內蒙古自治區呼和浩特市人大常委會

呼和浩特經濟技術開發區條例

（2005年12月23日呼和浩特市第十二屆人民代表大會常務委員會第十三次會議通過 2006年4月1日內蒙古自治區第十屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議批準 根據2010年12月２日內蒙古自治區第十一屆人民代表大會常務委員會第十九次會議關于批準《呼和浩特市人民代表大會常務委員會關于修改部分地方性法規的決定（一）》的決議修正 2025年4月24日呼和浩特市第十六屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議修訂 2025年5月29日內蒙古自治區第十四屆人民代表大會常務委員會第十七次會議批準）

第一章　總 則

第一條　為了保障和促進呼和浩特經濟技術開發區建設和發展，發揮開發區引領示范和帶動作用，加快發展新質生產力，推動經濟社會高質量發展，根據有關法律法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條　本條例適用于經國務院批準設立的呼和浩特經濟技術開發區（以下簡稱開發區）的規劃建設、產業發展、服務保障以及相關監督管理等活動。

第三條　開發區工作應當堅持中國共產黨的領導，以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，完整準確全面貫徹新發展理念，遵循改革創新、規劃引領、產業集聚、資源集約、綠色低碳、科技支撐的原則，將開發區建設成為科技創新引領區、經濟高質量發展先行區、生態優先綠色發展示范區、高水平營商環境先導區、深化改革開放創新區。

第四條　市人民政府應當加強對開發區建設和發展的組織領導，對開發區重大項目安排、政策先行先試等給予支持，建立決策協調機制，研究解決開發區建設和發展中的重大問題。

市人民政府有關部門應當加強對開發區先行先試和政策創新的指導，與開發區共同推進落實有關制度的創新措施。

第五條　市人民政府工業和信息化主管部門負責開發區的聯絡、協調和服務工作。

發展改革、財政、商務、科學技術、人力資源和社會保障、自然資源、生態環境、住房和城鄉建設、水行政、應急管理、市場監督管理、統計以及海關等部門按照各自職責，做好開發區的相關工作。

第六條　市人民政府對在促進開發區高質量發展工作中做出突出貢獻的單位和個人，應當按照國家和自治區有關規定給予表彰獎勵。

第二章　管理體制

第七條　開發區管理委員會（以下簡稱管委會）在規定的職責范圍內行使經濟管理權，負責開發區的規劃、建設、發展、管理和服務等工作。

管委會應當依法履行下列職責：

（一）保證憲法、法律、法規和產業政策在開發區貫徹實施；

（二）依法制定和實施開發區各項管理制度；

（三）編制和實施開發區總體發展規劃和各類專項規劃；

（四）按照規定權限審批投資者在開發區的投資項目，管理開發區的進出口和對外經濟技術合作；

（五）按照規定制定實施投資獎勵、貸款貼息、設備補貼、培訓補貼等產業引導扶持措施；

（六）建立健全招商引資機制，整合招商引資資源，搭建招商引資平臺；

（七）建立健全創新創業制度，搭建招才引智平臺，加強創新資源集聚，促進產才融合；

（八）負責開發區的財政、國有資產管理、自然資源、生態環境、住房和城鄉建設、人力資源和社會保障、統計、安全生產等綜合管理工作；

（九）發布公共信息，為開發區內的企業和相關機構等提供指導、咨詢和服務；

（十）引導、保障開發區內的企業依法自主經營，協調解決企業發展中存在的難題，提供幫辦、代辦服務；

（十一）經依法授權或者委托的其他職責。

第八條　市人民政府應當保障開發區發展實體經濟的職能定位，推動開發區社會事務管理職能由所在地人民政府承擔，推進開發區聚焦招商引資、培育產業、項目建設、企業服務、優化營商環境等經濟發展主責主業。

第九條　市人民政府應當按照“權責對等、職能匹配、能放皆放”的原則，賦予開發區各類市級經濟管理權，除確需由市人民政府統一協調管理的事項外，依法委托管委會在開發區所管轄區域實施。

賦權事項實行清單管理、動態調整，依法向社會公布。

第十條　管委會應當按照機構編制管理相關規定，實行機構精干設置和扁平管理，建立科學高效、公開透明的管理機制。

有關國家機關和部門在開發區設立的直屬機構、派出機構，應當接受管委會的統籌協調，依法開展相關工作。

第十一條　管委會應當按照優化協同、精簡高效的原則，根據機構編制部門核定的人員編制，自主確定內設機構崗位和人員配置，可以實行編制分類管理、人員統籌使用等管理模式。

管委會應當創新選人用人機制、薪酬激勵機制和人才培養、評價、交流機制，深化人事薪酬制度改革，按照規定實行聘任制、績效考核制，推行年薪制、協議工資制，建立專業化、市場化、國際化的管理團隊。

第十二條　開發區可以將設計、建設、運營、招商、服務等事項按照市場化原則委托給專業公司或者專業團隊，根據成果、成效等建立業績考核激勵體系。

第十三條　開發區參照實行獨立財政管理體制，預算決算納入市本級預算決算并單獨列示。建立健全開發區財政監督機制，加強預算執行、政府債務等全過程監督管理。

第十四條　市人民政府應當按照國家和自治區有關規定，建立健全開發區考核評價制度，結合開發區功能定位、發展重點、產業特色等，分類設置考核指標，并組織實施。

第三章　規劃建設

第十五條　管委會應當根據市本級國民經濟和社會發展規劃、國土空間總體規劃及相關專項規劃，嚴格落實“三區三線”相關管控規則，結合開發區發展需要，組織編制開發區總體發展規劃和各類專項規劃，科學規劃開發區區域布局，明確發展目標、產業方向、生態環境保護、安全生產、保障措施等內容。

第十六條　市人民政府應當保障開發區的建設發展用地，在安排年度新增建設用地指標時優先保障開發區發展用地需求，對開發區主導產業、特色產業、新興產業、未來產業等合理用地給予傾斜支持，對開發區重點項目建設用地予以充分保障。

涉及農用地轉用和土地征收的，由自然資源主管部門在開發區的派出機構依法辦理有關土地報批手續。

管委會應當確保土地利用以產業用地為主導，建設用地重點用于高新技術產業、戰略性新興產業、創新創業平臺和配套設施建設。

第十七條　管委會應當依法合理、節約集約開發利用土地資源，制定開發區土地的投資強度、產出效益等標準，提升土地產出率。開發區內土地開發和基礎設施建設應當根據發展規劃和土地用途，按照統一規劃、成片開發、滾動發展的原則，有計劃地組織實施。

管委會應當結合功能定位，根據產業發展的新業態、新模式，創新土地供應方式，引導產業用地用途合理轉換，用地兼容、混合開發利用，推廣“標準地＋承諾制”以及長期租賃、先租賃后出讓、彈性年期出讓等供地方式。

第十八條　管委會應當加強產業用地開發建設進度管理和項目過程監管，與企業簽訂用地監管協議，明確企業用地投入產出等指標和退出機制，建立健全產業用地全生命周期監管制度。

第十九條　管委會應當創新留用地和閑置低效用地開發利用機制，通過改造舊廠房、舊村莊，空間置換，收購儲備，引資二次開發等方式，拓展產業發展空間。

第二十條　管委會根據市人民政府委托對開發區內建筑市場依法履行監督管理職責，辦理工程建設項目審批手續，頒發建筑工程施工許可證。

第二十一條　開發區應當完善供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、道路、消防、防汛以及污水處理、危廢固廢處理等基礎設施，加快建設互聯網、物聯網、云計算等新型基礎設施，推進基礎設施數字化改造與升級，建設智慧園區、智能園區。

鼓勵社會資本參與投資建設開發區公共服務、基礎設施、特色產業園等項目。

第二十二條　開發區的規劃建設應當嚴格遵守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單等環境保護規定，依法執行環境影響評價和排污許可管理制度，強化評價結果在空間布局、總量管控、環境準入等方面的運用。

第二十三條　管委會應當建立安全風險評估論證機制，科學合理規劃項目選址、公共設施、基礎設施和生活空間布局，完善重大安全風險聯防聯控制度。

第四章　產業發展

第二十四條　市人民政府應當加強對開發區產業發展、產業帶集聚統籌指導，科學確定發展戰略定位，明確高質量發展路徑，支持開發區要素集聚、資源共享，推動產業集群耦合；堅持先進制造業為主的發展方向，改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，前瞻布局未來產業，持續優化產業結構，避免同質化競爭。

第二十五條　開發區應當圍繞生物醫藥、新能源、新材料、現代裝備制造、新型化工、低空經濟、數字經濟、信息技術、綠色農畜產品加工等先進產業集群建設，結合資源稟賦、產業基礎、環境容量等因素，按照確定的特色主導產業，發展壯大特色產業先進集群，引進培育龍頭企業、核心企業，推進主導產業升級，延伸產業鏈條，構建企業集聚、產業集群、要素集約、技術集成、服務集中的產業生態體系，形成專業化、差異化、特色化的產業格局。

第二十六條　開發區應當堅持綠色發展理念，促進綠色低碳循環發展，發展高效節能節水、先進環保和資源循環利用產業，支持企業開展清潔生產改造和節能節水降碳改造，推廣應用先進節水、低碳技術與設備，提升可再生能源建筑應用比例，發展綠色低碳產業，建成生態優先綠色發展示范區。

第二十七條　開發區應當推動傳統產業數字化轉型，統籌推進新一代信息技術與相關產業融合發展，持續推動“人工智能＋”行動，培育壯大人工智能、大數據、云計算、關鍵軟件等數字產業，支持企業“上云用云”，加快智能化改造，建設智能工廠、智能車間、智能倉儲，打造智慧供應鏈。

第二十八條　鼓勵科技含量高、投資強度大、產出效益好、產業關聯度強、具有自主知識產權的項目進入開發區。

禁止在開發區建設下列項目：

（一）不符合國家產業政策的；

（二）采用國家明令淘汰的落后工藝、技術、裝備的；

（三）污染環境又缺乏有效治理措施的；

（四）法律法規禁止的其他項目。

第二十九條　開發區應當發展科技服務、現代物流、信息服務、商務服務、現代金融等生產性服務業，為開發區的生產經營和創新創業活動提供優質服務，加快培育生產性服務集群。

第三十條　開發區應當貫徹落實創新驅動發展戰略，因地制宜發展新質生產力，加快集聚創新資源，優化創新發展生態體系，推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈融合發展。

開發區應當構建以企業為主體、市場為導向、產學研用融合的技術創新體系，加大高新技術企業、專精特新企業等培育力度，引導企業與高等院校、科研機構聯合建設科技創新平臺，創辦大學科技園、技術轉移服務機構、技術轉移人才培養基地等創新載體。

第三十一條　開發區應當加強對外開放區域的建設發展，支持國際貿易、現代物流、外向型加工等產業發展,在促進投資自由化、貿易便利化、金融領域開放等重點領域加大改革創新力度，推動開放型經濟發展。

第三十二條　開發區應當加快發展眾創空間、中試平臺等創新創業服務平臺，為企業和創新創業者提供研究開發、成果轉化等專業服務，助力創新創業。

支持開發區培育建設一批國家級和自治區級重點實驗室、技術創新中心、企業技術中心、工業設計中心等創新平臺，為產業轉型發展提供保障。

第三十三條　開發區應當設立科技發展專項資金，專門用于高新技術的研究、引進、開發、應用和創新。

開發區和企業應當加大基礎和應用研究投入，加強關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術聯合攻關和產業化應用，推動科技創新與產業創新深度融合，引領主導產業高端化發展。

支持開發區復制推廣自由貿易試驗區、國家自主創新示范區創新成果，加強與其聯動創新、融合發展。

第三十四條　支持開發區創建國家新型工業化產業示范基地，鼓勵企業建設新興產業發展聯盟和產業技術創新戰略聯盟。

第三十五條　鼓勵開發區積極參與“一帶一路”和中蒙俄經濟走廊建設，支持開發區與京津冀、長三角、粵港澳大灣區等區域和邊境經濟合作區、跨境經濟合作區開展合作交流，主動承接發達地區產業轉移，探索飛地經濟等利益共享模式。

第五章　服務保障

第三十六條　市人民政府應當將開發區的建設和發展納入本級國民經濟和社會發展規劃，制定促進開發區發展的政策措施，落實目標責任制和獎懲制度，推動開發區健康有序發展。

第三十七條　開發區應當建立和完善投資主體多元化、融資渠道多樣化、資本管理市場化的運營機制。

支持開發區按照市場化原則設立產業投資基金、創業投資基金等，引導民營資本和社會資本參與開發區建設。

支持商業銀行在開發區設立分支機構，創新金融產品，采用多種投融資方式，為促進開發區高質量發展提供多元化金融服務。

第三十八條　管委會應當建立健全高水平良性招商引資機制，依法制定招商引資政策，建立健全招商項目全過程管理服務體系，履行招商引資承諾，提高招商引資工作規范化、專業化水平，提升招商引資效能，通過專業化招商、市場化招商、產業鏈招商等方式，推動高新技術產業、戰略性新興產業、資源稟賦優勢產業和綠色高端產業向開發區集聚。

第三十九條　管委會應當建立健全外商投資服務體系，創新對外合作機制，積極吸引外商投資和承接加工貿易產業轉移，促進貿易和產業融合發展。

第四十條　管委會應當優化營商環境，建立和完善綜合服務體系，深化相對集中行政許可權改革，推行容缺受理制、告知承諾制、全過程代辦制、區域評估等服務，簡化審批要件和程序，提高審批服務效能，提供優質、高效、便捷的服務。

第四十一條　管委會應當建立健全信息采集和統計制度，落實統計工作具體責任，依法開展統計工作。

第四十二條　管委會應當加強政務信息公開建設，完善政務公開制度，依法公開各項優惠政策、收費標準、辦事程序、服務承諾等信息。

第四十三條　管委會應當會同市人民政府有關部門制定和完善人才服務的具體政策措施，創新人才培養、引進模式，促進高端人才聚集；建立一站式人才服務平臺，為高層次人才在引進手續辦理、居住證、住房保障、出入境、醫療服務、老人贍養、子女教育、配偶就業、社會保險、創業投資等提供便利條件，并在戶口遷移、職稱評定等方面提供幫助。

管委會對招商引資和專業崗位急需的高層次人才、高技能領軍人才、特殊人才，可以實行特職特聘、特崗特薪。

第四十四條　管委會應當履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區劃調整、政府換屆、機構或者職能調整以及相關責任人更替等為由違約毀約。因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應當依照法定權限和程序進行，并依法對市場主體因此受到的損失予以補償。

投資者在開發區的投資、收益等財產權利和其他合法權益，依法受到保護。

第四十五條　管委會應當建立健全維權、投訴協調機制，及時督促、協調、處理企業、投資者等反映的訴求以及對違法、違規行為的投訴和舉報。

第四十六條　管委會應當建立健全激勵機制和創新容錯機制。

鼓勵探索創新、干事創業，對在改革創新、破解難題、先行先試未取得預期效果但符合程序規定，勤勉盡責、未謀取私利，主動挽回損失、消除不良影響等情形的，可以依法從輕、減輕處理或者免除責任。

第四十七條　在開發區管理和服務工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章　附 則

第四十八條　經國務院批準設立的呼和浩特金山高新技術產業開發區，依照本條例執行。

本市行政區域內其他開發區，參照本條例執行。

第四十九條　本條例自2025年7月1日起施行。