陜西省榆林市人大常委會

榆林市統(tǒng)萬城遺址保護條例



（2025年6月26日榆林市第五屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過 2025年7月30日陜西省第十四屆人民代表大會常務委員會第十七次會議批準）



目　錄



第一章　總　則

第二章　保護與管理

第三章　考古發(fā)掘與展示利用

第四章　法律責任

第五章　附　則



第一章　總　則



第一條 為了加強統(tǒng)萬城遺址的保護，促進統(tǒng)萬城遺址考古工作和歷史研究，傳承弘揚邊塞文化，鑄牢中華民族共同體意識，根據《中華人民共和國文物保護法》和有關法律法規(guī)，結合實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于統(tǒng)萬城遺址的考古發(fā)掘、文物保護、科學研究、展示利用、生產建設及其監(jiān)督管理等活動。

本條例所稱統(tǒng)萬城遺址，是指位于榆林市靖邊縣行政區(qū)域內，經國務院公布為全國重點文物保護單位的十六國時期大夏國都城遺址。

第三條 統(tǒng)萬城遺址保護應當貫徹國家文物工作方針，遵循保護第一、加強管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來的工作要求，堅持文物本體保護與周邊環(huán)境保護并重，統(tǒng)籌協調遺址保護與當地經濟社會發(fā)展、生態(tài)保護、民生改善的關系。

第四條 市、靖邊縣人民政府應當加強對統(tǒng)萬城遺址保護工作的領導，將統(tǒng)萬城遺址保護工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立聯合保護工作機制，統(tǒng)籌、協調解決重大問題和有關事項。

統(tǒng)萬城遺址所在地的鎮(zhèn)人民政府應當協助做好與統(tǒng)萬城遺址保護有關的工作。

第五條 市、靖邊縣人民政府文物行政部門按照職責劃分對統(tǒng)萬城遺址保護實施監(jiān)督管理。

市、靖邊縣人民政府發(fā)展和改革、教育、公安、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、農業(yè)農村、應急管理、市場監(jiān)督管理、林業(yè)和草原等部門在各自職責范圍內，做好與統(tǒng)萬城遺址保護有關的工作。

第六條 市、靖邊縣人民政府應當設立或者確定專門保護管理機構負責統(tǒng)萬城遺址保護的具體工作，履行以下職責：

（一）協助保護規(guī)劃編制的相關工作并組織實施；

（二）對遺址保護區(qū)劃內實施的有關建設規(guī)劃和項目提出意見；

（三）負責日常保護和管理；

（四）協助開展考古工作；

（五）組織出土文物的征集、收藏工作；

（六）組織開展展示利用、學術研究、宣傳教育、交流合作等活動；

（七）建立健全保護管理的規(guī)章制度和檔案資料；

（八）其他與遺址保護有關的工作。

第七條 統(tǒng)萬城遺址所在地的村民委員會協助開展遺址保護工作，鼓勵將遺址保護要求納入村規(guī)民約并組織實施，引導村民依法參與遺址的保護和利用工作，促進遺址保護與村集體經濟協調發(fā)展。

第八條 市、靖邊縣人民政府應當將統(tǒng)萬城遺址保護所需經費分別列入本級財政預算，確保文物保護事業(yè)發(fā)展與國民經濟和社會發(fā)展水平相適應。

統(tǒng)萬城遺址的事業(yè)性收入應當納入預算管理，用于統(tǒng)萬城遺址保護事業(yè)，任何單位或者個人不得侵占、挪用。

鼓勵通過社會捐贈等方式設立統(tǒng)萬城遺址保護社會基金，專門用于統(tǒng)萬城遺址保護，任何單位或者個人不得侵占、挪用。

第九條 市、靖邊縣人民政府應當建立健全人才培養(yǎng)、使用、評價和激勵機制，加強考古、研究、保護修復、陳列展覽、文化創(chuàng)意等專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進。

第十條 任何單位和個人都有依法保護統(tǒng)萬城遺址的義務，并有權對破壞統(tǒng)萬城遺址及其保護設施的行為進行投訴、舉報。

文物行政部門或者有關部門應當公開投訴、舉報方式等信息，及時受理并處理涉及統(tǒng)萬城遺址保護的投訴、舉報。

鼓勵單位和個人通過開展研究、捐贈資金、捐獻文物、志愿服務、技術支持等方式，依法參與統(tǒng)萬城遺址保護工作。



第二章　保護與管理



第十一條 統(tǒng)萬城遺址保護規(guī)劃由靖邊縣人民政府組織編制，依法報經批準后公布實施。經批準的統(tǒng)萬城遺址保護規(guī)劃，不得擅自變更；確需變更的，應當按照原審批程序報批。

統(tǒng)萬城遺址保護規(guī)劃應當納入靖邊縣國土空間規(guī)劃，并與相關專項規(guī)劃相銜接。

第十二條 統(tǒng)萬城遺址保護區(qū)劃包括保護范圍和建設控制地帶。統(tǒng)萬城遺址保護范圍和建設控制地帶依法劃定并公布。

統(tǒng)萬城遺址的保護范圍和建設控制地帶應當依法設置保護標志和界碑。任何單位或者個人不得擅自移動或者損毀保護標志和界碑。

第十三條 統(tǒng)萬城遺址的保護對象包括：

（一）統(tǒng)萬城遺址的歷史風貌和自然環(huán)境；

（二）外郭城、東城、西城以及城址外相關遺址；

（三）城垣、馬面、墩臺、道路、大型人工臺址、夯土臺基、護城壕等遺跡；

（四）金屬器、石器、陶器、瓷器、壁畫等遺物；

（五）其他應當依法保護的對象。

第十四條 在統(tǒng)萬城遺址保護范圍內不得進行文物保護工程以外的其他建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。因特殊情況需要在保護范圍內進行其他建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，應當依法報經批準，并保證統(tǒng)萬城遺址的安全。

第十五條 除法律法規(guī)另有規(guī)定外，統(tǒng)萬城遺址保護范圍內禁止下列行為：

（一）在文物及其保護設施上刻劃、涂污、張貼、攀登、踩踏等；

（二）排放污水、挖砂取土取石、修建墳墓、堆放垃圾和其他可能損害文物安全、破壞生態(tài)環(huán)境的行為；

（三）存儲易燃、易爆等危險物品；

（四）開荒、放牧、焚燒、野營、射擊、狩獵、采挖、深翻土地、種植危害遺址文物安全植物等活動；

（五）設置戶外廣告設施；

（六）其他可能危害遺址安全、破壞遺址歷史風貌或者污染遺址自然環(huán)境的活動。

第十六條 在統(tǒng)萬城遺址建設控制地帶內進行建設工程前，應當進行考古勘探、環(huán)境影響評價。建設工程應當符合統(tǒng)萬城遺址保護規(guī)劃的建設要求，不得破壞遺址的歷史風貌、危害文物安全和污染遺址及其環(huán)境。工程設計方案應當經國務院文物行政部門同意后，依法取得建設工程規(guī)劃許可。

第十七條 靖邊縣人民政府根據統(tǒng)萬城遺址保護工作需要，依照相關法律法規(guī)，可以對統(tǒng)萬城遺址保護區(qū)劃內的集體土地實施征收，實行區(qū)域保護。

統(tǒng)萬城遺址保護范圍內禁止新批宅基地。靖邊縣人民政府應當按照統(tǒng)萬城遺址保護規(guī)劃將保護范圍內原有村民逐步遷出安置。

征收土地和遷出村民的，應當遵守相關法律法規(guī)關于土地征收和補償安置的規(guī)定，維護村民合法權益。

第十八條 統(tǒng)萬城遺址保護區(qū)劃內已有的建筑物、構筑物，危害遺址安全、破壞遺址歷史風貌的，由靖邊縣人民政府及時調查處理；必要時，依法予以拆除、遷移，并按照國家有關規(guī)定給予補助或者安置補償。

第十九條 靖邊縣人民政府應當組織有關部門和統(tǒng)萬城遺址保護管理機構根據統(tǒng)萬城遺址保護需要，按照不破壞遺址本體、保護地形地貌、改善生態(tài)環(huán)境的原則，依照法律法規(guī)和統(tǒng)萬城遺址保護規(guī)劃的要求，加強遺址保護區(qū)劃內及其周邊的環(huán)境保護和生態(tài)建設，采取有效措施防治風沙，減輕風沙對遺址的侵襲和破壞，維護遺址自然風貌。

第二十條 統(tǒng)萬城遺址保護管理機構應當建立健全數字化綜合信息管理系統(tǒng)，保存遺址相關數據，對遺址本體保護狀況和周邊環(huán)境實施智慧監(jiān)測。

第二十一條 統(tǒng)萬城遺址保護管理機構應當按照統(tǒng)萬城遺址保護要求，建立健全安全制度，落實安全責任，配備防火、防盜、防洪、避雷、防破壞、防自然損壞等設施設備并保持完好，開展經常性安全檢查，及時消除安全隱患。

統(tǒng)萬城遺址保護管理機構應當加強日常巡查、檢查，發(fā)現危及統(tǒng)萬城遺址安全、破壞遺址歷史風貌或者污染遺址自然環(huán)境的情形，及時采取相應處置措施，并向靖邊縣文物行政部門報告。

第二十二條 靖邊縣文物行政部門應當制定應急預案，報靖邊縣人民政府批準，并定期組織開展應急演練。統(tǒng)萬城遺址保護范圍內發(fā)生自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件或者其他達到應急響應條件的情況時，靖邊縣人民政府應當及時啟動應急預案，采取相應處置措施。

發(fā)現統(tǒng)萬城遺址安全隱患時，統(tǒng)萬城遺址保護管理機構應當及時采取應對措施。



第三章 考古發(fā)掘與展示利用



第二十三條 對統(tǒng)萬城遺址進行考古調查、勘探和發(fā)掘，應當依法履行報批手續(xù)，并向靖邊縣文物行政部門告知。未經批準，任何單位或者個人不得私自發(fā)掘。

靖邊縣人民政府應當加強與統(tǒng)萬城遺址考古機構的聯系，通過適當方式對考古調查、勘探、發(fā)掘工作給予支持，推動考古工作高效開展。

靖邊縣文物行政部門應當協助和參與統(tǒng)萬城遺址考古發(fā)掘工作，對出土文物登記情況進行核對，并向上級文物行政部門報告文物出土情況。統(tǒng)萬城遺址發(fā)掘出土的文物，應當登記建檔、妥善保管并按照有關規(guī)定移交收藏和對外展示。

第二十四條 在統(tǒng)萬城遺址保護區(qū)劃內進行建設工程或者農業(yè)生產等活動中發(fā)現文物或者疑似文物的，應當保護現場，并立即報告靖邊縣文物行政部門。靖邊縣文物行政部門接到報告后，應當采取保護措施并依法處理。

依照前款規(guī)定發(fā)現的文物屬于國家所有，任何單位或者個人不得哄搶、私分、藏匿。

第二十五條 市、靖邊縣人民政府及其有關部門和單位應當組織引導支持高等院校、科研機構和專家學者等開展統(tǒng)萬城遺址相關的科學研究、學術交流、跨區(qū)域交流合作，挖掘、闡釋統(tǒng)萬城遺址作為匈奴文化、民族融合和筑城防御體系突出代表的歷史文化價值。積極與“草原絲綢之路”沿線國家開展雙邊、多邊文物保護合作交流活動，促進中外文明交流互鑒。

第二十六條 市、靖邊縣人民政府應當根據統(tǒng)萬城遺址保護規(guī)劃要求，加強統(tǒng)萬城遺址保護利用設施和遺址公園及其相關配套的基礎設施建設，提升周邊環(huán)境，打造具有保護、收藏、科研、展示、教育、游憩等功能的文化空間。

第二十七條 市、靖邊縣人民政府及其有關部門在不破壞統(tǒng)萬城遺址本體和景觀環(huán)境的前提下，充分利用統(tǒng)萬城國家考古遺址公園和統(tǒng)萬城遺址博物館等資源，通過舉辦文化節(jié)會、專題文物展等活動，對遺址及其文物進行宣傳展示。

鼓勵運用人工智能、虛擬現實等現代科技手段對統(tǒng)萬城遺址及其文物進行數字化展示和傳播，增強互動性和體驗性。

鼓勵利用統(tǒng)萬城文物資源開展教育教學研學等社會實踐活動，發(fā)揮統(tǒng)萬城文物資源的公共文化服務和社會教育功能。

第二十八條 靖邊縣人民政府及其有關部門應當在確保文物安全的前提下，因地制宜推進統(tǒng)萬城遺址文物資源的活化利用，促進文化創(chuàng)意產品研發(fā)，拓展文化服務內容，發(fā)展特色文化旅游產業(yè)，促進文旅融合發(fā)展。

第二十九條 統(tǒng)萬城遺址保護管理機構應當根據統(tǒng)萬城遺址保護的需要，確定開放區(qū)域和參觀路線，根據承載能力嚴格控制游客接待規(guī)模，確保游客和文物安全。

第三十條 在統(tǒng)萬城遺址保護區(qū)劃內拍攝影視作品或者舉辦大型活動的，拍攝單位或者舉辦者應當征得統(tǒng)萬城遺址保護管理機構同意，并簽署協議，明確文物保護措施和責任。靖邊縣文物行政部門應當對拍攝單位和舉辦者的活動進行監(jiān)督。

第三十一條 市、靖邊縣文物行政部門和統(tǒng)萬城遺址保護管理機構應當將統(tǒng)萬城遺址文化保護傳承標志、標識和藝術表現方法等，以申請專利、注冊商標、登記版權等方式加以保護。



第四章 法律責任



第三十二條 違反本條例第十五條規(guī)定，在統(tǒng)萬城遺址保護范圍內有下列情形之一的，由有關部門依法予以處罰：

（一）在文物及其保護設施上刻劃、涂污、張貼的，由公安機關或者文物行政部門依照有關法律法規(guī)予以處罰。

（二）排放污水、挖砂取土取石、修建墳墓、堆放垃圾和其他可能損害文物安全的，由文物行政部門依照有關法律法規(guī)予以處罰；造成破壞生態(tài)環(huán)境的，由生態(tài)環(huán)境行政部門依照有關法律法規(guī)予以處罰。

（三）存儲易燃、易爆等危險物品的，由公安機關責令停止違法行為，依照有關法律法規(guī)予以處罰。

（四）放牧的，由林業(yè)行政部門或者其他有行政處罰權的機構責令改正，依照有關法律法規(guī)予以處罰。

第三十三條 有關行政機關、統(tǒng)萬城遺址保護管理機構及其工作人員違反本條例規(guī)定，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十四條 違反本條例規(guī)定的其他行為，法律法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。



第五章　附　則



第三十五條 本條例自2025年10月1日起施行。