吉林省長春市人大常委會

長春市森林資源管理條例



（1995年7月28日長春市第十屆人民代表大會常務委員會第十九次會議審議通過 1995年8月18日吉林省第八屆人民代表大會常務委員會第十八次會議批準 根據1997年9月26日長春市第十屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議通過 1997年11月14日吉林省第八屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議批準的《長春市人民代表大會常務委員會關于修改〈長春市森林資源管理條例〉的決定》第一次修正 根據2004年6月30日長春市第十二屆人民代表大會常務委員會第十一次會議通過 2004年7月28日吉林省第十屆人民代表大會常務委員會第十二次會議批準的《長春市人民代表大會常務委員會關于廢止和修改部分地方性法規(guī)的決定》第二次修正 根據2019年4月25日長春市第十五屆人民代表大會常務委員會第十九次會議通過 2019年8月1日吉林省第十三屆人民代表大會常務委員會第十三次會議批準的《長春市人民代表大會常務委員會關于修改部分地方性法規(guī)的決定》第三次修正 根據2021年10月29日長春市第十五屆人民代表大會常務委員會第四十二次會議通過 2021年11月25日吉林省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議批準的《長春市人民代表大會常務委員會關于修改和廢止部分地方性法規(guī)的決定》第四次修正 根據2024年2月7日長春市第十六屆人民代表大會常務委員會第十五次會議通過 2024年3月28日吉林省第十四屆人民代表大會常務委員會第十次會議批準的《長春市人民代表大會常務委員會關于修改和廢止<長春市森林資源管理條例>等8件地方性法規(guī)的決定》第五次修正 根據2024年10月25日長春市第十六屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過 2025年3月27日吉林省第十四屆人民代表大會常務委員會第十六次會議批準的《長春市人民代表大會常務委員會關于修改和廢止<長春市森林資源管理條例>等六部地方性法規(guī)的決定》第六次修正）



目 錄

第一章 總 則

第二章 植樹造林

第三章 森林資源保護

第四章 林權、林地管理

第五章 森林經營與采伐

第六章 木材運輸與經營管理

第七章　 法律責任

第八章　 附　則



第一章 總　則

第一條　為了保護、培育和合理利用森林資源，改善生態(tài)環(huán)境，加速森林城建設，適應社會主義建設和人民生活的需要，根據《中華人民共和國森林法》和《吉林省森林管理條例》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本條例。

第二條　凡在本市行政區(qū)域內從事森林資源培育、保護、經營、采伐、管理等活動，均須遵守本條例。

第三條　本條例所稱森林資源系指森林、林木、林地及林區(qū)內野生的植物和動物。森林包括防護林、用材林、經濟林、薪炭林和特種用途林；林木包括喬木、灌木；林地包括郁閉度 0.3以上的喬木林地、疏林地、灌木林地、采伐跡地、火燒跡地、苗圃地和國家規(guī)劃的宜林地。

第四條　林業(yè)建設實行以營林為基礎，普遍護林，大力造林，采育結合，永續(xù)利用的方針。

各級人民政府應當實施科技興林，普及林業(yè)科學技術知識，鼓勵林業(yè)科學研究和技術發(fā)明創(chuàng)造，提高林業(yè)科學技術水平。

第五條　植樹造林、保護森林，是公民應盡的義務。各級人民政府應當組織全民義務植樹，開展植樹造林活動。

第六條　市人民政府林業(yè)行政主管部門負責全市的森林資源管理工作。縣（市）林業(yè)行政主管部門以及城區(qū)內由區(qū)人民政府指定負責林業(yè)工作的部門，按其職責分工，對本行政區(qū)域內的森林資源進行統(tǒng)一管理和檢查監(jiān)督。鄉(xiāng)級林業(yè)工作站在縣級林業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)級人民政府的雙重領導下，負責本行政區(qū)域內森林資源的具體管理工作。

在城市規(guī)劃區(qū)內，由城市綠化行政主管部門負責的綠化及有關管理工作，依照有關法律、法規(guī)執(zhí)行。

第七條　各級人民政府應當建立地方林業(yè)發(fā)展基金制度。

地方林業(yè)發(fā)展基金由國家和地方人民政府對林業(yè)的投資、森林生態(tài)效益和社會效益補償費、森林植被恢復費、育林費、國有森林資源資產轉讓金、造林綠化專項基金、恢復森林資源專項資金、森林植物檢疫費、林業(yè)建設保護費，以及其他途徑籌集和收入的資金組成。

地方林業(yè)發(fā)展基金的使用范圍是：培育林木良種和造林、森林保護支出、林業(yè)固定資產更新改造、林業(yè)科研、技術推廣、宣傳教育、林業(yè)綜合開發(fā)和多種經營等。

各級林業(yè)行政主管部門應當加強對林業(yè)發(fā)展基金使用的管理。各級財政和審計部門應當加強對林業(yè)發(fā)展基金的監(jiān)督和審計。

第八條　森林資源管理實行地方人民政府行政首長任期目標責任制，森林資源的消長作為考核主要負責人政績的重要依據。

各級人民政府對在植樹造林、保護森林資源以及森林資源管理等方面成績顯著的單位或者個人，應當給予表彰和獎勵。



第二章 植樹造林

第九條　各級人民政府應當制定植樹造林規(guī)劃。

制定植樹造林規(guī)劃時，必須兼顧森林的社會效益、生態(tài)效益和經濟效益。提倡發(fā)展生態(tài)經濟林業(yè)。

第十條　各級人民政府應當組織各行各業(yè)和城鄉(xiāng)居民完成植樹造林規(guī)劃確定的任務。各級林業(yè)行政主管部門應當為植樹造林提供指導和服務。鄉(xiāng)級人民政府應當保證一定數量的農民義務工、勞動積累工投入植樹造林。

第十一條　國家所有的宜林荒山荒地，由林業(yè)行政主管部門或者使用管理單位負責植樹造林；集體所有的，由集體經濟組織負責植樹造林。鐵路、公路兩旁、江河兩側、湖泊、水庫周圍，由各有關主管部門因地制宜造林；工礦區(qū)、機關、學校用地、部隊營區(qū)以及農場、牧場、漁場經營地區(qū)，由各單位負責造林。不能完成植樹造林任務的，由縣級以上林業(yè)行政主管部門下達限期綠化任務書。限期內不能完成的，由林業(yè)行政主管部門委托其他單位造林。所發(fā)生的一切費用由未完成綠化任務的單位承擔。

各級人民政府應當鼓勵各企業(yè)事業(yè)單位、其他組織或者個人在依法取得土地使用權的宜林荒地、荒灘、荒坡、荒溝上植樹造林，其林權歸造林者所有。

第十二條 植樹造林應當遵守造林技術規(guī)程，實行科學造林，做到因地種植、精心栽培、適時撫育、合理密度、加強保護。當年造林成活率和3年后保存率應當分別達到 85%和 80%以上。



第三章　森林資源保護

第十三條　各級人民政府應當組織有關部門建立護林組織，負責護林工作。各森林經營單位和村民委員會應當訂立護林公約，配備專職護林員，組織群眾護林，落實管護責任制。

護林員的主要職責是，宣傳有關林業(yè)法律法規(guī)、巡護森林、預防火災、報告火情、制止破壞森林資源的行為。

農村專職護林員由鄉(xiāng)級人民政府提名，縣級林業(yè)行政主管部門審核，縣級人民政府委任，并頒發(fā)證書，佩戴標志。護林員要與鄉(xiāng)級人民政府簽訂責任狀。護林員的報酬由鄉(xiāng)或者村林業(yè)收入中支付，林業(yè)收入不足或者暫無收入的，由當地鄉(xiāng)級人民政府解決。

第十四條　各級林業(yè)公安機構的主要職責是維護林區(qū)社會治安，依法查處破壞森林資源的案件。

第十五條　每年的3月1日至6月15日、9月10日至11月30日為森林防火期，其中4月1日至5月15日、9月25日至10月31日為森林防火戒嚴期。 在森林防火期內，禁止在林區(qū)野外非生產用火，確需野外生產用火的，應當經縣級以上林業(yè)行政主管部門批準。

在森林防火戒嚴期內林區(qū)禁止一切野外用火，進入林區(qū)人員應當辦理《入山證》。防火檢查人員有權對進入林區(qū)人員和車輛進行檢查，有權扣留不準攜帶的火種，有權制止無證人員入山，任何人不得拒絕檢查。

第十六條　森林防火工作實行各級人民政府行政領導負責制和在當地人民政府領導下的部門、單位領導負責制。

各級人民政府的主管領導和村民委員會主任，每年都要與其上級簽訂森林防火責任狀，明確森林防火責任。

林區(qū)各部門、各單位要在當地人民政府統(tǒng)一領導下，建立森林防火包保責任制。

在森林防火戒嚴期內，縣級以上人民政府應當根據需要派遣專業(yè)撲火隊伍進駐重點林區(qū)。各林業(yè)經營單位及各駐林區(qū)單位也要組織相應撲火隊伍。

第十七條　縣級以上人民政府每年應當安排一定的森林防火經費，用于森林防火工作。

縣級以上人民政府應當建立森林防火獎勵制度，獎勵森林防火有功人員。市人民政府每 2年獎勵一次，縣級人民政府每年獎勵一次。

第十八條　森林病蟲鼠害防治實行“預防為主，綜合治理”的方針，落實“誰經營，誰防治”的責任制度。

各級林業(yè)行政主管部門應當在森林病蟲鼠害顯露期，對受害的面積、損失程度進行實測查核，并組織除治。

森林經營單位和個人負責對所經營的森林進行病蟲鼠害防治。對發(fā)生森林病蟲鼠害不除治或者除治不力的，林業(yè)行政主管部門或者其委托的森林病蟲害防治站下達《限期除治通知書》，責令限期除治。逾期不除治的，下達《代為除治通知書》，由林業(yè)行政主管部門或者其授權的單位代為除治，所發(fā)生的全部費用，由森林經營單位和個人承擔。

第十九條　森林病蟲鼠害防治費用，由森林經營單位和個人負擔。發(fā)生大面積暴發(fā)性或者危險性的森林病蟲鼠害，森林經營單位或者個人確實無力負擔全部防治費用的，各級人民政府應當給予補助。

第二十條　各級林業(yè)行政主管部門負責規(guī)定林木和種苗的檢疫對象，劃定疫區(qū)和保護區(qū)，對林木和種苗進行檢疫。

禁止使用帶有危險性森林病蟲的林木種子、苗木和其他繁殖材料育苗或者造林。

第二十一條　嚴禁濫砍、盜伐及哄搶林木。

嚴禁在封山育林區(qū)或者幼林地和特種用途林區(qū)內從事打柴、放牧以及其他毀林行為。

進行林木更新和封山育林時，當地人民政府和林業(yè)行政主管部門，應當確定放牧采草辦法。

第二十二條　各級人民政府應當保護林區(qū)內野生動植物。禁止非法獵捕、采集、出售、收購、攜帶、運輸國家和省規(guī)定保護的野生動植物及其產品。



第四章　林權、林地管理

第二十三條　縣級以上人民政府負責對本行政區(qū)域內的森林、林木、林地登記造冊，發(fā)放林權證書。對國有森林、林木、林地的經營者核發(fā)《林權證》；對集體所有的森林、林木和林地或者個人所有的森林、林木及使用的林地核發(fā)《林權執(zhí)照》；對其他組織所有的森林、林木核發(fā)《團體林

權證》。

林權證書是森林、林木和林地權屬的法律憑證。森林、林木、林地的所有者、使用者的合法權益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

第二十四條　依法享有森林、林木和林地的所有權或者使用權的單位和個人，有保護、管理森林資源的義務。

第二十五條　發(fā)生森林、林木和林地所有權或者使用權爭議，由當事人協(xié)商解決。協(xié)商無效的，可以向共同的上級人民政府申請調解處理。對調解處理不服的，可以向人民法院提起訴訟。當事人也可以直接向人民法院提起訴訟。

在森林、林木、林地權屬爭議未解決以前，任何一方不得砍伐有爭議的林木或者在爭議區(qū)域進行其他生產經營活動。

森林、林木、林地權屬爭議解決以后，當事人應當按照規(guī)定辦理權屬登記手續(xù)。

第二十六條　禁止侵占、亂占、非法轉讓林地和擅自改變林地用途；禁止擅自在林地內開墾、采石、采砂、采土、采礦等破壞林地行為。

第二十七條　非林業(yè)生產建設項目符合國家行政劃撥方式使用國有林地的，實行占用制度；不符合國家行政劃撥方式使用國有林地的，實行有償使用制度；使用集體林地的，實行征用制度。

需要使用林地的建設單位，應當向縣級以上人民政府提出申請，經林業(yè)行政主管部門審核同意后，到土地行政主管部門辦理用地審批手續(xù)，按照法定審批權限報人民政府批準。使用林地面積 0.67公頃以下的，由縣級人民政府審批；0.67公頃以上 13.34公頃以下的，由市人民政府審批。

建設項目需要使用的林地，應當根據總體設計一次性申請批準。

第二十八條　用地單位在向林業(yè)行政主管部門提出使用林地申請時，必須提供下列文件：

（一）用地單位的申請報告；

（二）所使用林地的權屬憑證；

（三）使用林地項目設計書及交納林地補償費、林木補償費、森林植被恢復費和安置補助費協(xié)議書，采伐林木的，還應當有采伐林木申請和采伐林木設計書；

（四）占用、征用林地的，還應當提供縣級以上人民政府按照國家基本建設程序批準的設計任務書或者批準文件。

第二十九條　經批準使用林地的單位和個人，必須支付林地補償費、林木補償費、森林植被恢復費和安置補助費。

前款規(guī)定的四項費用，由縣級以上林業(yè)行政主管部門收取，其中縣級林業(yè)行政主管部門收取的森林植被恢復費，上繳市林業(yè)行政主管部門40%。

林木補償費、林地補償費的補償標準，按照吉林省有關規(guī)定執(zhí)行。森林植被恢復費除了采伐跡地、火燒跡地外，按照被使用林地整地、造林、培育（包括森林防火、病蟲鼠害防治、林地墾復、林木撫育等）全過程的重置價格繳納。安置補助費根據使用林地范圍內需要安置的人員數、對每個需要安置人口按照當地中等耕地單位面積平均年產值的 2倍以上 4倍以下補償。

林地補償費、林木補償費和安置補助費，除被使用林地上屬于個人的附著物和青苗、林木的補償費付給個人外，統(tǒng)由原林地、林木所有權或者使用權單位用于造林，發(fā)展林業(yè)生產和安置補助，不得挪作他用；森林植被恢復費用于森林植被的恢復和管護。

第三十條　使用林地單位必須按照批準的數量、范圍和用途使用林地。需要采伐林木的，應當到縣級以上林業(yè)行政主管部門辦理林木采伐許可證，需要拆除林地上直接為林業(yè)生產服務的設施、建筑的，必須經縣級以上林業(yè)行政主管部門批準。

第三十一條　經批準使用的林地發(fā)生下列情況之一者，由土地行政主管部門報縣級以上人民政府批準收回林地使用權，交原林業(yè)行政主管部門用于植樹造林：

（一）用地單位撤銷或者遷移的；

（二）未經原批準機關同意，連續(xù) 2年未使用的；

（三）不按批準用途使用的；

（四）公路、鐵路、機場、礦場等經核準報廢的。

第三十二條　經批準臨時使用林地的單位和個人應當與林地所有者簽訂臨時用地協(xié)議。

臨時用地單位應當向林地所有者補償實際損失。同時還應當向林業(yè)行政主管部門交納林地復墾抵押金，其標準按照森林植被恢復費標準執(zhí)行。用地期限屆滿后，林地復墾合格的，退還復墾抵押金。

臨時使用林地的期限不得超過 2年。

第三十三條　森林公園、防護林、母樹林、林木種子園各林業(yè)科研用地，不得占用、征用。因特殊需要使用的，必須征得原批準機關同意，并按照本條例有關規(guī)定辦理手續(xù)。



第五章　森林經營與采伐

第三十四條　各級林業(yè)行政主管部門應當組織森林資源清查，健全資源檔案。

國有林場應當根據林業(yè)長遠規(guī)劃，編制森林經營方案，并組織實施。

第三十五條　森林采伐必須執(zhí)行國家下達的森林采伐限額。采伐限額只限當年使用，不得結轉下年。

濫砍、盜伐的林木應當按其數量扣減發(fā)生地當年或者下年森林采伐限額。

第三十六條　森林采伐應當遵守下列程序：

（一）市屬林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位向市林業(yè)行政主管部門審報；縣（市）、區(qū)所屬林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位和農村集體經濟組織向縣級林業(yè)行政主管部門申報；農村居民采伐自留山和個人承包集體的林木，向鄉(xiāng)級林業(yè)工作站申報；其他機關團體、部隊、學校、企業(yè)事業(yè)單位向所在地縣級林業(yè)行政主管部門申報。申報的內容包括采伐目的、地點、林種、林況、面積、蓄積、采伐方式和更新措施；

（二）采伐申請經審核同意后，由采伐單位進行伐區(qū)設計。設計內容包括設計說明書、采伐位置圖、樹種、材種出材量表、采伐的收支概算及更新造林設計等；

（三）林業(yè)行政主管部門接到采伐設計后，經實地考察合格者由縣級以上林業(yè)行政主管部門核發(fā)采伐許可證；

（四）采伐期間為每年的 11月 1日至翌年的 3月 31日。非采伐期，除特殊情況經縣級以上林業(yè)行政主管部門批準外，均不得采伐。森林采伐要由專業(yè)采伐隊進行。專業(yè)采伐隊可以由縣級為單位組建。也可以由幾個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)合組建；

（五）采伐結束后，由批準采伐的縣級以上林業(yè)行政主管部門組織驗收，驗收合格者由批準采伐部門發(fā)給驗收合格證，方可處理木材。

前款規(guī)定不適用于農民庭院零星采伐的樹木。

第三十七條　采伐林木的單位必須遵守森林采伐有關規(guī)定。必須按照采伐許可證規(guī)定的面積、株數、樹種、期限完成更新造林任務。

第三十八條　凡采伐的木材，一律由林業(yè)行政主管部門加蓋統(tǒng)一制發(fā)的檢木號印。



第六章　木材運輸與經營管理

第三十九條　運輸木材必須持有木材起運地縣級以上木材檢疫部門核發(fā)的植物檢疫證書。

第四十條　經省人民政府批準設立的木材檢查站和配備的流動木材檢查員負責木材運輸檢查。木材檢查員可以進入車站貨場和木材市場進行檢查，有關部門應當給予支持和協(xié)助。

木材檢查員在執(zhí)行公務時，應當佩戴標志，并向被檢查人員出示有關證件。

第四十一條　經營、加工木材的單位和個人，必須經當地縣級以上林業(yè)行政主管部門批準。嚴禁私收濫購。

林業(yè)行政主管部門對木材經營、加工單位和個人的經營活動應當定期進行檢查。

木材經營加工單位必須接受縣級以上人民政府林業(yè)主管部門監(jiān)督檢查。木材經營加工單位應當建立原材料和產品臺賬。任何單位和個人不得收購、加工、運輸明知是盜伐、濫伐等非法來源的林木。經營、加工農村林木生產者和農民自產的木材，必須具有林木采伐許可證或者當地林業(yè)工作站證明。上述證件應當妥善保存，以備檢查。



第七章　法律責任

第四十二條　違反本條例第十二條規(guī)定的，由林業(yè)行政主管部門責令限期補植。逾期不補植的，限期交納補植費，由林業(yè)行政主管部門代為補植。

第四十三條　違反本條例第十五條規(guī)定，在森林防火期違反規(guī)定用火的，處以10元以上50元以下的罰款；違反規(guī)定用火引起森林火災的，責令限期更新造林，賠償損失，并處以50元以上500以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十四條　違反本條例第十八條第三款規(guī)定造成蔓延成災的，由林業(yè)行政主管部門責令其限期除治、賠償損失，并處以100元以上 2000元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十五條　違反本條例第二十條第二款規(guī)定的，由林業(yè)行政主管部門責令其限期除治、賠償損失，并處以100元以上2000元以下的罰款。

第四十六條　違反本條例第二十一條第一款規(guī)定，盜伐林木的，由林業(yè)行政主管部門責令限期在原地或者異地補種盜伐株數一倍以上五倍以下的樹木，并處盜伐林木價值五倍以上十倍以下的罰款。

濫伐林木的，由林業(yè)行政主管部門責令限期在原地或者異地補種濫伐株數一倍以上三倍以下的樹木，可以處濫伐林木價值三倍以上五倍以下的罰款。

第四十七條　違反本條例第二十一條第二款規(guī)定的，由林業(yè)行政主管部門責令停止違法活動，賠償損失，補種毀壞樹木株數的1倍以上3倍以下的樹木。

第四十八條　違反本條例第二十二條規(guī)定的，按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。

第四十九條　違反本條例第二十六條規(guī)定的，由林業(yè)行政主管部門責令停止違法行為，限期在原地或者異地補種毀壞株數一倍以上三倍以下的樹木，可以處毀壞林木價值五倍以下的罰款；造成林地毀壞的，由林業(yè)行政主管部門責令停止違法行為，限期恢復植被和林業(yè)生產條件，可以處恢復植被和林業(yè)生產條件所需費用三倍以下的罰款。

第五十條　違反本條例第三十條規(guī)定，擅自拆除林地上直接為林業(yè)生產服務的設施、建筑的，由林業(yè)行政主管部門責令停止。限期歸還原物或者恢復原狀，賠償損失。

第五十一條　違反本條例第三十五條規(guī)定的，對直接責任者，由所在單位或者上級主管機關給予行政處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十二條　違反本條例第三十七條規(guī)定，未完成更新造林任務的，由林業(yè)行政主管部門責令限期完成；逾期未完成的，可以處未完成造林任務所需費用二倍以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。

第五十三條　違反本條例第四十一條第一款規(guī)定的，由林業(yè)行政主管部門按照有關規(guī)定予以處罰。

第五十四條　違反本條例第四十一條第三款規(guī)定的，林業(yè)行政主管部門可以責令其停止經營、加工該木材。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十五條　違反本條例有關規(guī)定，偽造或者倒賣林木采伐許可證的，由林業(yè)行政主管部門沒收證件和違法所得，并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以處二萬元以下的罰款。

偽造、涂改、買賣、轉讓植物檢疫證書的，由林業(yè)行政主管部門責令糾正，沒收非法所得，造成損失的，應當責令賠償，并處一萬元以上五萬元以下的罰款。

第五十六條　違反本條例有關規(guī)定，拒絕、阻礙林業(yè)執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務的，按照《治安管理處罰條例》處理。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十七條　林業(yè)執(zhí)法人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。



第八章　附　則

第五十八條　本條例自公布之日起施行。