山東省東營市人大常委會

東營市優化營商環境條例



（2025年8月26日東營市第九屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過 2025年9月26日山東省第十四屆人民代表大會常務委員會第十七次會議批準）



目 錄

第一章 總則

第二章 市場環境

第三章 政務服務

第四章 監管執法

第五章 法治保障

第六章 附則



第一章 總則



第一條 為了持續優化營商環境，維護市場主體合法權益，激發市場活力，加快發展新質生產力，推動經濟社會高質量發展，根據《中華人民共和國民營經濟促進法》、國務院《優化營商環境條例》《山東省優化營商環境條例》等有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區域內與優化營商環境相關的活動，適用本條例。

第三條 優化營商環境應當遵循市場化、法治化、國際化原則，以市場主體需求為導向，以政府職能轉變為核心，創新體制機制，優化政務服務，強化公正監管，加強法治保障，持續打造營商環境品牌，營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境。

本市積極融入和服務黃河流域生態保護和高質量發展戰略，發揮黃河三角洲區位優勢，與相關城市開展優化營商環境合作，推動區域間要素流動、市場規則銜接和政務服務協作，促進區域協同發展。

第四條 市、縣（區）人民政府應當加強對優化營商環境工作的組織領導，明確優化營商環境工作的主管部門或者工作機構，健全工作協調機制，研究制定優化營商環境政策措施，協調解決優化營商環境工作中的重大問題。

市、縣（區）人民政府有關部門、司法機關、人民團體應當按照各自職責，做好優化營商環境相關工作。

各級人民政府和有關部門主要負責人是本行政區域、本部門優化營商環境工作的第一責任人。

第五條 市場主體在市場經濟活動中權利平等、機會平等、規則平等，依法享有自主經營的權利，人身和財產權益受到保護的權利，對營商環境工作進行監督和評價的權利。

市場主體應當遵守法律、法規，履行法定義務，恪守社會公德和商業道德，誠實守信、公平競爭，共同營造健康有序的營商環境。

第六條 市、縣（區）人民政府應當建立優化營商環境工作激勵機制，對在優化營商環境工作中做出顯著成績的單位和個人，按照有關規定給予表揚和獎勵。

各級人民政府和有關部門以及新聞媒體應當加強有關優化營商環境的法律、法規、規章和政策措施的宣傳，推廣企業家創新、創業、創優、創富典型事跡，弘揚企業家精神，為優化營商環境創造良好社會氛圍。



第二章 市場環境



第七條 市、縣（區）人民政府及其有關部門應當嚴格執行全國統一的市場準入負面清單制度，及時清理市場準入不合理限制和隱性壁壘。市場準入負面清單以外的領域，各類市場主體可以依法平等進入。

對外商投資實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，不得設置不合理條件限制外商投資。

第八條 本市推行企業開辦全程網上辦理。申請人可以通過“企業開辦一窗通”網上服務平臺申辦營業執照、印章刻制、涉稅辦理、醫保登記、社保登記、住房公積金登記、銀行預約開戶等業務。企業開辦申請網上辦理的，全部業務應當在一個工作日內辦結。

市、縣（區）人民政府應當建立市場主體遷移服務協調機制，簡化市場主體跨區域遷移的涉稅、涉費等事項辦理程序，不得對市場主體跨區域經營或者遷移設置障礙。

第九條 市場監督管理、行政審批服務、人力資源和社會保障、稅務、海關等部門應當建立高效、便利的市場主體退出機制，暢通退出渠道，對符合條件的市場主體按照簡易程序辦理注銷登記。

第十條 招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。任何單位和個人不得非法干預、影響招標投標過程及結果。

發展改革部門負責指導和協調本行政區域的招標投標工作。工業和信息化、住房和城鄉建設、交通運輸、水務（利）、商務、財政等部門依法在各自職責范圍內對有關招標投標活動實施監督，運用大數據、區塊鏈、人工智能等技術手段，加強對交易活動的監測分析，提升監管能力和水平。

招標人以及相關代理機構應當按照法定權限和程序進行招標活動并履行各項法定義務。

第十一條 本市對依法設立的政府性基金、涉企行政事業性收費、涉企保證金和實行政府定價的經營服務性收費實行目錄清單管理，動態調整并定期公布。目錄清單之外的費用，一律不得收取。

除法律、法規另有規定外，不得強制或者變相強制市場主體參加評比、達標、表彰、培訓、考核、考試等活動。市場主體有權拒絕任何形式的攤派和強制捐贈。

第十二條 公共服務運營單位應當向社會公開服務標準、服務流程、辦理時限、資費標準、投訴監督等信息，簡化報裝手續，優化辦理流程，降低報裝成本。不得強迫市場主體接受不合理的服務條件，不得以任何名義收取不合理費用。

市、縣（區）人民政府應當推動供水、供電、供氣、供熱、通信等業務系統與工程建設項目審批管理系統、政務服務平臺互聯互通，實現線上線下集成化辦理。

第十三條 市、縣（區）人民政府應當加強對地方金融工作的組織領導，建立健全地方金融監管體制，鼓勵支持地方金融機構發展，及時研究解決地方金融工作中的重大問題，防范和化解金融風險，營造健康穩定的金融環境。

建立完善政府性融資擔保體系，健全資本補充機制和風險補償機制，鼓勵政府性融資擔保機構為符合產業政策、具有市場發展潛力的民營企業、中小企業提供融資擔保。

暢通金融服務實體經濟渠道，鼓勵金融機構創新金融產品，加大對民營企業、中小企業的支持力度。

第十四條 市、縣（區）人民政府及其有關部門應當創新人才工作機制，制定人才培養、引進、交流和激勵保障措施，暢通人才流動渠道，鼓勵引進各類高端、緊缺人才，在醫療、社會保障、住房、配偶就業、子女入學等方面提供便利。

市、縣（區）人民政府應當完善就業創業優惠政策，鼓勵、支持、引導高等院校畢業生在本市就業創業。

人力資源和社會保障部門應當加強人力資源信息供需平臺建設，為市場主體提供用工指導、政策咨詢、勞動關系協調等服務。支持市場主體與高等院校、科研院所、職業院校等聯合培養人才和熟練技術工人，加強公共實訓基地共建共享。

第十五條 市、縣（區）人民政府及其有關部門應當深化科技體制改革，完善對市場主體創新創業的扶持政策和激勵措施，提高科技服務能力。

強化企業科技創新主體地位，鼓勵企業加大研發投入，支持企業牽頭或者參與科技計劃任務。構建科技成果供需對接和轉化應用綜合性平臺，加強技術轉移轉化人才隊伍建設，暢通科技成果轉化渠道。

支持國家鹽堿地綜合利用技術創新中心建設，指導重點實驗室、科技企業孵化器、眾創空間等創新創業平臺發展。

第十六條 市口岸管理部門應當協調推進國際貿易“單一窗口”建設，促進進出口各環節海關、海事、邊檢、稅務等不同部門之間的信息互聯互通和一體化服務。推進通關模式改革，推行人船貨一體化監管模式，優化通關流程，提高通關效率。

支持東營綜合保稅區開展保稅檢測維修、保稅研發等外貿新模式，加快傳統服務貿易數字化轉型。

第十七條 市、縣（區）人民政府應當優化產業發展環境，支持推動石油化工、橡膠輪胎、石油裝備、有色金屬等傳統產業轉型升級，加快培育壯大新材料、生物醫藥、高端裝備制造、新能源等新興產業，超前布局碳捕集利用和封存、氫能等未來產業，因地制宜發展新質生產力。

第十八條 本市健全完善油地校融合發展工作機制，推動資源共享、科技合作，促進油地校產業、人才、政務服務等融合發展。

支持油田勘探開發和增儲上產，加強油氣開發項目規劃選址、手續辦理、要素保障等服務聯動。

第十九條 各級人民政府和有關部門應當履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區劃調整、政府換屆、機構或者職能調整以及相關責任人更替等為由，不履行、不完全履行或者遲延履行約定義務。因國家利益、公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應當依照法定權限和程序進行；給市場主體造成損失的，應當依法予以補償。

第二十條 國家機關、事業單位不得違約拖欠市場主體的貨物、工程、服務等款項。大型企業不得利用市場優勢地位拖欠中小企業賬款。市場主體有權依法要求拖欠方支付拖欠款并對拖欠造成的損失進行賠償。

市、縣（區）人民政府及其有關部門應當加大對國家機關、事業單位拖欠市場主體賬款的清理力度，并通過預算管理、績效考核、審計監督、責任追究、政務失信記錄等措施，建立防范和治理拖欠市場主體賬款的長效機制和約束懲戒機制。



第三章 政務服務



第二十一條 市、縣（區）人民政府應當加強數字政府建設，統籌推進各領域政務應用系統的集約建設、互通聯動、協同聯動，充分運用大數據、人工智能、物聯網等數字技術，為市場主體和社會公眾提供優質高效便捷的服務。

市、縣（區）人民政府有關部門應當建立權責清單制度，將行使的各項行政權力事項、公共服務事項及其依據、行使主體、對應責任等，以清單形式向社會公布，接受社會監督。

第二十二條 行政審批服務部門應當會同其他有關部門推進政務服務事項標準化辦理，完善政務服務事項目錄。建立政務服務標準化落實評估機制，及時發現并整改問題。

市、縣（區）人民政府應當完善政務服務“好差評”制度，接受服務對象對政務服務的監督和評價。政務服務管理部門應當做好“好差評”日常管理和考核評價，并督促“差評”整改落實。

第二十三條 本市建立政務服務中心進駐事項負面清單制度，清單外各類政務服務事項應當納入政務服務中心集中辦理。除法律、法規另有規定或者涉及國家秘密等情形外，政務服務事項納入統一的在線政務服務平臺辦理，實現“一網通辦”。

政務服務機構應當設置“辦不成事”反映窗口，及時協調解決市場主體和社會公眾辦事過程中遇到的疑難問題，對辦不成事項，由相關政務服務單位簽字確認。

市、縣（區）人民政府應當落實“高效辦成一件事”要求，強化部門業務協同、系統聯通和數據共享，實現多個事項一次告知、一表申請、一套材料、一端受理、一次聯辦；梳理共性高頻基本政務服務事項和各類主體提供的其他服務事項，建立健全一類事服務場景。

本市按照“無事不擾、有求快應”原則，推動企業服務平臺體系建設，完善運行服務機制，加快網絡站點建設，打造覆蓋市、縣、鄉三級的線上線下綜合服務平臺。

第二十四條 市、縣（區）人民政府應當健全政務服務事項容缺受理工作機制，向社會公布容缺受理事項及申請材料目錄，對符合相關條件和要求的政務服務事項實行容缺受理、告知承諾。

第二十五條 對實行審批與監管分離的事項，市、縣（區）人民政府應當明確行政審批服務部門、行業主管部門、跨領域跨部門綜合行政執法部門的職責邊界，健全行政審批與監督管理協同聯動機制，實現行政審批和監督管理信息實時共享。

第二十六條 市人民政府應當組織有關部門編制并公布工程建設項目審批服務事項清單，明確審批事項名稱、事項類型、設定和實施依據、適用范圍、申請材料和審批時限。

市人民政府應當按照有關規定推進工程建設項目審批制度改革，推進“高效開工一件事”，推行工程建設項目分級分類管理，精簡審批環節。

推動工程建設項目審批管理系統與相關業務系統互聯互通、數據共享，實現工程建設項目全流程在線審批與監管，提供線上線下全周期幫辦服務。

第二十七條 市、縣（區）人民政府有關部門應當依法制定行政審批中介服務事項目錄，并向社會公開。禁止將目錄以外的中介服務事項作為辦理行政審批的條件。禁止利用職權便利為申請人指定或者變相指定中介服務機構。

中介服務機構應當明確辦理法定行政審批中介服務的條件、流程、時限、收費標準，并向社會公開。

有關部門對符合資質條件的評估機構依法作出的評估認證結果應當互通互認，不得要求市場主體重復評估。

第二十八條 市、縣（區）人民政府應當組織有關部門編制證明事項清單，并向社會公布。新證明事項實施或者原有證明事項取消之日起七個工作日內，應當及時完成清單更新。清單之外，政府部門、公用企業事業單位和服務機構不得索要證明。

第二十九條 稅務機關應當嚴格落實國家規定的優惠政策，降低企業稅收負擔。應當優化辦稅流程、精簡辦稅資料，壓縮辦稅時限，推廣使用全面數字化的電子發票，提高征納互動智能化服務能力，逐步實現全程網上辦稅。

第三十條 不動產登記機構應當推進網上登記服務，實行全市不動產登記一體化管理，優化不動產登記辦理流程，加強部門協作，實現不動產登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理，壓縮辦理時限，降低辦理成本。

不動產登記機構應當與公共服務運營單位協作，推動供水、供電、供氣、供暖過戶與不動產登記同步辦理。

第三十一條 市、縣（區）人民政府應當通過政府網站、政務服務平臺等及時向社會公布涉企政策。應當編制惠企政策清單，明確申請條件，簡化申報流程，推動實現一次申報、全程網辦、快速兌現，持續推進惠企政策直達快享、免申即享。

市、縣（區）人民政府有關部門應當加強對涉企獎補資金的管理，在收到獎補資金預算指標文件且確定受獎補單位后，五個工作日內通知受獎補單位，并按照撥付時限要求及時完成資金撥付。任何單位和個人不得截留、挪用或者滯留應當下撥的獎補資金。

建立健全政策落實情況評估機制，根據評估結果及時調整、完善促進經濟發展的政策措施。

第三十二條 各級人民政府和有關部門應當構建親清新型政商關系，健全常態化政企溝通機制，完善企業家會客廳、企業家懇談會等溝通平臺，聽取意見建議，提供政策信息，協調解決市場主體的困難和問題。健全完善企業訴求接訴即辦機制，推動企業訴求快速、高效解決。

市場主體可以通過政務服務熱線電話、有關部門電話、政府網站、政務新媒體等提出有關營商環境的咨詢和舉報投訴。有關部門、公共服務運營單位應當按照規定登記留存、協調解決并作出答復；無法解決的，應當書面告知并說明情況。



第四章 監管執法



第三十三條 市、縣（區）人民政府及其有關部門應當加強社會信用體系建設，完善社會信用激勵約束和信用修復機制，提高全社會誠信意識和信用水平，維護信用信息安全，嚴格保護商業秘密和個人隱私。

推廣應用公共信用信息平臺和企業信用信息公示系統，強化企業信用狀況綜合評價結果運用。有關部門應當建立本行業、本領域信用分級分類管理制度，對不同信用狀況的市場主體，在法定權限內采取差異化管理措施。

第三十四條 市、縣（區）人民政府應當加快行政執法數字化建設，運用互聯網、大數據、人工智能等技術，加強各部門監管業務系統互聯互通，推行掌上執法、移動辦案，實現遠程監管、移動監管、預警防控等非現場監管執法，提升監管智能化水平。

第三十五條 市、縣（區）人民政府及其有關部門應當梳理本領域現有的涉企行政檢查事項并實行動態管理。行政檢查事項應當向社會公布并接受社會監督。行政檢查事項未經公布的，不得實施。

有關部門涉企行政檢查前應當通過統一的涉企行政檢查平臺備案，備案信息定期向社會公開。除法律、法規另有規定外，同一部門對市場主體實施的多項行政檢查能夠合并進行的，應當合并進行；多個部門對同一市場主體實施行政檢查的，應當由司法行政部門協調后實施聯合檢查，檢查結果互認共享。

第三十六條 行政執法機關應當全面落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核和罰繳分離等制度。

行政執法機關應當依法細化量化行政處罰裁量基準，規范自由裁量權行使，對違法行為依法需要實施行政處罰或者其他措施的，應當與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當；依法編制從輕行政處罰事項清單、減輕行政處罰事項清單、不予行政處罰事項清單，并向社會公布，對輕微違法違規行為依法從輕、減輕、不予行政處罰。

行政執法機關應當將服務為民理念貫穿于行政執法全過程，運用提醒告誡、說服教育、勸導示范、行政指導等方式，引導市場主體依法經營。



第五章 法治保障



第三十七條 制定與市場主體生產經營活動密切相關的政策措施，應當進行合法性審查和公平競爭審查，充分聽取市場主體、行業協會商會等的意見建議，并按照規定向社會公開征求意見。

相關政策措施應當保持連續性和穩定性，因形勢變化或者公共利益需要調整的，應當設置不少于三十日的適應期，為市場主體預留必要的適應調整時間，法律、法規另有規定的除外。

第三十八條 市、縣（區）人民政府及其有關部門應當依法建立知識產權保護工作機制，健全知識產權舉報投訴與維權援助快速辦理機制，建立案件處理快速通道，加強跨縣（區）、跨部門協同執法，推動海外知識產權糾紛應對指導，依法保護知識產權權利人和相關權利人的合法權益。

知識產權管理部門應當發揮知識產權公共服務平臺作用，為知識產權保護提供政策指導、技術咨詢等服務，促進知識產權成果高效配置、轉化、應用。

第三十九條 市、縣（區）人民政府應當建立公共法律服務體系，整合公共法律服務資源，優化公共法律熱線服務，推動市、縣、鄉、村四級公共法律服務平臺建設，推進公共法律服務全覆蓋。

市、縣（區）人民政府有關部門應當與司法機關、仲裁機構、調解組織等建立完善矛盾糾紛多元化解機制，高效化解市場主體商事糾紛。

鼓勵法律服務組織加強國際交流合作，協同解決市場主體的跨境糾紛。

第四十條 市、縣（區）人民政府應當暢通行政復議渠道，對涉及市場主體的行政復議案件做到應收盡收、應受盡受、高效辦理。加強行政復議階段和解、調解力度，充分保護市場主體合法權益。

第四十一條 人民法院、人民檢察院和公安機關應當依法辦理涉企案件，及時依法處置侵害市場主體人身安全、財產安全的違法行為，依法平等保護市場主體合法權益。

第四十二條 市、縣（區）人民政府應當每年向同級人民代表大會常務委員會報告優化營商環境工作，市、縣（區）人民代表大會常務委員會通過聽取和審議專項工作報告、規范性文件備案審查、專題詢問、質詢、特定問題調查等方式，開展營商環境監督。

第四十三條 市、縣（區）人民政府應當建立營商環境社會監督員制度，邀請黨代表、人大代表、政協委員、民主黨派成員、專家學者、企業家代表、媒體記者、行業協會商會負責人和群眾代表等擔任監督員，在部分企業、協會商會等設立營商環境監測點，對優化營商環境工作進行動態監測和監督評價。

第四十四條 各級監察委員會應當依法對優化營商環境工作中有關公職人員依法履職、秉公用權、廉潔從政從業以及道德操守情況進行監督檢查。

各級人民政府和有關部門在優化營商環境工作中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依照有關規定給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。



第六章 附則



第四十五條 本條例自2025年11月1日起施行。