吉林省長春市人大常委會

長春市城市房地產開發經營管理條例



（2010年8月27日長春市第十三屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過　2010年11月26日吉林省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議批準 根據2015年4月22日長春市第十四屆人民代表大會常務委員會第十七次會議通過　2015年7月30日吉林省第十二屆人民代表大會常務委員會第十八次會議批準的《長春市人民代表大會常務委員會關于廢止和修改部分地方性法規的決定》第一次修正 根據2019年4月25日長春市第十五屆人民代表大會常務委員會第十九次會議通過 2019年8月1日吉林省第十三屆人民代表大會常務委員會第十三次會議批準的《長春市人民代表大會常務委員會關于修改部分地方性法規的決定》第二次修正 根據2021年4月28日長春市第十五屆人民代表大會常務委員會第三十七次會議通過 2021年5月27日吉林省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議批準的《長春市人民代表大會常務委員會關于修改〈長春市城市房地產開發經營管理條例〉的決定》第三次修正 根據2023年10月27日長春市第十六屆人民代表大會常務委員會第十二次會議通過 2023年12月1日吉林省第十四屆人民代表大會常務委員會第七次會議批準的《長春市人民代表大會常務委員會關于修改<長春市電梯安全管理條例>等3件地方性法規的決定》第四次修正 根據2024年10月25日長春市第十六屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過 2025年3月27日吉林省第十四屆人民代表大會常務委員會第十六次會議批準的《長春市人民代表大會常務委員會關于修改和廢止<長春市森林資源管理條例>等六部地方性法規的決定》第五次修正）



目 錄

第一章 總 則

第二章 房地產開發企業

第三章 房地產開發建設

第四章 房地產經營

第五章 法律責任

第六章 附 則



第一章　總　則

第一條　為了加強對城市房地產開發經營活動的監督管理，規范房地產開發經營行為，維護房地產權利人的合法權益，保障和促進房地產業的健康發展，根據法律、法規的有關規定，結合本市實際，制定本條例。

第二條　在本市市區內國有土地上進行房地產開發經營及其監督管理，適用本條例。

本條例所稱房地產開發經營，是指房地產開發企業（以下簡稱開發企業）在市區內國有土地上進行基礎設施建設、房屋建設，并轉讓房地產開發項目或者銷售商品房的行為。

第三條　市住房保障和房屋管理主管部門負責本市房地產開發經營活動的監督管理工作。

市發展和改革、規劃和自然資源、建設、生態環境、市場監督管理、林業和園林、公安、人防等有關部門應當按照各自職責，依法做好房地產開發經營活動的相關管理工作。

第四條　房地產開發經營應當按照經濟效益、社會效益、環境效益相統一的原則，實行全面規劃、合理布局、綜合開發、配套建設，注重節約和合理利用土地，保護和改善生態環境，突出技術創新，開發建設節能環保型建筑。

第五條　市住房保障和房屋管理主管部門應當建立健全房地產開發經營監督管理機制，實行房地產開發企業信用評價制度，加強房地產市場信息系統建設和開發企業信用檔案管理，定期公布房地產市場相關信息和開發企業誠信經營情況。



第二章　房地產開發企業

第六條　房地產開發經營應當由依法設立并具有房地產開發企業資質（以下簡稱開發企業資質）的企業進行，其他任何單位或者個人均不得進行房地產開發經營活動。

開發企業資質分為一、二兩個資質等級。開發企業應當按照核定的資質等級，承擔相應的房地產開發項目。

開發企業資質等級實行分級審批制度。市住房保障和房屋管理主管部門負責本市二級資質初審工作。

第七條　設立二級資質的開發企業，除應當符合有關法律、行政法規規定的企業設立條件外，還應當具備下列條件：

（一）注冊資本不低于一千萬元；

（二）有職稱的建筑、結構、財務、房地產及有關經濟類的專業管理人員不少于五人，其中專職會計人員不少于兩人；

（三）工程技術負責人具有相應專業中級以上職稱，財務負責人具有相應專業初級及以上職稱，配有統計人員；

（四）具有完善的質量保證體系。

外商投資設立開發企業的，除應當符合本條第一款的規定外，還應當符合外商投資法律、行政法規的規定。

第八條　開發企業應當自領取營業執照之日起三十日內，向市住房保障和房屋管理主管部門申請二級資質初審，并提交下列材料：

（一）企業資質等級申報表；

（二）企業法人營業執照副本；

（三）專業管理、技術人員的職稱證件；

（四）建立質量管理制度、具有質量管理部門及相應質量管理人員等質量保證體系情況說明。

第九條　市住房保障和房屋管理主管部門應當自受理開發企業二級資質申請之日起十五個工作日內提出初審意見，報省住房和城鄉建設主管部門。

第十條　房地產開發企業申請二級資質續期的，應當在資質證書有效期屆滿三十日前提出申請，并提交下列材料：

（一）企業資質等級申報表；

（二）企業法人營業執照副本；

（三）房地產開發企業資質等級證書正、副本；

（四）專業管理、技術人員的職稱證件;

（五）近三年已開發經營項目的有關材料;

（六）建立質量管理制度、具有質量管理部門及相應質量管理人員等質量保證體系情況說明。

市住房保障和房屋管理主管部門應當自受理申請之日起十五個工作日內提出初審意見，報省住房和城鄉建設主管部門。

第十一條　開發企業申請注銷二級資質的，市住房保障和房屋管理主管部門應當自受理申請之日起十五個工作日內提出初審意見，報省住房和城鄉建設主管部門。

第十二條　二級資質開發企業變更企業名稱、法定代表人、注冊資本、企業類型、企業地址、營業執照注冊號或者分立、合并的，應當在向市場監督管理部門辦理變更手續后三十日內，向市住房保障和房屋管理主管部門提出申請。市住房保障和房屋管理主管部門應當提出初審意見，報省住房和城鄉建設主管部門辦理相關手續。



第三章　房地產開發建設

第十三條　市住房保障和房屋管理主管部門應當根據本市國土空間總體規劃和房地產市場供求情況，會同有關部門編制房地產開發規劃，報市人民政府批準。

市住房保障和房屋管理主管部門應當會同有關部門，根據房地產開發規劃和年度建設用地計劃，制定房地產開發年度計劃，報市人民政府批準后實施。

第十四條　編制房地產開發規劃和制定房地產開發年度計劃，應當優先安排保障性住房、城市基礎設施建設中征收補償安置用房的開發項目。

第十五條　房地產開發用地使用權出讓或者劃撥前，市住房保障和房屋管理主管部門應當對房地產開發項目的性質、規模以及開發期限提出書面意見；市規劃和自然資源部門應當對城市規劃設計條件、基礎設施和公共設施的建設要求及產權界定提出書面意見。

市住房保障和房屋管理、市規劃和自然資源主管部門出具的書面意見，作為土地使用權出讓或者劃撥的依據之一。

第十六條　市住房保障和房屋管理主管部門應當對參與土地使用權出讓或者通過劃撥方式擬取得土地使用權的開發企業的資質等級及誠信經營情況進行審查。

第十七條　在房地產開發企業簽訂土地使用權出讓合同或者取得劃撥土地使用權批準文件后，市住房保障和房屋管理主管部門向開發企業發放《房地產開發項目手冊》。

開發企業應當將房地產開發項目建設過程中的主要事項記錄在《房地產開發項目手冊》中，并定期送市住房保障和房屋管理主管部門備案。

第十八條　房地產開發項目實行資本金制度。資本金占項目總投資的比例按照國家規定執行。

第十九條　依法取得房地產開發項目的開發企業，應當向市住房保障和房屋管理主管部門提交下列資料，申請辦理《房地產開發項目資本金審驗書》：

（一）國有土地使用權批準文件；

（二）建設用地規劃許可證及附圖；

（三）建設項目可行性研究報告。

市住房保障和房屋管理主管部門應當自受理開發企業申請之日起十五個工作日內完成項目資本金審驗工作，向開發企業出具項目資本金繳存通知書；開發企業將項目資本金存入銀行后，持銀行證明到市住房保障和房屋管理主管部門領取《房地產開發項目資本金審驗書》。

《房地產開發項目資本金審驗書》是市發展和改革部門審核項目計劃批準文件的依據之一。

第二十條　項目資本金實行專款專用，不得挪作他用。具體監管辦法由市人民政府按照國家有關規定另行制定。

第二十一條　房地產開發項目竣工后，應當按照有關規定進行驗收并辦理有關手續。未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

第二十二條　開發企業在商品房交付使用時，應當向買受人提供《住宅質量保證書》和《住宅使用說明書》。

第二十三條　新建住宅小區項目整體竣工后，開發企業應當向市住房保障和房屋管理主管部門書面報告，領取《住宅質量保證書》和《住宅使用說明書》。



第四章　房地產經營

第二十四條　以出讓方式取得土地使用權的，轉讓房地產時，應當符合下列條件：

（一）按照出讓合同約定已經支付全部土地使用權出讓金，并取得土地使用權證書；

（二）按照出讓合同約定進行投資開發，屬于房屋建設工程的，完成開發投資總額的百分之二十五以上，屬于成片開發土地的，形成工業用地或者其他建設用地條件。

轉讓房地產時房屋已經建成的，還應當持有房屋所有權證書。

第二十五條　以出讓方式取得土地使用權的房地產開發項目轉讓的，項目轉讓人和受讓人應當向市住房保障和房屋管理主管部門提交下列資料，申請辦理《房地產項目轉讓書》：

（一）項目轉讓人和受讓人的營業執照、開發企業資質證書；

（二）房地產項目轉讓合同；

（三）不動產權屬證書（國有土地使用證）；

（四）項目計劃批準文件；

（五）建設工程規劃許可證；

（六）建筑工程施工許可證；

（七）轉讓人已完成項目開發投資總額百分之二十五以上的證明；

（八）轉讓人已支付應繳納前期稅費證明；

（九）受讓人具備項目剩余投資額百分之二十五以上項目資本金證明；

（十）法律、法規規定的其他資料。

市住房保障和房屋管理主管部門應當自受理之日起十個工作日內對提供的資料予以審核。符合條件的，核發《房地產項目轉讓書》，當事人持《房地產項目轉讓書》到發展和改革、規劃和自然資源、建設等相關部門辦理項目變更手續；不符合條件的，不予核發，告知申請人并書面說明理由。

第二十六條　開發企業轉讓房地產開發項目時，尚未完成拆遷補償安置的，原拆遷補償安置合同中有關的權利、義務隨之轉移給受讓人；已完成拆遷補償安置的，對可能出現的遺留問題，應當在房地產項目轉讓合同中明確責任方。項目轉讓人應當書面通知被拆遷人，并在轉讓合同簽訂后到市住房保障和房屋管理主管部門備案。

第二十七條　商品房銷售包括商品房預售和商品房現售。開發企業預售商品房，應當依法取得商品房預售許可證；銷售現房的，應當到市不動產登記主管部門辦理房屋首次登記。

第二十八條　開發企業銷售商品房，應當使用符合國家規定的商品房買賣合同示范文本。

開發企業應當在商品房買賣合同簽訂之日起三十日內按照規定到市住房保障和房屋管理主管部門備案。

第二十九條　商品房預售實行預售資金監管制度。具體監管辦法由市人民政府制定。

第三十條　開發企業應當自取得商品房預售許可證之日起十日內將批準預售的房屋全部同時公開預售，不得分期分批或者變相分期分批預售。

第三十一條　開發企業應當在商品房銷售場所公示下列資料：

（一）營業執照；

（二）開發企業資質證書；

（三）不動產權證書（土地使用權證）、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建設工程施工許可證；

（四）商品房預售許可證或者房屋首次登記證明；

（五）商品房買賣合同示范文本；

（六）住宅小區內各類房屋、設施、場所的物權歸屬公示文件；

（七）可售房源及其銷售價格；

（八）前期物業服務合同；

（九）業主臨時管理規約。



第五章　法律責任

第三十二條　違反本條例第六條第一款、第二款規定，未取得資質等級證書或者超越資質等級從事房地產開發經營的，由市住房保障和房屋管理主管部門責令限期改正，并處五萬元以上十萬元以下罰款；逾期不改正的，由市場監督管理部門吊銷營業執照。

第三十三條　市住房保障和房屋管理主管部門工作人員在房地產開發經營監督管理工作中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權，構成犯罪的 ,依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予處分。



第六章　附　則

第三十四條　在市區外國有土地上進行房地產開發經營，實施房地產開發經營監督管理，參照本條例執行。

第三十五條　本條例自2011年1月1日起施行。2004年7月28日公布施行的《長春市城市房地產開發管理條例》同時廢止。