山西省人大常委會(huì)

山西省實(shí)施《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》辦法

（2004年9月25日山西省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過

2025年7月30日山西省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議修訂）

第一章 總 則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)及其管理活動(dòng)，適用本辦法。

第三條 農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。

農(nóng)村土地承包后，土地的所有權(quán)性質(zhì)不變。承包土地不得買賣。

第四條 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原等主管部門（以下統(tǒng)稱農(nóng)村土地承包主管部門）依照職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)以及承包經(jīng)營(yíng)合同的管理工作。

縣級(jí)人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的登記；設(shè)區(qū)的市人民政府可以確定由本級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理所屬各區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的登記。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)以及承包經(jīng)營(yíng)合同的管理工作。

第五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)合同管理、登記頒證和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁等工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第六條 縣級(jí)人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍建設(shè)。

第二章 家庭承包

第七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)發(fā)包本集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地，并與承包方依法簽訂書面承包合同。

承包合同一般包括以下條款：

（一）發(fā)包方、承包方的名稱，發(fā)包方負(fù)責(zé)人和承包方代表的姓名、住所、聯(lián)系方式；

（二）承包土地的名稱、坐落、四至、面積、質(zhì)量等級(jí)；

（三）承包方家庭中具有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的成員信息；

（四）承包期限和起止日期；

（五）承包土地的用途；

（六）發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)；

（七）違約責(zé)任。

縣級(jí)以上人民政府農(nóng)村土地承包主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依法指導(dǎo)發(fā)包方和承包方訂立、變更或者終止承包合同。

第八條 承包方應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)和合理利用承包土地，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；維持土地的農(nóng)業(yè)用途，未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得用于非農(nóng)建設(shè)；不得棄耕拋荒，不得給土地造成永久性損害。

第九條 農(nóng)村土地承包應(yīng)當(dāng)遵循男女平等原則，不得剝奪、侵害婦女依法享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和土地征收、征用、占用補(bǔ)償?shù)群戏��?quán)益。

承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包土地的，發(fā)包方不得收回其原承包土地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包土地的，發(fā)包方不得收回其原承包土地。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員結(jié)婚后在遷入地取得承包土地的，遷入地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將相關(guān)情況書面告知遷出地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

第十條 承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包土地，但有下列情形之一的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)依法收回承包土地：

（一）耕地、草地農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶內(nèi)家庭成員全部死亡；

（二）林地農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶內(nèi)家庭成員全部死亡且無繼承人；

（三）農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶內(nèi)家庭成員全部遷入其他集體經(jīng)濟(jì)組織，并以新的集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份取得承包土地；

（四）農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶內(nèi)家庭成員全部自愿放棄承包土地；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十一條 承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包土地，但因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包土地等特殊情形，需要對(duì)個(gè)別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地適當(dāng)調(diào)整的，按照下列程序進(jìn)行：

（一）發(fā)包方對(duì)符合條件的農(nóng)戶范圍、調(diào)整順序、調(diào)整面積等事項(xiàng)進(jìn)行確認(rèn)并擬訂調(diào)整方案；

（二）公示調(diào)整方案，公示期不得少于十五日；

（三）經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意；

（四）調(diào)整方案通過之日起二十個(gè)工作日內(nèi)，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)將調(diào)整方案報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)村土地承包主管部門批準(zhǔn)；

（五）發(fā)包方組織實(shí)施調(diào)整方案；

（六）簽訂或者變更承包合同并依法辦理權(quán)屬登記。

承包合同中約定不得調(diào)整的，按照其約定。

第十二條 下列土地應(yīng)當(dāng)用于調(diào)整承包土地或者承包給新增人口：

（一）集體經(jīng)濟(jì)組織依法預(yù)留的機(jī)動(dòng)地；

（二）通過依法開墾等方式增加的土地；

（三）承包方依法、自愿交回的土地；

（四）發(fā)包方依法收回的土地。

前款所列土地的調(diào)整，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)通過。在未調(diào)整前，采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包，承包期不得超過五年，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員在同等條件下有權(quán)優(yōu)先承包。

第十三條 承包期內(nèi)，農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶分立、合并的，應(yīng)當(dāng)在同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行，且經(jīng)具有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的全部家庭成員協(xié)商一致，并簽訂書面協(xié)議。

農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶分立、合并的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)包方提出書面申請(qǐng)，經(jīng)發(fā)包方同意后，重新簽訂承包合同。

第十四條 同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包方之間為方便耕種或者各自需要，可以互換不同承包地塊的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。互換后土地的承包期限不得超過承包期的剩余期限。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向發(fā)包方備案。

第十五條 承包方轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)以書面形式向發(fā)包方提交申請(qǐng)。發(fā)包方應(yīng)當(dāng)在收到承包方的書面申請(qǐng)后十五日內(nèi)，予以書面答復(fù)。

經(jīng)發(fā)包方同意，承包方可以將全部或者部分土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶，由該農(nóng)戶與發(fā)包方簽訂承包合同，確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系即行終止。

第十六條 承包土地被征收、發(fā)包方依法調(diào)整承包土地或者承包方消亡的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)變更或者終止承包合同。

除前款規(guī)定的情形外，承包合同變更、終止的，承包方應(yīng)當(dāng)向發(fā)包方提出申請(qǐng)，并提交以下材料：

（一）變更、終止承包合同的書面申請(qǐng)；

（二）原承包合同；

（三）承包方分立或者合并的協(xié)議，交回承包土地的書面通知或者協(xié)議，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓協(xié)議等相關(guān)證明材料；

（四）具有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的全部家庭成員同意變更、終止承包合同的書面材料；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

承包合同變更、終止的，應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)辦理權(quán)屬登記或者注銷。

第十七條 承包合同訂立、變更和終止的，縣級(jí)人民政府農(nóng)村土地承包主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)程，組織開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查可以依法聘請(qǐng)具有相應(yīng)資質(zhì)的單位開展。

第十八條　承包方因家庭成員年齡、身體、就業(yè)等原因無法耕種的，發(fā)包方可以引導(dǎo)承包方通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法流轉(zhuǎn)等方式進(jìn)行耕種。

第十九條 承包方將承包土地棄耕拋荒連續(xù)兩年以上的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)督促承包方恢復(fù)耕種；經(jīng)督促承包方仍未恢復(fù)耕種的，發(fā)包方可以組織臨時(shí)代耕。組織代耕前，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)書面告知承包方，并在本集體經(jīng)濟(jì)組織公告。

代耕期間，代耕方按照與發(fā)包方的約定享有代耕收益，同時(shí)履行承包方應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)。承包方要求繼續(xù)從事土地經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)提前通知發(fā)包方和代耕方，代耕方應(yīng)當(dāng)在收獲當(dāng)季農(nóng)作物后終止代耕，交回代耕土地。

第二十條 承包方在承包期限內(nèi)有權(quán)依法自主決定土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)，以及流轉(zhuǎn)對(duì)象、方式、期限等。

承包方委托發(fā)包方、中介組織或者他人流轉(zhuǎn)其土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)由承包方出具流轉(zhuǎn)委托書。委托書應(yīng)當(dāng)載明委托的事項(xiàng)、權(quán)限和期限等，并由委托人和受托人簽名、蓋章或者按指印。

受托方接受承包方的委托后，應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)事項(xiàng)，不得超越承包方的授權(quán)，不得損害承包方利益。

第三章 其他方式的承包

第二十一條 不宜采取家庭承包方式的農(nóng)村土地，可以直接通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)，也可以將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)折股量化給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員后，再實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)或者股份合作經(jīng)營(yíng)。

第二十二條 發(fā)包荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)事先將地塊信息、承包期限等情況向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公示。發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人的，還應(yīng)當(dāng)對(duì)承包方的資信情況、經(jīng)營(yíng)能力進(jìn)行審查并公示。

發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包的，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。

第二十三條 以其他方式承包農(nóng)村土地的，在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)優(yōu)先承包。

第四章 服務(wù)保障

第二十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系，開展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策咨詢、信息發(fā)布、合同簽訂、交易鑒證、權(quán)益評(píng)估、融資擔(dān)保等服務(wù)，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方依法有序開展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

第二十五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，建立健全工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)防范制度。

整村（組）土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積較大、涉及農(nóng)戶較多、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較高的項(xiàng)目，流轉(zhuǎn)雙方可以協(xié)商設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)保障金。

第二十六條 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)村土地承包主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)完善農(nóng)村土地承包方案、土地承包經(jīng)營(yíng)合同、流轉(zhuǎn)合同等相關(guān)文件檔案管理制度，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)信息化管理。

承包方、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人等利害關(guān)系人有權(quán)查閱、復(fù)制與承包、流轉(zhuǎn)土地相關(guān)的合同、權(quán)證登記簿等資料，農(nóng)村土地承包主管部門、不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)為其提供便利，不得拒絕或者限制，不得收取費(fèi)用。

發(fā)包方應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)檔案納入村級(jí)檔案管理，為承包方、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人等利害關(guān)系人查閱、復(fù)制有關(guān)材料提供便利。

第二十七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理數(shù)字化建設(shè)，開展土地承包經(jīng)營(yíng)信息服務(wù)和數(shù)據(jù)共享，促進(jìn)確權(quán)登記數(shù)據(jù)成果應(yīng)用。

第二十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人提供農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)合同示范文本，并建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)臺(tái)賬，及時(shí)準(zhǔn)確記載承包和流轉(zhuǎn)情況。

第二十九條 因農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人可以通過協(xié)商解決，也可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等調(diào)解解決。

當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

第三十條 國家機(jī)關(guān)及其工作人員利用職權(quán)有下列行為之一，給承包經(jīng)營(yíng)當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償?shù)蓉?zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，由上級(jí)機(jī)關(guān)或者所在單位給予直接責(zé)任人員處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）干涉農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)或者變更、解除承包經(jīng)營(yíng)合同的；

（二）干涉承包經(jīng)營(yíng)當(dāng)事人依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的；

（三）強(qiáng)迫、阻礙承包經(jīng)營(yíng)當(dāng)事人進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓或者土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)等侵害土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的；

（四）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊侵害土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為的。

第五章 附 則

第三十一條 街道辦事處履行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)以及承包經(jīng)營(yíng)合同管理職責(zé)的，按照本辦法執(zhí)行。

第三十二條 本辦法自2025年9月1日起施行。