任規定的，從其規定。




第六章  附 則


第三十六條  本條例所稱物業權利人，是指不動產所有權人、合法建造或者依法取得不動產但尚未辦理不動產登記的單位和個人、承擔城市公共空間和設施建設管理責任的單位。

第三十七條  本條例自2025年9月1日起施行。