交通運輸部 國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部

　　交通運輸部 國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 國家數(shù)據(jù)局 國家鐵路局 中國民用航空局 國家郵政局關(guān)于“人工智能+交通運輸”的實施意見

　　交科技發(fā)〔2025〕92號

　　為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于發(fā)展人工智能的決策部署，全面落實《交通強國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》和《國務(wù)院關(guān)于深入實施“人工智能+”行動的意見》，加快推動人工智能在交通運輸領(lǐng)域規(guī)模化創(chuàng)新應(yīng)用，現(xiàn)提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，以科技創(chuàng)新為驅(qū)動、以場景應(yīng)用為牽引，在交通運輸領(lǐng)域構(gòu)建人工智能創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合的工作機制，大力促進人工智能普及應(yīng)用，助力實現(xiàn)“人享其行、物暢其流”的美好愿景。

　　到2027年，人工智能在交通運輸行業(yè)典型場景廣泛應(yīng)用，綜合交通運輸大模型體系落地部署，普及應(yīng)用一批智能體，建成一批“人工智能+交通運輸”標志性創(chuàng)新工程，人工智能成為引領(lǐng)交通運輸創(chuàng)新發(fā)展的重要動力。到2030年，人工智能深度融入交通運輸行業(yè)，智能綜合立體交通網(wǎng)全面推進。智慧交通與智慧物流領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)自主可控，總體水平位于世界前列，培育一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，形成較為完備的交通領(lǐng)域人工智能治理體系，引領(lǐng)交通運輸高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全邁上新臺階。

　　二、加大關(guān)鍵技術(shù)供給

　　(一)開展應(yīng)用技術(shù)攻關(guān)。著力突破動態(tài)場景感知與理解、實時精準定位與導(dǎo)航、面向復(fù)雜環(huán)境的自主決策與群智協(xié)同等共性技術(shù)。組織開展陸路交通基礎(chǔ)設(shè)施智能化設(shè)計、混行立體交通系統(tǒng)智能監(jiān)測、智能運維與管控方法、交通基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)害智能預(yù)警與指揮調(diào)度等行業(yè)應(yīng)用技術(shù)研究。

　　(二)加快智能產(chǎn)品創(chuàng)新。加快智能駕駛系統(tǒng)、遠程駕駛座艙等產(chǎn)品研發(fā)。強化公路高性能夜視監(jiān)控、結(jié)構(gòu)檢測等新技術(shù)、新裝備研發(fā)應(yīng)用。鼓勵無人機、全地形車等新裝備的研制。推動智慧列車裝備、智慧重載、新一代通信信號裝備、列車智能調(diào)度系統(tǒng)等鐵路裝備升級。加強智能船用設(shè)備、智能船舶和海上智能搜救裝備研發(fā)。積極開展智能攤鋪和壓實機、造塔機、造橋機、智能巡檢機器人等施工和維養(yǎng)裝備研發(fā)。推進智能搬運裝卸、倉儲配送、智能安檢等設(shè)施設(shè)備研發(fā)。

　　(三)建設(shè)綜合交通運輸大模型。構(gòu)建涵蓋多種運輸方式，貫通基礎(chǔ)設(shè)施、運輸服務(wù)、行業(yè)治理等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，面向交通運輸?shù)湫蛻?yīng)用場景的綜合交通運輸大模型，打造“人工智能+交通運輸”高質(zhì)量數(shù)據(jù)集、算法庫、工具鏈，為建設(shè)智能綜合立體交通網(wǎng)提供技術(shù)底座。

　　三、加速創(chuàng)新場景賦能

　　(一)組合輔助駕駛。開展智能駕駛大模型、成套測評技術(shù)提升行動，拓展服務(wù)場景。支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)等地進一步集聚創(chuàng)新資源，依法依規(guī)、穩(wěn)慎推進智能輔助駕駛技術(shù)示范應(yīng)用。圍繞大通道貨車智能駕駛場景，推動實施技術(shù)測試創(chuàng)新。利用高速公路ETC門架等既有設(shè)施，探索采用多桿合一、多感合一等模式，科學(xué)布局車路云協(xié)同感知、控制設(shè)備與系統(tǒng)，改善公眾出行體驗。

　　(二)智能鐵路。支持具身智能列車與自主協(xié)同控制系統(tǒng)研發(fā)，大力推廣自感知、自學(xué)習(xí)、自運行的智慧化、綠色化動車裝備，加速列車智能駕駛、群組運行控制、智能供電等技術(shù)應(yīng)用，提升技術(shù)裝備故障自檢測、自診斷、自修復(fù)等智能運維能力。加快推進中國智能鐵路標準體系優(yōu)化完善，在通信信號、牽引供電、工程裝備、客運服務(wù)、運輸組織、養(yǎng)護維修、安全應(yīng)急等方面加速智能示范場景賦能，進一步促進鐵路旅客和貨物的高效安全運輸。

　　(三)智慧航運。推進港口智能感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快碼頭設(shè)備設(shè)施數(shù)字化建設(shè)、自動化改造、智能化升級，鼓勵建設(shè)基于“數(shù)據(jù)大腦”的綜合管理系統(tǒng)，加強運營監(jiān)管與風險防控。推動建設(shè)面向全程物流鏈的“一站式”協(xié)同系統(tǒng)，提升國際樞紐海港對外服務(wù)智慧化水平。開展智慧海事監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，推進區(qū)域水上交通組織一體化，加強沿海和內(nèi)河主要干線水上交通運行監(jiān)測。推廣智能船舶自主航行系統(tǒng)及在海事和航道巡查中的應(yīng)用，組織開展內(nèi)河貨運船舶自主航行創(chuàng)新工程。推廣船閘區(qū)域集中控制技術(shù)，推進內(nèi)河高等級航道船閘智慧化升級和多梯級通航建筑物聯(lián)合調(diào)度。完善長江航運相關(guān)系統(tǒng)，強化監(jiān)測預(yù)警、運行分析、智能研判，提供全方位、全要素、全時段公共服務(wù)。

　　(四)智慧民航。推動航司航線規(guī)劃、簽派決策、機組排班等智能輔助優(yōu)化，提升航班運行態(tài)勢精準感知與擾動情景下的智能恢復(fù)能力。推動機場運行保障節(jié)點的全流程感知和預(yù)警，實現(xiàn)保障資源的智能規(guī)劃和分配。探索人工智能輔助飛行流量管理、航跡預(yù)測等應(yīng)用場景，推進人工智能技術(shù)在空管的智能化應(yīng)用。深化生物識別、智能安檢等“無感通行”技術(shù)應(yīng)用，強化機場運行安全領(lǐng)域新技術(shù)應(yīng)用。提升行業(yè)監(jiān)管的主動感知、精準識別與風險防控能力，打造民航智慧安全管控體系。鼓勵新型航空器產(chǎn)業(yè)發(fā)展及應(yīng)用，促進低空民用航空發(fā)展。

　　(五)智慧郵政。加快推動郵政快遞基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，打造智能、高效寄遞網(wǎng)絡(luò)。全面推廣智能收投設(shè)備、智能語音客服，滿足多樣化客戶需求。推進自動化倉庫、自動分揀、智能裝箱、智能安檢等技術(shù)應(yīng)用，實現(xiàn)入庫、倉儲、包裝、分揀、安檢全流程智能化。推進智能視頻、智能調(diào)度等技術(shù)應(yīng)用，實現(xiàn)遠程安全監(jiān)控和設(shè)備故障檢測。鼓勵城市加大場景和路網(wǎng)開放，推動新型快遞配送設(shè)備規(guī)模化應(yīng)用，推廣末端智能配送服務(wù)。推廣應(yīng)用通用寄遞地址編碼，提供標準寄遞地址編碼信息，實現(xiàn)信息連通、企業(yè)互通、全鏈貫通。

　　(六)智能建養(yǎng)。加快建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施服役性能智能監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)，組織實施重大災(zāi)害智能管控處置技術(shù)創(chuàng)新工程，形成智能監(jiān)測、預(yù)警、響應(yīng)、管控成套技術(shù)方案，逐步實現(xiàn)重點基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋。推廣應(yīng)用輕量化智能路面檢測車、橋梁巡檢機器人、水下探測機器人、智能疏浚裝備等。推進人工智能技術(shù)在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)施工、日常巡查、檢測監(jiān)測、病害診斷、技術(shù)狀況評定、養(yǎng)護決策等應(yīng)用。鼓勵采用智能測量、眾源水深等技術(shù)，實現(xiàn)道路高精度地圖和數(shù)字航道自動生成、動態(tài)更新。鼓勵應(yīng)用裝配式橋梁、碼頭等工程結(jié)構(gòu)部品部件智能化生產(chǎn)技術(shù)，提高工程作業(yè)效率。

　　(七)聯(lián)程聯(lián)運與智慧物流。深入推進綜合運輸服務(wù)“一票制、一單制、一箱制”，推動以電子認證、區(qū)塊鏈等技術(shù)為支撐的運輸電子單證應(yīng)用，優(yōu)化貿(mào)易便利化環(huán)境，提升聯(lián)程聯(lián)運服務(wù)質(zhì)量和智能化水平。推動人工智能與樞紐規(guī)劃、建設(shè)、運行管理深度融合，支撐樞紐集群高效協(xié)同運行、(近)零排放。加強智慧供應(yīng)鏈管理和智慧物流大數(shù)據(jù)應(yīng)用，提升物流信息系統(tǒng)資源整合能力。

　　四、加強核心要素保障

　　(一)統(tǒng)籌優(yōu)化算力供給能力。加強行業(yè)算力資源統(tǒng)籌，遵循“科學(xué)規(guī)劃、集約共享、彈性擴展”的原則，動態(tài)整合企業(yè)算力。依托高速公路、港口、交通樞紐等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施，因地制宜強化算力保障。

　　(二)加快高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)。加快國家綜合交通運輸信息平臺和綜合交通大數(shù)據(jù)中心一體化建設(shè)。推動產(chǎn)學(xué)研用各方深化數(shù)據(jù)共享，建設(shè)高質(zhì)量人工智能大模型訓(xùn)練數(shù)據(jù)集。探索建立交通運輸公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營機制，促進公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用，發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場。深入實施交通運輸領(lǐng)域“數(shù)據(jù)要素”行動，支持公共數(shù)據(jù)和企業(yè)數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新應(yīng)用。

　　(三)推動泛在網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)。推動人工智能、新一代通信、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)綜合應(yīng)用，支撐交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)、運輸服務(wù)網(wǎng)、能源網(wǎng)與信息網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展。構(gòu)建行業(yè)設(shè)施設(shè)備實時監(jiān)測和智能感知體系，實現(xiàn)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施信息自動采集與監(jiān)測。加快建立5G、衛(wèi)星通信、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等公共網(wǎng)絡(luò)和行業(yè)專用網(wǎng)絡(luò)融合的交通數(shù)據(jù)傳輸通道，推動交通新型基礎(chǔ)設(shè)施從“連接提速”到“算力增效”。

　　五、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)

　　(一)提升產(chǎn)業(yè)生態(tài)孵化能力。推動組建交通大模型創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，整合國內(nèi)人工智能領(lǐng)域頭部公司、行業(yè)企業(yè)、高校院所等創(chuàng)新主體，通過共享算力、共建語料、共訓(xùn)模型，培育開放融合的共贏生態(tài)。支持建設(shè)人工智能交通運輸領(lǐng)域重點實驗室、工程研究和技術(shù)創(chuàng)新中心等科技創(chuàng)新平臺基地，促進技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。鼓勵構(gòu)建行業(yè)人工智能測試場景庫，推動建設(shè)行業(yè)大模型測試驗證平臺，健全智能化交通運輸裝備綜合檢驗測試評價體系。組織開展“十百千”創(chuàng)新行動，加速人工智能全面賦能，大力培育交通運輸未來產(chǎn)業(yè)。

　　(二)持續(xù)完善人工智能治理機制。推動交通運輸領(lǐng)域人工智能應(yīng)用制度與標準體系建設(shè)，構(gòu)建交通運輸領(lǐng)域人工智能技術(shù)監(jiān)測、安全評測、風險預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)體系，加強對關(guān)鍵算法、重要數(shù)據(jù)的風險防控。制定交通運輸人工智能應(yīng)用安全指南。實施標準提升等行動。布局交通大模型標準規(guī)范體系，建立行業(yè)大模型建設(shè)指引和準入規(guī)范。加快智能駕駛、智慧航運等重點領(lǐng)域標準規(guī)范制修訂。鼓勵企業(yè)牽頭圍繞新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，在生產(chǎn)制造、測試評估、智能交互、運行服務(wù)等方面制定標準規(guī)范。

　　(三)加快形成人才聚集效應(yīng)。加快培養(yǎng)交通運輸領(lǐng)域人工智能科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師和青年科技人才。在交通運輸優(yōu)勢學(xué)科高校推進建設(shè)人工智能科教融匯中心，鼓勵開展“人工智能+交通運輸復(fù)合型”人才培養(yǎng)，探索產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合培養(yǎng)機制，促進教育、科技、人才“三位一體”協(xié)同融合發(fā)展。

　　六、保障措施

　　堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)，建立交通運輸人工智能協(xié)調(diào)發(fā)展機制。加強部際協(xié)同、央地聯(lián)動、政企協(xié)作，加大應(yīng)用場景開放力度，凝聚創(chuàng)新合力。堅持統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，加強人工智能網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全合規(guī)管理，建立應(yīng)用安全分級分類管理制度，完善倫理審查規(guī)則和工作機制，妥善應(yīng)對人工智能應(yīng)用潛在風險，建立健全網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全保護體系。持續(xù)優(yōu)化市場環(huán)境，加快構(gòu)建適應(yīng)人工智能應(yīng)用發(fā)展的政策法規(guī)體系，培育開放、健康、安全的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。加大開放合作，依托政府間雙多邊對話機制，深化對外交流合作，促進人才、資本、技術(shù)等各類要素融合流通。

　　交通運輸部　國家發(fā)展改革委　工業(yè)和信息化部

　　國家數(shù)據(jù)局　國家鐵路局　中國民用航空局

　　國家郵政局

　　2025年9月22日