湖南省人大常委會(huì)

湖南省非稅收入管理?xiàng)l例

（2004年5月31日湖南省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)
委員會(huì)第九次會(huì)議通過(guò) 2025年9月26日湖南省第
十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議修訂）

第一章　總 則

第一條　為了規(guī)范非稅收入征收、管理和支出，保護(hù)繳納義務(wù)人的合法權(quán)益，健全公共財(cái)政職能，提高財(cái)政收入質(zhì)量，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條　本省非稅收入的設(shè)立、征收、資金管理、票據(jù)管理以及監(jiān)督檢查等活動(dòng)，適用本條例。
第三條　本條例所稱(chēng)非稅收入，是指除稅收、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、債務(wù)收入以外，由國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體以及其他組織依托國(guó)家權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)有資源（資產(chǎn)）所有者權(quán)益等獲取的各項(xiàng)收入。具體包括：
（一）行政事業(yè)性收費(fèi)收入；
（二）政府性基金收入；
（三）罰沒(méi)收入；
（四）國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入；
（五）國(guó)有資本收益；
（六）彩票公益金收入；
（七）以政府名義接受的捐贈(zèng)收入；
（八）政府收入的利息收入；
（九）其他非稅收入。
第四條　非稅收入是財(cái)政收入的重要組成部分，納入政府預(yù)算管理，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度。
非稅收入管理應(yīng)當(dāng)遵循依法、公開(kāi)、高效、便民原則。
第五條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)非稅收入管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)分工協(xié)作，協(xié)調(diào)解決非稅收入管理中的重大問(wèn)題，推進(jìn)非稅收入管理信息化建設(shè)，建立健全部門(mén)信息共享機(jī)制，提高非稅收入管理效率。
第六條　縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的非稅收入管理工作，按照管理權(quán)限審批設(shè)立非稅收入項(xiàng)目，制定非稅收入管理制度和政策，編制非稅收入年度預(yù)算，組織非稅收入收支、開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督管理等工作。
非稅收入項(xiàng)目業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行非稅收入征收業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理等職責(zé)，及時(shí)、全面、完整、準(zhǔn)確地向財(cái)政等有關(guān)部門(mén)推送和共享費(fèi)源信息。

第二章　設(shè)立和征收

第七條　非稅收入項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立或者調(diào)整，并聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)、單位和社會(huì)公眾的意見(jiàn)和建議。
任何部門(mén)和單位不得違法違規(guī)設(shè)立非稅收入項(xiàng)目或者設(shè)定非稅收入的征收對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和期限；不得下達(dá)非稅收入任務(wù)指標(biāo)，不得虛增非稅收入。
取消、停征、緩征、減征或者免征非稅收入，以及調(diào)整非稅收入的征收對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和期限，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的管理權(quán)限予以批準(zhǔn)，不得越權(quán)批準(zhǔn)。
第八條　行政事業(yè)性收費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定設(shè)立和征收。
政府性基金收入應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定征收。
罰沒(méi)收入應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定收繳。
國(guó)有資源有償使用收入應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院和省人民政府及其財(cái)政部門(mén)的規(guī)定設(shè)立和征收。
國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、國(guó)有資本收益由擁有國(guó)有資產(chǎn)（資本）產(chǎn)權(quán)的人民政府及其財(cái)政部門(mén)按照國(guó)有資產(chǎn)（資本）收益管理規(guī)定收繳。
彩票公益金收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、政府收入的利息收入和其他非稅收入應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定收繳。
第九條　縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布本行政區(qū)域執(zhí)行的非稅收入項(xiàng)目目錄，并定期更新。目錄應(yīng)當(dāng)載明項(xiàng)目名稱(chēng)、項(xiàng)目設(shè)立的依據(jù)、批準(zhǔn)文號(hào)、執(zhí)收單位、征收對(duì)象等事項(xiàng)。
第十條　罰沒(méi)收入管理堅(jiān)持罰款決定與罰款收繳相分離、罰沒(méi)收入與經(jīng)費(fèi)保障相分離原則。
罰沒(méi)財(cái)物管理遵循執(zhí)法與保管、處置相分離原則，實(shí)行集中統(tǒng)一管理。處置罰沒(méi)財(cái)物應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正，依法分類(lèi)、定期處置，實(shí)現(xiàn)處置效益最大化。罰沒(méi)財(cái)物處置收入及其孳息應(yīng)當(dāng)全額繳入國(guó)庫(kù)。
禁止以罰增收、以罰代管、逐利罰款，不得將對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的考核考評(píng)與罰款數(shù)額掛鉤。
第十一條　依法履行國(guó)有資源（資產(chǎn)）管理職能、代行國(guó)有資源（資產(chǎn)）管理權(quán)的單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定，通過(guò)自用、共享、調(diào)劑、出租、處置等方式盤(pán)活國(guó)有資源（資產(chǎn)），提高使用效益。
第十二條　以政府名義接受捐贈(zèng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持自愿原則，不得強(qiáng)行攤派。接受捐贈(zèng)的政府應(yīng)當(dāng)建立公示機(jī)制，定期公示捐贈(zèng)收入的來(lái)源、金額、使用情況等相關(guān)信息。
第十三條　非稅收入由法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)務(wù)院和省人民政府及其財(cái)政部門(mén)規(guī)定的單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)執(zhí)收單位）具體負(fù)責(zé)征收。沒(méi)有規(guī)定執(zhí)收單位的非稅收入項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)征收。
執(zhí)收單位可以根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)務(wù)院和省人民政府及其財(cái)政部門(mén)的規(guī)定委托征收。委托執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)將委托征收協(xié)議報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。受委托單位在受托范圍內(nèi)征收非稅收入，不得轉(zhuǎn)委托。
禁止委托中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和個(gè)人征收非稅收入。
第十四條　執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
（一）向社會(huì)公布由本執(zhí)收單位負(fù)責(zé)征收的非稅收入項(xiàng)目及其依據(jù)、對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、期限、方式等；
（二）編報(bào)非稅收入年度預(yù)算；
（三）按照規(guī)定的非稅收入項(xiàng)目、征收范圍和征收標(biāo)準(zhǔn)等向繳納義務(wù)人及時(shí)足額征收，對(duì)欠繳、少繳的非稅收入依法實(shí)施催繳，不得違規(guī)多征、提前征收或者擅自緩征、減征、免征；
（四）及時(shí)足額上繳非稅收入；
（五）受理非稅收入退付業(yè)務(wù)；
（六）記錄、匯總、核對(duì)非稅收入征繳情況，并報(bào)送同級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)；
（七）建立健全內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)對(duì)非稅收入征收工作的監(jiān)督管理；
（八）執(zhí)行非稅收入管理的其他有關(guān)規(guī)定。
稅務(wù)部門(mén)作為執(zhí)收單位的，應(yīng)當(dāng)履行前款第二項(xiàng)規(guī)定以外的職責(zé)。
有關(guān)部門(mén)、單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合執(zhí)收單位依法征收非稅收入。
第十五條　劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門(mén)征收的非稅收入項(xiàng)目，稅務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省關(guān)于非稅收入項(xiàng)目征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)要求以及國(guó)庫(kù)集中收繳制度負(fù)責(zé)征收，并及時(shí)將非稅收入征繳情況推送項(xiàng)目業(yè)務(wù)主管部門(mén)。
劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門(mén)征收的非稅收入項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政部門(mén)編報(bào)非稅收入年度預(yù)算，配合稅務(wù)部門(mén)做好賬務(wù)核算、收入退付等相關(guān)工作，及時(shí)、全面、完整、準(zhǔn)確地向稅務(wù)部門(mén)推送費(fèi)源信息；費(fèi)源信息變更時(shí)，應(yīng)當(dāng)重新推送。
財(cái)政、稅務(wù)、非稅收入項(xiàng)目業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通協(xié)作，建立健全征收管理工作機(jī)制，制定有關(guān)劃轉(zhuǎn)非稅收入項(xiàng)目征收工作規(guī)定。
第十六條　非稅收入實(shí)行執(zhí)收單位開(kāi)票、全額繳入國(guó)庫(kù)、財(cái)政統(tǒng)一管理的征收管理制度。執(zhí)收單位不得當(dāng)場(chǎng)收繳現(xiàn)款，但法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外；當(dāng)場(chǎng)收繳現(xiàn)款的，所收款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)全額繳入國(guó)庫(kù)。
第十七條　繳納義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的期限、金額履行非稅收入繳納義務(wù)；確因特殊情況需要緩繳、減繳、免繳的，應(yīng)當(dāng)向執(zhí)收單位提出書(shū)面申請(qǐng)，由執(zhí)收單位按照有關(guān)規(guī)定報(bào)批。國(guó)家已有規(guī)定的，從其規(guī)定。
對(duì)違法違規(guī)設(shè)立非稅收入項(xiàng)目、擴(kuò)大征收范圍、提高征收標(biāo)準(zhǔn)的，繳納義務(wù)人有權(quán)拒絕繳納。
第十八條　縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取措施，降低非稅收入征收成本，改進(jìn)征收方式，方便繳納義務(wù)人繳款。

第三章　資金管理

第十九條　非稅收入應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系征收、存儲(chǔ)、退付、清算和核算。
第二十條　執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)或者按照管理權(quán)限確定的收入歸屬和繳庫(kù)要求將非稅收入及時(shí)繳入相應(yīng)級(jí)次國(guó)庫(kù)，不得截留、占用、挪用、坐支或者拖欠，不得開(kāi)設(shè)非稅收入過(guò)渡性賬戶(hù)。
暫未實(shí)現(xiàn)非稅收入直接繳入國(guó)庫(kù)的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的非稅收入專(zhuān)戶(hù)歸集、記錄、結(jié)算、匯劃。
第二十一條　縣級(jí)以上人民政府或者財(cái)政部門(mén)按照管理權(quán)限確定非稅收入分成比例，其他任何部門(mén)、單位和個(gè)人不得擅自調(diào)整分成比例。國(guó)家已確定分成比例的，按照國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。
非稅收入分成應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)庫(kù)、非稅收入專(zhuān)戶(hù)上解和下?lián)堋Ｈ魏尾块T(mén)、單位和個(gè)人不得拖延、滯壓、截留應(yīng)當(dāng)上解或者下?lián)艿姆嵌愂杖搿?br> 第二十二條　非稅收入按照不同性質(zhì)，分別納入一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理。教育收費(fèi)的管理按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將本級(jí)非稅收入按照收支兩條線(xiàn)原則納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。禁止將非稅收入與支出掛鉤，但法律、法規(guī)明確規(guī)定實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用的除外。
第二十三條　非稅收入有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)辦理退付：
（一）因政策變化等原因需要退付；
（二）因錯(cuò)繳、誤收等原因需要退付；
（三）經(jīng)財(cái)政部門(mén)核準(zhǔn)的其他退付事項(xiàng)。
非稅收入退付的具體管理辦法由省人民政府財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定。

第四章　票據(jù)管理

第二十四條　非稅收入票據(jù)是征收非稅收入的法定憑證和會(huì)計(jì)核算的原始憑證，是財(cái)會(huì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等工作的重要依據(jù)。
非稅收入票據(jù)包括紙質(zhì)和電子兩種形式，二者具有同等法律效力。縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)全面應(yīng)用非稅收入電子票據(jù)，紙質(zhì)票據(jù)作為應(yīng)急補(bǔ)充。
第二十五條　省人民政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定非稅收入票據(jù)管理的具體辦法，統(tǒng)一監(jiān)（印）制非稅收入票據(jù)，指導(dǎo)下級(jí)財(cái)政部門(mén)非稅收入票據(jù)管理工作。
縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域非稅收入票據(jù)的申領(lǐng)、發(fā)放、核銷(xiāo)、銷(xiāo)毀和監(jiān)督檢查等工作。
執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)建立健全非稅收入票據(jù)管理制度，按照規(guī)定領(lǐng)用、登記、使用、保管、核銷(xiāo)非稅收入票據(jù)。非稅收入由稅務(wù)部門(mén)征收的，票據(jù)管理按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條　執(zhí)收單位征收非稅收入，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向繳納義務(wù)人開(kāi)具非稅收入票據(jù)。
任何部門(mén)、單位和個(gè)人不得轉(zhuǎn)讓、出借、串用、代開(kāi)非稅收入票據(jù)，不得偽造、變?cè)臁①I(mǎi)賣(mài)、擅自銷(xiāo)毀非稅收入票據(jù)，不得使用非稅收入票據(jù)收取非稅收入以外的其他款項(xiàng)。
第二十七條　縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)完善非稅收入票據(jù)公共服務(wù)，開(kāi)展大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，提升非稅收入票據(jù)數(shù)字化、智能化管理服務(wù)能力。

第五章　監(jiān)督檢查
第二十八條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將非稅收入收支情況納入年度財(cái)政預(yù)算、決算，提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。
縣級(jí)以上人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)依法對(duì)本級(jí)非稅收入管理情況進(jìn)行監(jiān)督，本級(jí)人民政府、有關(guān)部門(mén)、單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況并提供必要的材料。
第二十九條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善非稅收入管理的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)本級(jí)各部門(mén)、單位和下級(jí)人民政府執(zhí)行非稅收入管理法律、法規(guī)、規(guī)章的監(jiān)督。
第三十條　縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)非稅收入的日常監(jiān)督、專(zhuān)項(xiàng)檢查，及時(shí)查處非稅收入管理中的違法違規(guī)行為。
非稅收入項(xiàng)目業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本部門(mén)非稅收入項(xiàng)目的日常監(jiān)督。
第三十一條　縣級(jí)以上人民政府發(fā)展和改革、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)對(duì)違法違規(guī)設(shè)定收費(fèi)項(xiàng)目、擅自調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等行為加強(qiáng)監(jiān)督管理。
中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)做好非稅收入征收業(yè)務(wù)監(jiān)督管理等相關(guān)工作。
第三十二條　縣級(jí)以上人民政府審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)非稅收入征收與支出的真實(shí)性、合法性、效益和資金管理等情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
第三十三條　有關(guān)部門(mén)、單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合縣級(jí)以上人民政府財(cái)政、審計(jì)、發(fā)展和改革、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門(mén)的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)賬簿、報(bào)表等資料，如實(shí)反映非稅收入征繳情況、財(cái)務(wù)執(zhí)行情況和其他相關(guān)情況。
第三十四條　任何單位和個(gè)人有權(quán)投訴、舉報(bào)非稅收入管理中的違法違規(guī)行為，縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)公布投訴、舉報(bào)方式和途徑。
縣級(jí)以上人民政府財(cái)政、發(fā)展和改革、市場(chǎng)監(jiān)督管理、審計(jì)等部門(mén)和中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法受理、調(diào)查、處理投訴、舉報(bào)事項(xiàng)，將處理結(jié)果及時(shí)向投訴人、舉報(bào)人反饋，并為投訴人、舉報(bào)人保密。

第六章　法律責(zé)任

第三十五條　違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正，有違法資金的追繳違法資金，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員由有權(quán)機(jī)關(guān)依法給予處分：
（一）開(kāi)設(shè)非稅收入過(guò)渡性賬戶(hù)；
（二）違法當(dāng)場(chǎng)收繳現(xiàn)款；
（三）拖延、滯壓、截留應(yīng)當(dāng)上解或者下?lián)艿姆嵌愂杖搿?br> 第三十六條　繳納義務(wù)人未按照規(guī)定的期限、金額繳納非稅收入的，由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)和執(zhí)收單位按照職責(zé)分工責(zé)令其補(bǔ)繳應(yīng)當(dāng)繳納的款項(xiàng)，依法加處的罰款或者滯納金并入非稅收入。
繳納義務(wù)人采取虛構(gòu)事實(shí)、隱瞞真相等手段騙取退付非稅收入的，由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)和執(zhí)收單位按照職責(zé)分工責(zé)令其返還非稅收入款項(xiàng)。
第三十七條　國(guó)家工作人員在非稅收入管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分。
第三十八條　違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)規(guī)定了法律責(zé)任的，從其規(guī)定。

第七章　附 則

第三十九條　本條例自2025年11月1日起施行。