江蘇省人大常委會

江蘇省文物保護條例

（2003年10月25日江蘇省第十屆人民代表大會常務委員會第六次會議通過 根據2017年6月3日江蘇省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十次會議《關于修改〈江蘇省固體廢物污染環境防治條例〉等二十六件地方性法規的決定》第一次修正 根據2025年9月30日江蘇省第十四屆人民代表大會常務委員會第十七次會議《關于修改〈江蘇省高速公路條例〉等四件地方性法規的決定》第二次修正）

目 錄

第一章 總則

第二章 不可移動文物

第三章 地下文物

第四章 館藏文物和民間收藏文物

第五章 文物利用

第六章 法律責任

第七章 附則

第一章 總則

第一條 為加強對文物的保護和管理，繼承優秀歷史文化遺產，根據《中華人民共和國文物保護法》等有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區域內文物和具有科學價值的古脊椎動物化石、古人類化石的保護、利用和管理，適用本條例。

第三條 地方各級人民政府負責本行政區域內的文物保護工作，并將文物保護事業納入相關規劃、計劃，所需經費列入本級財政預算，確保文物保護事業發展與國民經濟和社會發展水平相適應。

縣級以上地方人民政府承擔文物保護工作的部門（以下簡稱文物行政部門）對本行政區域內的文物保護實施監督管理。

其他有關部門在各自的職責范圍內，共同做好文物保護的有關工作。

第四條 鼓勵公民、法人和其他組織對文物保護事業進行捐贈。對文物保護事業進行捐贈的公民、法人和其他組織，按照國家有關規定享受減稅、免稅的優惠待遇。

第五條 文物行政部門和教育、科技、新聞出版、廣播電視行政部門，應當做好文物保護的宣傳教育工作。

所有單位和個人都有依法保護文物的義務，并有權檢舉、控告和制止破壞文物的行為。

對文物保護事業做出突出貢獻的單位和個人，按照國家和省有關規定給予表彰、獎勵。

第二章 不可移動文物

第六條 省文物行政部門在設區的市、縣級文物保護單位中選擇具有重要歷史、藝術、科學價值的確定為省級文物保護單位，或者直接確定為省級文物保護單位，報省人民政府核定公布，并報國務院備案。

設區的市、縣級文物保護單位，分別由設區的市、縣級文物行政部門確定，報同級人民政府核定公布，并報省人民政府備案。

未核定公布為文物保護單位的不可移動文物（以下稱未定級不可移動文物），由縣級文物行政部門組織調查和審核，對其名稱、類別、位置、范圍等事項予以登記，報本級人民政府和上一級人民政府文物行政部門備案后公布�？h級文物行政部門應當明確管理責任人，并在三個月內作出標志說明，一年內建立記錄檔案。

第七條 歷史文化街區的核定和撤銷，按照國家和省有關規定實施。

歷史文化街區所在地的縣級以上地方人民政府應當根據歷史文化街區保護的需要，組織編制專門的保護規劃，并統籌納入國土空間規劃。住房城鄉建設部門、文物行政部門和自然資源部門應當按照國家和省有關規定協商確定歷史文化街區的保護措施。

在歷史文化名城中的歷史文化街區內進行工程建設，有關行政部門應當事先征得文物行政部門的同意。在其他城市中的歷史文化街區內進行工程建設，有關行政部門應當事先征求文物行政部門的意見。

第八條 有關地方人民政府應當加強對本行政區域內的世界文化遺產的保護，按照世界文化遺產保護國際公約和國家有關規定制定保護規劃和專項保護管理規定，并公布施行。

第九條 全國重點文物保護單位、省級文物保護單位的保護范圍由設區的市、縣級文物行政部門會同自然資源部門提出初步意見，經省文物行政部門會同自然資源部門劃定后報省人民政府批準公布。其中，全國重點文物保護單位的保護范圍，報國務院文物行政部門備案。

設區的市、縣級文物保護單位的保護范圍由設區的市、縣級文物行政部門會同自然資源部門劃定，報同級人民政府批準公布，并報上一級文物行政部門備案。

第十條 全國重點文物保護單位、省級文物保護單位的建設控制地帶，經省人民政府批準，由設區的市、縣級文物行政部門會同自然資源部門提出初步意見，經省文物行政部門會同自然資源部門劃定后，予以公布。

設區的市、縣級文物保護單位的建設控制地帶，經省人民政府批準，由設區的市、縣級文物行政部門會同自然資源部門劃定后，予以公布。

文物保護單位需要劃定建設控制地帶的，應當自文物保護單位核定公布之日起兩年內劃定公布。

第十一條 全國重點文物保護單位、省級文物保護單位應當自核定公布之日起兩年內，由所在地縣級以上自然資源部門會同文物行政部門商定保護措施，納入國土空間規劃。

第十二條 在文物保護單位的建設控制地帶內進行建設工程，建設工程項目應當與文物保護單位的周邊環境、歷史風貌相協調，不得破壞文物保護單位的歷史風貌；工程設計方案應當根據文物保護單位的級別，經相應的文物行政部門同意后，依法取得建設工程規劃許可。

第十三條 在城鎮房屋拆遷過程中，發現不可移動文物及其附屬物，拆遷實施人必須立即停止施工，保護現場，并及時報告當地文物行政部門。文物行政部門接到報告后，應當在二十四小時內趕到現場，并在七日內提出處理意見。文物行政部門應當采取措施保護現場，必要時可以通知公安機關協助；發現重要文物的，應當立即上報國務院文物行政部門。

第十四條 建設工程選址，應當盡可能避開不可移動文物；因特殊情況不能避開的，應當盡可能實施原址保護。

因特殊情況確實無法實施原址保護，省級或者設區的市、縣級文物保護單位需要遷移異地保護或者拆除的，應當報省人民政府批準；遷移或者拆除省級文物保護單位的，批準前須征得國務院文物行政部門同意。全國重點文物保護單位不得拆除；需要遷移的，須由省人民政府報國務院批準。未定級不可移動文物需要遷移異地保護或者拆除的，應當報省文物行政部門批準。

對需要遷移異地保護的不可移動文物，建設單位應當事先制定科學的遷移保護方案，落實移建地址和經費，做好測繪、文字記錄和攝像等資料工作。移建工程應當與不可移動文物遷移同步進行，并由文物行政部門組織專家進行驗收。

第十五條 經與非國有不可移動文物的所有人協商一致，縣級以上地方人民政府可以置換或者購買該不可移動文物。

不可移動文物面臨損毀危險，所有人或者使用人不具備修繕能力的，當地人民政府應當給予幫助；所有人或者使用人具備修繕能力而拒不履行修繕義務的，縣級以上地方人民政府可以予以搶救修繕，所需費用由所有人或者使用人負擔。

第十六條 文物的保養維護工程、搶險加固工程、修繕工程、保護性設施建設工程、遷移工程等文物保護工程應當由具有相應資質的單位承擔。

第十七條 文物保護工程中的修繕工程、保護性設施建設工程、遷移工程，實行招投標和工程監理。

文物保護工程施工應當按照文物行政部門批準的修繕計劃和工程設計方案進行。如需變更已批準的修繕計劃和工程設計方案中的重要內容，必須經原申報機關報審批機關批準。

第十八條 文物保護工程竣工后，項目的審批機關視工程項目的實際情況成立驗收小組或者委托有關單位，組織竣工驗收。

第三章 地下文物

第十九條 根據本地區歷史發展沿革及地下文物分布的狀況，省人民政府可以組織文物等行政部門經過勘查核實后劃定地下文物埋藏區，制定具體保護措施，并公告施行。

土地使用權出讓或者劃撥涉及地下文物埋藏區，有關行政部門在辦理相關批準手續前，應當征求同級文物行政部門的意見。

第二十條 在可能存在地下文物的區域，縣級以上地方人民政府進行土地出讓或者劃撥前，應當向省文物行政部門或者其委托的設區的市文物行政部門提出考古調查、勘探申請。省文物行政部門或者其委托的設區的市文物行政部門應當組織從事考古發掘的單位進行考古調查、勘探。可能存在地下文物的區域，由省文物行政部門及時劃定并動態調整。

進行占地面積五萬平方米以上的建設工程，或者在文物保護單位的保護范圍、建設控制地帶內進行建設工程，未依照前款規定進行考古調查、勘探的，建設單位應當事先報請省文物行政部門或者其委托的設區的市文物行政部門組織從事考古發掘的單位在工程范圍內有可能埋藏文物的地方進行考古調查、勘探。

考古調查、勘探結束，從事考古發掘的單位應當在三十日內出具考古調查、勘探報告。

第二十一條 任何單位和個人在建設工程或者生產活動中，發現地下文物或者疑似文物，應當立即停止施工，保護現場，并及時向文物行政部門報告。文物行政部門接到報告后，應當在二十四小時內趕到現場，并在七日內提出處理意見。文物行政部門應當采取措施保護現場，必要時可以通知公安機關協助；發現重要文物的，應當立即上報國務院文物行政部門。文物行政部門提出需要進行考古發掘意見的，在考古發掘結束前，任何單位和個人不得擅自在考古發掘區域內繼續施工或者進行生產活動。在地下文物發現現場，任何單位和個人不得阻撓文物行政部門和考古發掘單位的工作人員進行調查和考古發掘。

考古發掘工作結束后，組織發掘工作的文物行政部門應當立即將處理意見書面通知建設單位，可以恢復施工的應當立即通知其恢復施工。

第二十二條 因配合建設工程而進行的考古發掘，省文物行政部門可以委托有條件的設區的市文物行政部門組織相關考古發掘單位進行。

第二十三條 因進行基本建設和生產建設需要進行考古調查、勘探、發掘的，所需經費應當列入建設工程預算，并由建設單位支付。具體辦法按照國家有關規定執行。

第二十四條 考古調查、勘探、發掘工作結束后，考古發掘單位應當在三十日內，將結項報告和出土文物清單，上報批準考古勘探、發掘的文物行政部門。進行考古發掘的，應當在三年內完成考古發掘報告。

考古發掘中的重要發現，未經省文物行政部門同意，不得向外公布。

第四章 館藏文物和民間收藏文物

第二十五條 博物館、圖書館、紀念館、陳列館和其他文物收藏單位應當依法設立，具備與文物收藏相適應的條件。

第二十六條 博物館以及具有博物館性質的紀念館、陳列館等文物收藏單位的設立、變更、終止，應當在三十日內向省文物行政部門備案。

第二十七條 一、二級文物應當由省文物行政部門組織專家評審確定，其中一級文物報國務院文物行政部門確認；三級文物應當由省文物行政部門或者其委托的設區的市文物行政部門組織專家評審確定。

第二十八條 文物收藏單位可以根據其收藏的性質和任務搜集藏品。

凡不具備收藏珍貴文物條件的國有文物收藏單位，其收藏的珍貴文物，文物行政部門可以指定具備條件的國有文物收藏單位代藏。文物收藏單位與代藏單位的權利義務由雙方協商確定。

第二十九條 文物收藏單位應當將其文物收藏清單報主管的文物行政部門備案；其中，珍貴文物收藏情況如有變動，應當及時報告原備案的文物行政部門。

第三十條 國有文物收藏單位法定代表人離任時必須辦理藏品移交手續，并由主管的文物行政部門作出書面檢查結論。

第三十一條 文物銷售單位應當取得省文物行政部門或者其委托的設區的市文物行政部門頒發的文物銷售許可證。

文物收藏單位以外的公民、法人和其他組織可以收藏通過合法方式取得的文物，其收藏的文物可以依法流通，但法律、行政法規規定禁止買賣的除外。文物行政部門應當對文物市場加強監督和管理。

第三十二條 文物銷售單位銷售的文物應當按照國家有關規定作出記錄，并在銷售后報省文物行政部門或者其委托的設區的市文物行政部門備案。

第五章 文物利用

第三十三條 文物利用堅持可持續利用的原則，弘揚優秀傳統文化，改善城鄉人居環境，推動社會經濟發展。

第三十四條 地方各級人民政府應當合理利用本地區文物資源，形成地緣文化特質和區域品牌特征，并應用于商業、貿易、旅游、交通等領域，同時采取各種方式鼓勵支持社會各方面參與文物的保護和利用。

文物行政部門應當向社會提供必要的信息、指導和服務，并對文物利用進行指導和監督。

第三十五條 國有文物保護單位應當盡可能向社會開放。有文物保護單位的參觀游覽場所，應當從門票收入中提取一定比例用于文物保護。

博物館未實行免費開放的，應當對未成年人、成年學生、教師、老年人、殘疾人和軍人等實行免費或者其他優惠。博物館實行優惠的項目和標準應當向公眾公告。

第三十六條 復制、拓印文物按照國家有關規定辦理審批手續。文物復制品應當有明確標識。

第三十七條 利用珍貴文物舉辦流動展覽或者利用文物舉辦大型活動的，應當報展覽地縣級以上文物行政部門備案，并按照有關規定向公安機關提出申請，接受文物部門、公安機關的檢查、監督、指導。

第六章 法律責任

第三十八條 對違反本條例規定的行為，法律、行政法規已有處罰規定的，從其規定。

第三十九條 違反本條例第十三條規定發現不可移動文物及其附屬物后仍繼續施工、不保護現場，或者違反本條例第二十一條規定擅自在考古發掘區域內繼續施工或者進行生產活動的，文物行政部門應當予以制止，限期采取補救措施；造成嚴重后果的，處以五萬元以上五十萬元以下的罰款。

第四十條 違反本條例第十七條第二款規定，擅自變更已批準的修繕計劃和工程設計方案中的重要內容進行施工的，由文物行政部門責令改正，造成嚴重后果的，處以五萬元以上五十萬元以下的罰款。

第四十一條 地方各級人民政府及有關部門不履行文物保護和管理職責的，由上級人民政府責令改正，并可以通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

文物行政部門和其他有關部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附則

第四十二條 本條例自2004年1月1日起施行。1994年4月22日江蘇省第八屆人民代表大會常務委員會第七次會議通過的《江蘇省實施〈中華人民共和國文物保護法〉辦法》同時廢止。