新疆維吾爾自治區人大常委會

新疆維吾爾自治區優化營商環境條例

（2025年7月30日新疆維吾爾自治區第十四屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過）

目 錄
第一章 總 則
第二章 市場環境
第三章 政務環境
第四章 要素環境
第五章 開放環境
第六章 法治環境
第七章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了持續優化營商環境，維護經營主體合法權益，激發市場活力和社會創造力，推動高質量發展，根據國務院《優化營商環境條例》和有關法律、行政法規，結合自治區實際，制定本條例。
第二條 自治區行政區域內優化營商環境工作，適用本條例。
本條例所稱營商環境，是指企業等經營主體在市場經濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件。
第三條 優化營商環境工作堅持中國共產黨的領導，堅持“兩個毫不動搖”，堅持市場化、法治化、國際化原則，以經營主體需求為導向，以轉變政府職能為核心，踐行“無事不擾、有求必應”的服務理念，打造市場競爭公平、政務服務高效、要素支撐充分、貿易投資便利和法治保障完善的一流營商環境。
第四條 各級人民政府應當加強對優化營商環境工作的組織領導，制定完善優化營商環境的政策措施，建立健全優化營商環境工作相關機制，及時協調解決工作中的重大問題。
各級人民政府主要負責人是本行政區域優化營商環境的第一責任人，對優化營商環境工作負領導責任。
第五條 自治區人民政府發展改革部門是自治區優化營商環境工作的主管部門，負責指導、組織、協調全區優化營商環境工作。州、市（地）、縣（市、區）人民政府（行政公署）確定的工作部門負責本行政區域內優化營商環境工作。
縣級以上人民政府有關部門、監察機關、司法機關、人民團體以及中央駐疆有關單位應當按照各自職責，做好優化營商環境相關工作。
第六條 各級人民政府及有關部門在法治框架內積極探索原創性、差異化的優化營商環境具體措施，推動改革探索、創新應用和經驗推廣。對探索中出現失誤或者偏差，符合規定條件的，可以予以免責或者減輕責任。
第七條 自治區人民政府發展改革部門應當完善以經營主體和社會公眾滿意度為導向的營商環境評價體系，探索建立營商環境數字化監測機制，定期組織或者委托第三方機構開展營商環境評價。
任何單位和個人不得在營商環境評價中弄虛作假，不得利用營商環境評價謀取利益，不得冒用國家機關名義開展評價或者發布評價結果。
各級人民政府及有關部門應當根據營商環境評價結果，及時調整、完善優化營商環境的政策措施。
第八條 縣級以上人民政府應當完善經濟運行監測長效機制，強化經濟運行、公共衛生、金融安全、社會就業等領域風險預警，及時制定有針對性的政策措施，合理引導市場預期。
第九條 縣級以上人民代表大會常務委員會應當采取聽取和審議工作報告、執法檢查、專題詢問、規范性文件備案審查等方式，對優化營商環境工作進行監督。
第十條 各級人民政府及有關部門應當加強優化營商環境法律法規和政策文件、典型經驗成果的宣傳，營造良好的營商環境輿論氛圍。
新聞媒體應當及時、準確宣傳優化營商環境的措施和成效，弘揚誠實信用和契約精神，為優化營商環境創造良好輿論氛圍。

第二章 市場環境

第十一條 各級人民政府及有關部門應當落實全國統一的市場準入負面清單制度，及時排查、清理或者廢除市場準入不合理限制和隱性壁壘。不得在清單之外違規設立準入許可、違規增設準入條件、自行制定市場準入性質的負面清單，或者在實施特許經營、指定經營、檢測認證等過程中違規設置準入障礙。
第十二條 縣級以上人民政府應當建立健全公平競爭審查工作機制，有效預防和制止市場經濟活動中的壟斷行為、不正當競爭行為以及濫用行政權力排除、限制競爭的行為，維護公平競爭的市場環境。
第十三條 縣級以上人民政府市場監督管理等部門應當簡化經營主體從申請設立到具備一般性經營條件所需辦理的手續。除法律、行政法規另有規定外，經營許可事項不得作為經營主體登記的前置條件。
第十四條 個體工商戶轉型為企業的，可以按照國家有關規定通過直接變更或者“注銷+設立”的方式向登記機關申請辦理變更登記。通過直接變更轉型為企業的，可以在申請變更登記時，同步辦理公章刻制、社會保險登記、住房公積金繳存登記、基本賬戶開立或者變更預約等關聯事項。
第十五條 除法律、行政法規另有規定外，各級人民政府及有關部門不得要求經營主體在指定地區登記注冊，不得對經營主體跨區域經營或者遷移設置障礙。
經營主體申請辦理住所變更登記的，登記機關應當依法及時辦理。
第十六條 縣級以上人民政府市場監督管理、稅務等部門應當優化經營主體注銷登記辦理流程，對符合條件的經營主體，可以按照簡易程序及時辦理注銷登記。
第十七條 自治區人民政府應當建立健全統一規范、信息共享的公共資源交易平臺體系，制定公共資源交易目錄，并向社會公布。除法律、行政法規另有規定外，列入公共資源交易目錄的項目，應當依法采用招標、拍賣、掛牌等競爭性方式在公共資源交易平臺進行交易。
第十八條 招標投標和政府采購應當公開透明，依法平等對待各類所有制和不同地區的經營主體，不得違規設置供應商預選庫、資格庫、名錄庫等，不得以特定行政區域或者特定行業的業績、獎項等作為加分條件或者以其他形式排斥、限制潛在投標人或者供應商，不得限定保證金形式，不得指定出具保函（保單）的金融機構、擔保機構。
第十九條 各級人民政府及有關部門應當規范招商引資政策，招商引資過程中承諾的投資條件，應當以書面形式體現并執行，禁止違法違規給予財政、稅費、用地等政策優惠行為，禁止低水平重復建設和脫離實際給予過高承諾等惡性競爭行為，不得突破資源環境制度和政策規定。招商引資成果應當依法在政府網站公開，接受社會監督。
縣級以上人民政府根據需要可以建立招商引資項目落地服務保障機制，組織、協調、督促有關部門協同推進重點項目落地，及時解決項目招商引資、落地實施中的困難和問題。
第二十條 因自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等突發事件造成經營主體普遍性生產經營困難的，縣級以上人民政府及有關部門和單位應當依照法律、法規和國家有關規定，及時采取紓困幫扶措施。
第二十一條 工商業聯合會應當發揮聯系民營經濟的橋梁紐帶作用，反映企業訴求，助力優化營商環境。
工會應當通過集體協商等方式，推動健全勞動關系協調機制，維護職工勞動權益，構建和諧勞動關系，推進營商環境建設。
第二十二條 行業協會商會應當依照法律、法規和章程，加強行業自律，對行業運行態勢進行研究分析和監測預警，及時向人民政府及有關部門反映涉及企業和行業發展的意見和建議，為會員提供信息咨詢、宣傳培訓、市場拓展、權益保護和糾紛處理等服務。
除法律、法規另有規定外，行業協會商會不得強制經營主體入會或者阻礙其退會；不得強制經營主體參加評比、達標、培訓、考核等活動并收取費用。

第三章 政務環境

第二十三條 各級人民政府及有關部門應當加快推進數字政府建設，推動互聯網、大數據、區塊鏈、人工智能等現代信息技術在政務服務領域的應用，創新管理和服務方式，為經營主體提供規范、便利、高效的政務服務。
第二十四條 各級人民政府及有關部門應當依托自治區一體化政務服務平臺，通過系統聯通、數據共享、并聯審批等方式，實現服務事項跨部門協同辦理、關聯事項集成辦理、容缺事項承諾辦理、異地事項跨域辦理、政策服務精準辦理，推動高效辦成一件事。
探索建立涉企兜底服務機制，及時解決經營主體辦事過程中的疑難事項和復雜問題。
第二十五條 自治區人民政府有關部門應當依據法律、法規和國務院決定編制并公布行政審批中介服務事項清單，明確事項名稱、設定依據、辦理時限、工作流程、申報條件、收費標準等。未納入清單的中介服務事項，不得作為行政審批的條件。經營主體有權自主選擇中介服務機構，行政機關不得為經營主體指定或者變相指定中介服務機構。
縣級以上人民政府有關部門應當依法建立行政審批中介服務機構懲戒和退出機制，對未按規定收費、出具虛假證明或者報告、操縱中介服務市場價格、違反業務規范和職業道德、謀取不當利益、擾亂市場秩序等違法違規行為進行查處。
第二十六條 自治區人民政府發展改革、工業和信息化、財政等部門應當按照職責編制涉企行政事業性收費、政府性基金、涉企保證金和政府定價的經營服務性收費目錄清單。
縣級以上人民政府有關部門應當按照國家有關規定制定綜合性涉企收費目錄清單（含涉企行政事業性收費、政府性基金、涉企保證金、經營服務性收費等收費項目），實現部門涉企收費一張目錄清單。
目錄清單向社會公布，并實行動態管理。目錄清單之外一律不得收費。
第二十七條 稅務機關應當開展涉企稅費政策宣傳和風險提醒，保障經營主體依法享受減稅、免稅、退稅等有關稅收優惠。
稅務機關應當完善全程網上辦、征納互動辦、自助便利辦和線下窗口辦等多元化辦稅服務體系，持續推進辦稅繳費便利化。
第二十八條 各級人民政府及有關部門應當按照國家有關規定深化政務信用建設，開展政務誠信評價，健全政府誠信履約機制，履行向經營主體依法作出的承諾、訂立的各類合同。
第二十九條 各級人民政府及有關部門應當構建親清新型政商關系，暢通常態化政企溝通聯系渠道，建立與經營主體代表面對面協商溝通機制，采取多種方式聽取經營主體困難和訴求，依法幫助經營主體解決困難，不得以權謀私，不得干擾經營主體正常生產經營，不得增加經營主體負擔。
第三十條 各級人民政府及有關部門應當依托自治區一體化政務服務平臺，及時發布和解讀涉及經營主體的政策，全面、及時落實國家和自治區涉及經營主體的優惠政策，推行惠企政策免申即享；確需企業提出申請的惠企政策，應當簡化申報手續，推行全程網上辦理，實現一次申報、快速兌現。
第三十一條 各級人民政府及有關部門應當按照法定權限加強政府投資項目、政府采購項目審批管理和政府投資資金預算管理。工程建設和貨物、服務采購未納入預算或者未落實資金來源的，不得開工、采購，不得違法違規舉借債務，不得以任何方式要求企業墊資建設或者服務。
第三十二條 國家機關、事業單位等不得違反合同約定拖欠經營主體的貨物、工程、服務等賬款；國有企業、大型企業不得利用優勢地位拖欠民營企業、中小微企業賬款，不得強制民營企業、中小微企業接受商業匯票等非現金支付方式，不得利用商業匯票等非現金支付方式變相延長付款期限。
各級人民政府及有關部門應當完善防范化解和清償拖欠賬款長效機制，健全拖欠賬款清理與審計、巡視巡察等制度的常態化對接機制。

第四章 要素環境

第三十三條 各級人民政府及有關部門保障經營主體依法平等使用資金、技術、人力資源、土地使用權、探礦權、采礦權、數據等生產要素和公共服務資源，依法平等適用國家和自治區支持發展政策，推進基礎設施競爭性領域向各類經營主體公平開放，加快要素市場改革，提升要素配置效率和服務水平。
第三十四條 縣級以上人民政府應當統籌新增和存量建設用地，科學制定建設用地供應計劃，保障重大建設項目用地需求。
縣級以上人民政府自然資源部門和有關部門實行產業用地全周期管理機制，優化對用地規劃、土地供應、供后管理和退出等各環節的協同監管和服務。
鼓勵結合土地的主導用途、產業政策、項目特點等因素，通過彈性年期出讓、長期租賃、先租后讓和租讓結合等方式供應產業用地，滿足經營主體差異化用地需求。
第三十五條 自治區人民政府發展改革部門應當統籌融資信用服務平臺建設，推動平臺整合和統一管理，推進跨部門跨領域信用信息歸集、共享，完善以信用信息為基礎的普惠融資服務體系，提升經營主體融資便利水平。
人民銀行、金融監督管理等部門應當引導和鼓勵金融機構創新金融產品、優化業務模式，加大對民營企業、中小微企業的信貸投放，指導金融機構加強利率定價管理，合理確定中小微企業貸款利率，為民營企業、中小微企業提供融資便利服務。
金融機構應當向社會公開金融服務項目、服務內容和資費標準等，按照國家有關規定規范收費行為，降低經營主體獲取金融服務綜合成本。在授信中不得設置不合理條件，不得對民營企業、中小微企業設置歧視性要求。
第三十六條 縣級以上人民政府及有關部門應當健全政府性融資擔保機構體系，完善融資擔保風險補償機制，加大對中小微企業和科技型、創新型企業的支持力度。
第三十七條 自治區人民政府人力資源和社會保障等部門應當完善公共就業服務信息平臺，整合就業信息資源，加強對共享用工的指導和服務，促進人力資源市場供需匹配；健全人才流動服務機制，加強流動人員人事檔案管理信息化建設，推動職稱、社會保險、住房公積金等跨區域互認。
縣級以上人民政府應當根據實際需求，制定針對性人才引進政策，吸引高層次專業技術人才和高技能人才，在薪酬分配、職稱評定、住房安置、子女入學和醫療保障等方面提供便利化服務。
縣級以上人民政府及教育、人力資源和社會保障等部門應當深化產教融合，推進校企合作，支持普通高等學校、職業學校（含技工學校）培養與經營主體需求相適應的產業人才。
第三十八條 縣級以上人民政府科學技術部門應當會同工業和信息化、教育、發展改革等部門健全科技創新激勵機制，完善支持經營主體技術創新的扶持政策和激勵措施，統籌安排科技創新資金。
縣級以上人民政府及科學技術等部門應當推動經營主體與科研機構、高等學校、金融機構以及其他組織通過合作開發、委托研發、技術入股、共建新型研發機構、科技創新平臺和公共技術服務平臺等產學研用合作方式，共同開展研究開發、成果應用與推廣、標準研究與制定等活動，提高經營主體自主創新和科技成果轉化能力。
經營主體開展研究開發活動，按照有關規定享受研究開發費用稅前加計扣除、科研儀器設備加速折舊、技術開發和轉讓稅收減免等優惠待遇。
第三十九條 縣級以上人民政府發展改革、交通運輸、商務等部門應當推進交通基礎設施建設，暢通現代物流服務網絡，發展多式聯運綜合經營服務模式，加大對物流樞紐和物流企業的支持力度，提升物流服務水平，降低物流成本，推動物流與產業融合發展。
第四十條 供水、供電、供氣、供熱、排水與污水處理、通信、郵政和有線電視等公用企業事業單位應當公開服務標準、資費標準等信息，簡化報裝手續、優化辦理流程、推進集成辦理，為經營主體提供安全、便捷、穩定和價格合理的服務。不得以指定交易、拖延服務等方式強迫經營主體接受不合理條件，不得以任何名義收取不合理費用，不得設置與技術規范無關的非必要前置條件。
自治區人民政府及發展改革、水利等部門應當健全能源建設、運行、價格調控工作機制，建立多元化能源供應和完備的能源儲備體系，探索綜合能源管理新模式，優化水、電、煤、氣等資源性產品交易和供應制度，減少交易和供應中間環節，降低用水、用能成本，向符合條件的經營主體公平、無歧視開放并提供服務。

第五章 開放環境

第四十一條 縣級以上人民政府應當推進高水平對外開放，促進外商投資，保護外商投資合法權益，深化與共建“一帶一路”國家在基礎設施互聯互通、經貿、金融、知識產權等領域的合作，實現內引外聯、雙向開放、互利共贏。
第四十二條 中國（新疆）自由貿易試驗區、喀什和霍爾果斯經濟開發區、塔城重點開發開放試驗區等重點開發開放平臺應當在優化營商環境方面發揮示范引領作用，先行先試有利于優化營商環境的各項措施。
第四十三條 各級人民政府及有關部門應當采取措施，支持符合條件的外國投資者在自治區設立投資性公司、地區總部、研發中心、結算中心。相關投資性公司設立的企業，可以按照國家規定享受外商投資企業待遇。
第四十四條 外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。負面清單以內的領域，符合自貿試驗區發展實際的特殊投資項目，可以在自治區人民政府支持下爭取國家的特別授權或者審批豁免。負面清單以外的領域，按照內外資一致的原則實施管理。任何單位和個人不得違法對外商投資設置準入限制或者歧視性條件。
第四十五條 縣級以上人民政府商務、發展改革等部門應當健全外商投資服務和管理體系，及時協調、解決外商投資促進、保護和管理工作中的重大問題。
第四十六條 縣級以上人民政府及有關部門應當支持經營主體發展對外貿易，參與境外投資、科技合作等活動，建立健全涉外經貿糾紛預防和解決機制，強化對外部經濟風險的識別、預警和處置。
第四十七條 自治區人民政府商務等部門應當推動跨境電子商務、海外倉等對外貿易新業態新模式，鼓勵發展數字貿易、服務貿易、綠色貿易和高附加值產品加工貿易，拓展銷售渠道、培育自主品牌。
第四十八條 自治區人民政府商務、發展改革、交通運輸等部門及海關應當依法精簡進出口環節審批事項，規范口岸收費，優化通關流程，提高通關效率。
自治區人民政府商務等部門應當高標準建設國際貿易“單一窗口”，加快推動“單一窗口”服務功能由口岸通關向口岸物流、貿易服務等全鏈條拓展，推進全流程作業無紙化，提高貨物流轉效率，為經營主體提供優質便捷服務。

第六章 法治環境

第四十九條 制定與經營主體生產經營活動密切相關的政策，應當按照規定進行科學性、合法性以及公平競爭審查，加強與宏觀政策取向一致性評估，充分聽取有代表性的經營主體、行業協會商會以及律師協會的意見，確保各項政策銜接、協調。
涉及經營主體的政策施行后應當保持合理的穩定性，非必要不得隨意調整。因國家利益、社會公共利益需要調整的，應當依照法定權限和程序進行，并對因政策調整造成經營主體合法權益受損的，依法依規給予補償。
各級人民政府及有關部門和單位應當建立涉及經營主體政策評估清理機制，對不適應經濟社會發展需要、妨礙市場公平競爭、侵害經營主體合法權益的，及時修改或者廢止。
第五十條 縣級以上人民政府及有關部門應當健全行政裁量權基準制度，建立行政裁量權基準動態調整機制。
行政機關依法實施不同種類或者幅度的行政處罰可以實現行政管理目的的，應當選擇對經營主體損害最小的行政處罰，不得趨利執法、選擇執法、過度執法。
行政執法應當加強說服教育、勸導示范、行政指導等非強制行政手段的運用。推行輕微違法行為依法不予處罰事項清單、從輕處罰事項清單、減輕處罰事項清單和免予行政強制措施事項清單制度，并向社會公開。
第五十一條 行政機關應當建立以信用為基礎的新型監管機制。對遵守法定義務或者約定義務的守信經營主體，在日常監管中應當合理降低檢查頻次和抽查比例。
對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業、重點領域，依法實行全覆蓋重點監管；對新技術、新產業、新業態、新模式等實行包容審慎監管。
第五十二條 行政機關應當規范涉企行政檢查行為，明確涉企行政檢查主體資格，合理確定涉企行政檢查方式與頻次，優化“綜合查一次”、“雙隨機、一公開”抽查，推行簡單事項“一表通查”、“掃碼入企”檢查，嚴格執行行政檢查標準、程序，防止重復檢查、多頭檢查。除法律、行政法規另有規定外，不得將入企檢查作為行政許可、行政給付等行政行為的前提條件，不得違規異地檢查。
第五十三條 縣級以上人民政府及有關部門開展清理整頓、專項整治等活動，應當嚴格依法進行；因法定事由經有權機關批準在相關區域對相關行業、領域的經營主體采取普遍停產、停業等措施的，應當合理確定實施范圍和期限。
采取普遍停產、停業等措施的，應當提前書面通知經營主體或者向社會公告，但法律、行政法規另有規定的除外。
第五十四條 行政機關、司法機關應當根據“誰認定、誰修復”原則，建立統一規范、協同共享、科學高效的信用修復機制，按照國家信用修復相關規定，優化內部流程，壓縮辦理時限。對完成修復的信用主體，應當及時停止公示其失信信息，將其移出相關失信名單，并依法依規解除相關失信懲戒措施。
第五十五條 縣級以上人民政府市場監督管理等部門應當建立、完善知識產權公共服務體系，加強戰略性新興產業、先進制造業等產業的專利導航和知識產權預警分析，為經營主體提供知識產權基礎信息服務。
縣級以上人民政府市場監督管理等部門應當會同司法機關完善知識產權保護體系，建立知識產權快速協同保護機制，健全知識產權糾紛多元化解決和維權援助機制，推動知識產權行政保護和司法保護相銜接，加強知識產權跨區域執法協作。
人民法院、人民檢察院依法實施知識產權侵權懲罰性賠償制度，探索開展知識產權公益訴訟。
第五十六條 縣級以上人民政府、人民法院應當建立健全企業破產工作協調聯動機制，構建政府主導風險管控與事務協調、法院主導司法程序的一體化處置模式，支持具備破產條件的企業及時重整、和解或者破產清算，統籌協調解決企業破產過程中涉及的職工安置、資產處置、信用修復、風險防范、注銷登記、涉稅事項處理等問題，保護債權人和債務人的合法權益，降低破產成本，提高破產效率。
第五十七條 監察機關在履行職責過程中應當依法保護企業產權和自主經營權。需要企業經營者協助調查的，應當依法保障其合法的人身、財產等權益，避免或者減少對涉案企業正常生產、經營活動的影響。
第五十八條 人民法院應當暢通涉及經營主體的立案通道，依法公正、高效審理涉及經營主體的各類案件，依法保障勝訴經營主體及時實現勝訴權益。各級人民政府及有關部門、群團組織、企業事業單位等，應當加強與人民法院執行機構的配合與協作，協同推進執行工作。
人民檢察院應當依法懲治侵害經營主體合法權益的各類犯罪行為，依法對涉及經營主體的行政執法、偵查、審判和執行等活動開展法律監督，依法保護經營主體的合法權益。
第五十九條 行政機關、司法機關應當加強對經營主體的產權保護，不得以行政或者刑事手段干預經濟糾紛。禁止違反法定權限、條件、程序和超范圍、超數額、超時限對經營主體財產和經營者個人財產實施查封、扣押、凍結等強制措施。依法確需查封、扣押、凍結的，應當最大限度降低對經營主體正常生產經營活動的影響；在條件允許的情況下為經營主體預留必要的流動資金和往來賬戶。
第六十條 自治區依托12345政務服務便民熱線建立健全全區統一的營商環境投訴舉報平臺，暢通投訴舉報渠道，對投訴舉報反映的問題，有關部門應當及時調查處理，及時答復，并為投訴人、舉報人保密。
第六十一條 縣級以上人民政府司法行政部門應當會同有關部門整合律師、公證、司法鑒定、調解和仲裁等公共法律服務資源，全面提升公共法律服務能力和水平，為優化營商環境提供全方位、全周期法律服務。
鼓勵公共法律服務機構為民營企業、中小微企業等經營主體提供公共法律服務，幫助排查經營管理的法律風險，提供風險防范措施和法律建議。
第六十二條 縣級以上人民政府及有關部門、司法機關應當建立健全和解、調解、行政裁決、行政復議、仲裁和訴訟等有機銜接、協調聯動的多元化糾紛解決機制，及時有效預防和化解經營主體矛盾糾紛。
第六十三條 國家機關違反本條例規定，未履行優化營商環境職責或者損害營商環境的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六十四條 公用企業事業單位、行業協會商會、中介服務機構等違法違規損害營商環境的，由有權機關責令改正，依法給予處理；造成財產損失或者人身損害的，依法承擔民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第六十五條 本條例自2025年10月1日起施行。