河北省滄州市人民政府

滄州市行政規(guī)范性文件備案審查管理辦法

（2025年9月1日滄州市人民政府令第〔2025〕第2號(hào)公布 自2025年10月15日起施行）


第一條  為了加強(qiáng)行政規(guī)范性文件備案審查工作，推進(jìn)依法行政，維護(hù)法制統(tǒng)一、保障政令暢通，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《滄州市行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理規(guī)定》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)行政規(guī)范性文件的報(bào)送備案和審查監(jiān)督工作，適用本辦法。

法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條  行政規(guī)范性文件備案審查應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾的原則。

第四條  市、縣（市、區(qū)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)行政規(guī)范性文件的備案審查和監(jiān)督檢查工作。

市、縣（市、區(qū)）人民政府司法行政機(jī)關(guān)具體承擔(dān)本級(jí)人民政府行政規(guī)范性文件的報(bào)送備案、備案審查和監(jiān)督檢查等工作。上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的工作指導(dǎo)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)行政規(guī)范性文件報(bào)送備案的具體工作。

第五條  制定單位對(duì)行政規(guī)范性文件的合法性負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)建立健全跟蹤反饋機(jī)制，或者定期開展自查自糾，發(fā)現(xiàn)存在違反法律法規(guī)和國(guó)家政策、侵犯群眾合法權(quán)益等問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正，造成社會(huì)影響的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)回復(fù)社會(huì)關(guān)切或者通過新聞發(fā)布會(huì)等方式消除影響。

第六條  制定單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將已發(fā)布的行政規(guī)范性文件報(bào)送備案，主動(dòng)接受監(jiān)督。必要時(shí)，司法行政機(jī)關(guān)可以要求制定單位對(duì)指定的行政規(guī)范性文件報(bào)送備案。

第七條  行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起15日內(nèi)按照下列規(guī)定報(bào)送備案：

（一）政府行政規(guī)范性文件徑送上一級(jí)司法行政機(jī)關(guān)備案；

（二）部門行政規(guī)范性文件徑送本級(jí)司法行政機(jī)關(guān)備案；

（三）實(shí)行垂直管理的部門，下級(jí)部門制定的行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)報(bào)送上一級(jí)主管部門備案，同時(shí)抄送文件制定單位所在地的本級(jí)人民政府（徑送本級(jí)司法行政機(jī)關(guān)備案）。

兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件，由牽頭部門報(bào)送備案。主要實(shí)施部門也可報(bào)送備案，并在備注內(nèi)標(biāo)明牽頭部門。

行政規(guī)范性文件需要報(bào)送本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八條  行政規(guī)范性文件報(bào)送備案應(yīng)當(dāng)提交備案報(bào)告、規(guī)范性文件正式文本、備案說明和合法性審查意見，一式三份。

報(bào)送行政規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送行政規(guī)范性文件電子文本。

備案報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括行政規(guī)范性文件的名稱、發(fā)文字號(hào)、公布日期，并加蓋制定單位印章。

備案說明應(yīng)當(dāng)包括制定的必要性、制定過程、主要內(nèi)容和主要依據(jù)及其他參考資料。

具備行政規(guī)范性文件網(wǎng)上報(bào)備條件的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)使用網(wǎng)上報(bào)備系統(tǒng)報(bào)送備案。

第九條  制定單位報(bào)送備案的行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合《滄州市行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理規(guī)定》第十三條、第二十二條規(guī)定，主體適格，內(nèi)容合法，程序正當(dāng)。

第十條  市、縣（市、區(qū)）司法行政機(jī)關(guān)對(duì)報(bào)送備案的文件，按照下列規(guī)定辦理：

（一）不屬于行政規(guī)范性文件的，司法行政機(jī)關(guān)不予備案登記，將材料退回，并告知理由；

（二）屬于行政規(guī)范性文件，符合本辦法第七條、第八條規(guī)定的，予以備案登記；

（三）屬于行政規(guī)范性文件，符合本辦法第七條規(guī)定，不符合本辦法第八條規(guī)定的，暫緩備案登記；制定單位應(yīng)當(dāng)按照司法行政機(jī)關(guān)的要求限期補(bǔ)充或者重新報(bào)送備案材料；補(bǔ)充或者重新報(bào)送的備案材料符合規(guī)定的，予以備案登記；

（四）不符合本辦法第七條規(guī)定的，不予備案登記。

第十一條  市、縣（市、區(qū)）司法行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)報(bào)送備案的行政規(guī)范性文件，存在主體不適格、內(nèi)容不合法等問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向制定單位發(fā)出書面審查意見，要求其自行糾正；制定單位應(yīng)當(dāng)自收到該意見之日起30日內(nèi)將糾正情況書面反饋司法行政機(jī)關(guān)；制定單位逾期不糾正的，司法行政機(jī)關(guān)可以向制定單位發(fā)函督促；拒不糾正的，由司法行政機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府責(zé)令改正，或者由本級(jí)人民政府予以改變或者撤銷。

第十二條  市、縣（市、區(qū)）司法行政部門發(fā)現(xiàn)報(bào)送備案的行政規(guī)范性文件，制定環(huán)節(jié)必經(jīng)程序缺失或者程序履行嚴(yán)重不規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)要求制定單位補(bǔ)充完善相關(guān)程序，并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)；造成嚴(yán)重不良影響的，應(yīng)當(dāng)要求制定單位重新履行制發(fā)程序或者撤銷，并按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第十三條  經(jīng)糾正的行政規(guī)范性文件，制定單位應(yīng)當(dāng)按照時(shí)限規(guī)定重新進(jìn)行備案。

第十四條  市、縣（市、區(qū)）司法行政機(jī)關(guān)審查行政規(guī)范性文件可以通過召開論證會(huì)、座談會(huì)、書面征求意見等方式，向相關(guān)領(lǐng)域的專家、專業(yè)組織、法律顧問、公職律師等咨詢，或者委托法律研究機(jī)構(gòu)、服務(wù)團(tuán)隊(duì)協(xié)助開展審查等工作。

第十五條  市、縣（市、區(qū)）司法行政機(jī)關(guān)審查行政規(guī)范性文件時(shí)，認(rèn)為制定單位有必要作出補(bǔ)充說明和提供有關(guān)材料的，應(yīng)當(dāng)告知制定單位按照要求在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)充說明情況和提供有關(guān)材料。

第十六條  市、縣（市、區(qū)）司法行政機(jī)關(guān)審查行政規(guī)范性文件時(shí)，需要有關(guān)行政機(jī)關(guān)協(xié)助審查的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合，并在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù)。

第十七條  制定單位應(yīng)當(dāng)在每年1月底前向備案審查機(jī)構(gòu)提交上一年度本單位的行政規(guī)范性文件目錄備查。

第十八條  市、縣（市、區(qū)）司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立定期總結(jié)通報(bào)制度，每半年對(duì)制定單位的行政規(guī)范性文件備案情況及審查監(jiān)督情況進(jìn)行匯總并適時(shí)通報(bào)。

第十九條  市、縣（市、區(qū)）司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年7月底前、次年1月底前報(bào)告本年度開展的行政規(guī)范性文件的備案及審查監(jiān)督情況并附已經(jīng)備案的規(guī)范性文件目錄。

第二十條  制定單位不按照本辦法要求將行政規(guī)范性文件報(bào)送備案，或者不按照本辦法要求將上一年度本單位的行政規(guī)范性文件目錄提交備查的，由備案審查機(jī)構(gòu)通知制定機(jī)關(guān)限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由備案審查機(jī)構(gòu)提請(qǐng)本級(jí)人民政府決定后，進(jìn)行情況通報(bào)。

第二十一條  市、縣（市、區(qū)）司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將完成備案的行政規(guī)范性文件、有關(guān)審查資料匯總，按照檔案管理制度妥善保存。

第二十二條  市、縣（市、區(qū)）司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政規(guī)范性文件備案審查隊(duì)伍和能力建設(shè)，建立定期培訓(xùn)和工作交流制度，健全備案審查工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。

第二十三條  市、縣（市、區(qū)）司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與政府相關(guān)工作機(jī)構(gòu)加強(qiáng)協(xié)作，建立健全相互會(huì)商審查、征求意見、溝通協(xié)調(diào)、信息共享、培訓(xùn)交流、聯(lián)合調(diào)研等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；積極與人民法院、人民檢察院建立工作銜接機(jī)制，推動(dòng)行政監(jiān)督與司法監(jiān)督形成合力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正違法文件。

第二十四條  市、縣（市、區(qū)）司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政規(guī)范性文件備案審查工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)，建立互聯(lián)互通的行政規(guī)范性文件備案審查信息共享平臺(tái)。

第二十五條  行政規(guī)范性文件備案審查管理工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政預(yù)算予以保障。

第二十六條  本辦法自2025年10月15日起施行。