山東省東營市人民政府

東營市政府規(guī)章評估辦法

(2025年9月3日東營市人民政府令第211號公布，自2025年11月1日起施行)


第一章 總 則



第一條 為了提高政府立法質(zhì)量，規(guī)范政府規(guī)章評估工作，科學(xué)確定立法項目，掌握政府規(guī)章實施效果，發(fā)揮立法促進(jìn)經(jīng)濟社會全面發(fā)展的作用，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市政府規(guī)章的評估工作適用本辦法。

本辦法所稱政府規(guī)章，是指市人民政府依照法定權(quán)限和程序制定并以政府令形式發(fā)布的文件。

第三條 政府規(guī)章評估，包括立法前評估、立法過程中評估和立法后評估。

（一）立法前評估是指對政府規(guī)章立法建議項目（以下簡稱立法建議項目）的必要性和可行性進(jìn)行分析評價，并提出評估意見。

（二）立法過程中評估是指在政府規(guī)章起草、審查階段，對主要制度規(guī)范、重大分歧矛盾等進(jìn)行分析論證，并提出評估意見。

（三）立法后評估是指政府規(guī)章實施后，根據(jù)其立法目的，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展要求，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對其立法質(zhì)量、實施效果、存在問題及其影響因素等進(jìn)行跟蹤調(diào)查和分析評價，并提出評估意見。

第四條 政府規(guī)章評估工作應(yīng)當(dāng)遵循依法有序、客觀公正、公開透明、注重實效的原則。

第五條 市司法行政部門負(fù)責(zé)政府規(guī)章評估工作的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督。

政府規(guī)章起草部門或者實施部門是評估的責(zé)任單位；政府規(guī)章由多個部門聯(lián)合起草或者涉及多個部門職責(zé)的，牽頭部門或者主要部門為評估的責(zé)任單位（以下統(tǒng)稱評估責(zé)任單位）。

市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門和有關(guān)單位、組織應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)和要求，共同做好政府規(guī)章評估有關(guān)工作。

第六條 評估責(zé)任單位可以根據(jù)需要，將評估的有關(guān)事項委托具備評估能力的高等院校、科研機構(gòu)、社會組織等單位（以下統(tǒng)稱受委托評估單位）進(jìn)行。評估責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)對受委托評估單位開展的評估工作進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)。

受委托評估單位不得將評估工作再委托其他單位或者個人。

第七條 開展政府規(guī)章評估工作，可以采用下列方法:

（一）通過新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺公開征集意見；

（二）召開座談會或者論證會;

（三）針對政府規(guī)章或者政府規(guī)章草案的特定事項進(jìn)行專題調(diào)研;

（四）聽取專題匯報;

（五）實地考察;

（六）問卷調(diào)查;

（七）其他方法。

鼓勵評估責(zé)任單位根據(jù)政府規(guī)章特點和工作需要創(chuàng)新評估方法，運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，提高評估工作質(zhì)量。

第八條 政府規(guī)章評估工作應(yīng)當(dāng)保障公眾全程參與。評估責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)暢通意見建議收集渠道，通過網(wǎng)站、報紙等媒體發(fā)布政府規(guī)章評估相關(guān)信息，充分聽取公眾意見。

評估責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)對收集的意見建議進(jìn)行研究，對合理的意見建議予以吸收采納；不予采納的，應(yīng)當(dāng)通過適當(dāng)方式予以反饋。



第二章 立法前評估



第九條 對擬列入市人民政府五年立法規(guī)劃、年度立法計劃（以下簡稱立法規(guī)劃、計劃）的立法建議項目和計劃外擬增加的立法建議項目應(yīng)當(dāng)開展立法前評估。

立法前評估主要圍繞下列方面進(jìn)行：

（一）是否緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院決策部署，省委、省政府工作要求和市委、市政府中心工作,符合全市經(jīng)濟社會發(fā)展、改革的總體布局和戰(zhàn)略布局；

（二）是否存在合法性、必要性、可行性和科學(xué)性等方面的問題；

（三）立法條件和時機是否成熟，是否存在影響政府規(guī)章通過的較大問題；

（四）需要評估的其他內(nèi)容。

第十條 提出立法建議項目的單位在向市司法行政部門提出立法申請時，應(yīng)當(dāng)一并提供立法前評估報告。

第十一條 立法前評估報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）立法的必要性評估，即是否屬于應(yīng)當(dāng)通過立法予以規(guī)范的范疇；

（二）立法背景評估，即是否存在立法空白，行政管理立法需求以及國家、省和其他地區(qū)立法動態(tài)；

（三）立法事項的重要性評估，即是否涉及普遍性的經(jīng)濟、社會問題或者當(dāng)前行政管理和執(zhí)法工作中急需通過立法解決的突出問題；

（四）擬采取的措施對經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、公共安全、生態(tài)環(huán)境等方面可能產(chǎn)生的利弊影響；

（五）擬采取的措施是否會增加相關(guān)主體的義務(wù)、負(fù)擔(dān)，影響的范圍、程度；

（六）擬采取的措施與工作機構(gòu)、人員編制、經(jīng)費使用、執(zhí)法能力等方面的適應(yīng)性分析；

（七）擬采取的措施與已有相關(guān)規(guī)定是否存在重復(fù)或者不協(xié)調(diào)等問題；

（八）其他需要說明的事項。

第十二條 立法前評估報告應(yīng)當(dāng)附錄立法依據(jù)和參考資料，主要包括下列材料：

（一）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和文件；

（二）與立法項目相關(guān)的學(xué)術(shù)文章、研究資料；

（三）其他有價值的參考資料。

第十三條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)對立法建議項目及其立法前評估報告進(jìn)行研究論證。認(rèn)為符合相關(guān)要求的，列入立法規(guī)劃、計劃草案，提交市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議。

未開展立法前評估的政府規(guī)章立法建議項目，不得列入立法規(guī)劃、計劃。



第三章 立法過程中評估



第十四條 評估責(zé)任單位起草過程中評估主要圍繞下列方面進(jìn)行:

（一）關(guān)系人民群眾切身利益或者對社會穩(wěn)定、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等有重大影響的主要制度規(guī)范的可行性和風(fēng)險可控性;

（二）有關(guān)部門、利益相關(guān)方、公眾等爭議較大、矛盾比較突出的問題;

（三）政府規(guī)章出臺時機、政府規(guī)章實施可能引起的社會效果和可能出現(xiàn)的問題;

（四）需要評估的其他內(nèi)容。

第十五條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)按照程序?qū)υu估責(zé)任單位報送的政府規(guī)章草案送審稿及其起草說明等相關(guān)資料進(jìn)行審查，審查其合法性、合理性以及可行性等。

市司法行政部門在審查過程中發(fā)現(xiàn)存在重大問題、重大風(fēng)險隱患或者各方面意見分歧較大的,可以對政府規(guī)章草案重新進(jìn)行評估，并及時向市人民政府報告評估情況，評估結(jié)果作為立法項目繼續(xù)進(jìn)行或者中止的重要參考。

第十六條 評估責(zé)任單位向市司法行政部門報送的起草說明中應(yīng)當(dāng)說明起草過程中評估情況，起草審查過程中評估情況由市司法行政部門在審查報告中予以說明。



第四章 立法后評估



第十七條 政府規(guī)章實施后有下列情形之一的，評估責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立法后評估：

（一）與經(jīng)濟社會發(fā)展和公眾利益密切相關(guān)、社會影響面廣、社會關(guān)注度高的政府規(guī)章實施滿三年，其他政府規(guī)章實施滿五年的；

（二）擬上升為地方性法規(guī)的；

（三）與經(jīng)濟社會發(fā)展以及改革要求不適應(yīng)，擬廢止或者作出重大修改的；

（四）人大代表、政協(xié)委員或者社會各界意見、建議較為集中的；

（五）其他有必要進(jìn)行評估的情形。

評估責(zé)任單位可以對一部政府規(guī)章進(jìn)行全面評估，也可以對其中的部分制度或者部分內(nèi)容進(jìn)行評估。

第十八條 評估責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照要求，在每年十月份之前向市司法行政部門報送下一年度的立法后評估建議項目，并說明評估理由、主要內(nèi)容、方法、程序和時間進(jìn)度。

市司法行政部門可以根據(jù)政府規(guī)章立法工作安排和實際需要，主動提出立法后評估建議項目。

市司法行政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌確定立法后評估項目，編制政府規(guī)章立法后評估計劃。

第十九條 立法后評估工作應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

（一）成立評估小組承辦評估工作。由評估責(zé)任單位組織成立評估小組，也可以邀請人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、公眾代表、法律工作者等參加。

（二）制定評估方案。評估方案主要包括評估目的、評估內(nèi)容、評估方法、評估步驟和時間安排、組織保障等。

（三）開展調(diào)查研究。通過實地考察、專題調(diào)研、座談會、問卷調(diào)查、專家論證等方式，收集實施部門、行政相對人和公眾的意見和建議。

（四）進(jìn)行分析評價。對收集到的意見和建議進(jìn)行分析研究，對照評估內(nèi)容進(jìn)行分析評價，提出初步評估結(jié)論。

（五）形成評估報告。對初步評估結(jié)論進(jìn)一步研究和論證，提出政府規(guī)章繼續(xù)施行或者修改、廢止、解釋、制定配套制度、改進(jìn)行政管理等方面的評估意見，形成正式的評估報告。

第二十條 評估責(zé)任單位主要從下列兩方面開展立法后評估：

（一）制度規(guī)范性。包括是否與國家、省、市新制定出臺的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的內(nèi)容相抵觸、不一致；制度措施是否合理，是否符合公平、公正的原則；是否適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要；是否存在與其他規(guī)章不相協(xié)調(diào)的內(nèi)容等。

（二）實施有效性。包括行政相對人、公眾等對政府規(guī)章及其主要制度的知曉度、滿意度；制度措施是否能夠滿足人民群眾的需求；相關(guān)配套制度建設(shè)情況；政府規(guī)章的執(zhí)行情況和效果，實施中存在的主要問題以及原因等。

評估責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)以實施有效性為重點開展評估。

第二十一條 立法后評估報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）評估工作的基本情況，包括評估的對象、內(nèi)容、過程、方式方法、時間等，調(diào)查研究情況，組織召開座談會、論證會等情況，意見征集及采納情況，重要意見建議未采納的理由；

（二）涉及政府規(guī)章內(nèi)容的重點問題論證情況，包括立法質(zhì)量、實施效果、反映意見較多的條款的論證情況等；

（三）評估結(jié)論和建議，包括執(zhí)行效果、執(zhí)行成本、社會反映、存在的主要問題，以及修改、廢止、解釋、制定配套制度等相關(guān)建議；

（四）其他需要說明的問題。

第二十二條 立法后評估工作應(yīng)當(dāng)自評估小組成立后六個月內(nèi)完成，內(nèi)容復(fù)雜、爭議較大的，經(jīng)評估責(zé)任單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)并報市司法行政部門同意后，可以延長兩個月。

第二十三條 評估責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)在立法后評估報告完成后七個工作日內(nèi)報送市司法行政部門。

立法后評估報告應(yīng)當(dāng)向社會公開，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的內(nèi)容除外。

第二十四條 立法后評估報告應(yīng)當(dāng)作為政府規(guī)章修改、廢止，完善配套制度，改進(jìn)行政管理工作的重要參考。

立法后評估報告建議政府規(guī)章進(jìn)行修改或者廢止的，由評估責(zé)任單位或者市司法行政部門按照立法程序要求對政府規(guī)章進(jìn)行修改或者廢止提出意見。

立法后評估報告提出的行政管理工作建議,市司法行政部門應(yīng)當(dāng)送交市政府有關(guān)部門或者其他有關(guān)單位研究處理。



第五章 附 則



第二十五條 地方性法規(guī)草案在市人民政府起草審查階段的評估，參照本辦法執(zhí)行。

第二十六條 本辦法自2025年11月1日起施行。