國務院

國務院關(guān)于《醫(yī)療衛(wèi)生強基工程實施方案》的批復

國函〔2025〕85號

國家衛(wèi)生健康委、國家發(fā)展改革委：

你們《關(guān)于報送〈醫(yī)療衛(wèi)生強基工程實施方案(修改稿)〉的請示》(國衛(wèi)規(guī)劃報〔2025〕69號)收悉。現(xiàn)批復如下：

原則同意《醫(yī)療衛(wèi)生強基工程實施方案》，請認真組織實施。實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程是落實新時代黨的衛(wèi)生與健康工作方針的重要舉措，對提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力、推進健康中國建設具有重要意義。你們要會同有關(guān)單位深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，加強指導和協(xié)調(diào)推進，因地制宜推動醫(yī)療衛(wèi)生強基工程各項工作落實，確保如期完成目標任務。

附件：醫(yī)療衛(wèi)生強基工程實施方案

國務院

2025年9月7日

(本文有刪減)

附　件

醫(yī)療衛(wèi)生強基工程實施方案

為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，讓群眾獲得公平可及、系統(tǒng)連續(xù)、優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于健康中國建設的重要論述精神，落實新時代黨的衛(wèi)生與健康工作方針，堅持以基層為重點，著力強基層、固基礎(chǔ)、保基本，織牢基層網(wǎng)底，改善基礎(chǔ)服務條件，優(yōu)化保障基本服務，加快推動從以治病為中心向以人民健康為中心轉(zhuǎn)變，不斷增強人民群眾健康獲得感、幸福感、安全感。

到2027年，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)布局更加合理，設施條件進一步改善，基本公共衛(wèi)生服務能力和基本醫(yī)療服務能力持續(xù)提升，力爭居民15分鐘可達最近的醫(yī)療服務點。到2030年，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系進一步健全，人才隊伍持續(xù)發(fā)展壯大，設施設備條件和數(shù)智化水平顯著改善，基本公共衛(wèi)生服務均等化和基本醫(yī)療服務均質(zhì)化水平明顯提升，縣級及以下醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務量占比持續(xù)提高，中西醫(yī)協(xié)調(diào)發(fā)展邁向更高水平，分級診療體系建設取得顯著成效，群眾就近就便享有優(yōu)質(zhì)高效的健康服務。

二、主要任務

(一)優(yōu)化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)規(guī)劃布局。健全以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，進一步加強城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設。結(jié)合人口變化趨勢優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務中心(站)設置。推進鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)一體化管理，創(chuàng)造條件逐步將符合條件的公辦村衛(wèi)生室轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院延伸舉辦的村級醫(yī)療服務點。因地制宜發(fā)展“固定+流動”的醫(yī)療衛(wèi)生服務供給模式，全面建立國家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級巡回醫(yī)療制度，實現(xiàn)巡回醫(yī)療在醫(yī)療資源薄弱縣全覆蓋。完善縣區(qū)醫(yī)療急救體系，改善裝備條件，提升重癥和危重癥患者急救、轉(zhuǎn)運能力，暢通急救服務綠色通道。提升基層突發(fā)事件醫(yī)療應急能力，到2030年實現(xiàn)每個縣區(qū)組建并強化1支背囊化醫(yī)療應急小分隊。完善血液供需聯(lián)動保障機制，增設采血點，構(gòu)建高效、安全的血液供應保障體系。

(二)落實基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)功能定位。縣級醫(yī)院主要提供縣區(qū)內(nèi)常見病、多發(fā)病、慢性病診療護理和危急重癥救治、疑難復雜疾病向上轉(zhuǎn)診等服務及承擔相應公共衛(wèi)生功能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心負責提供基本公共衛(wèi)生服務，以及為初診患者、普通常見病和多發(fā)病患者、診斷明確且病情穩(wěn)定的慢性病患者等提供服務。村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務站承擔行政村、社區(qū)范圍內(nèi)人群的基本公共衛(wèi)生服務和普通常見病、多發(fā)病的初級診治、康復等工作。強化縣區(qū)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)之間以縱向為主的協(xié)同、幫扶、合作，圍繞基層定位，面向基層急需，健全基層功能，提升基層能力。

(三)加強緊密型醫(yī)聯(lián)體內(nèi)涵建設。依托緊密型醫(yī)聯(lián)體(包括緊密型城市醫(yī)療集團、緊密型縣域醫(yī)共體)，推動以人員為核心的資源下沉基層，基本實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心均有縣級及以上醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中高級職稱醫(yī)師派駐。推動緊密型城市醫(yī)療集團建設試點提質(zhì)擴面，構(gòu)建“以市帶區(qū)、區(qū)社一體”協(xié)作模式。到2027年緊密型縣域醫(yī)共體基本實現(xiàn)縣和縣級市全覆蓋，到2030年縣域醫(yī)共體緊密性、協(xié)同性進一步提升。推進緊密型縣域醫(yī)共體胸痛、卒中、創(chuàng)傷、危重孕產(chǎn)婦救治、危重新生兒和兒童救治等中心以及專科臨床服務中心建設。在緊密型縣域醫(yī)共體內(nèi)進一步推廣“分布式檢查、集中式診斷”。統(tǒng)籌緊密型縣域醫(yī)共體現(xiàn)有資源，建立人力資源、財務、醫(yī)療質(zhì)控、醫(yī)保、信息數(shù)據(jù)等管理中心，促進醫(yī)共體內(nèi)服務均質(zhì)化。推進檢查檢驗結(jié)果互認。

(四)實施基本公共衛(wèi)生服務普惠行動。持續(xù)優(yōu)化基本公共衛(wèi)生服務項目，充實內(nèi)容、量化頻次。加強城鄉(xiāng)居民健康教育。強化孕產(chǎn)婦、0—6歲兒童、65歲以上老年人以及高血壓、2型糖尿病、慢阻肺病患者等重點人群系統(tǒng)連續(xù)服務，加強基層多病共防、多病共管和醫(yī)防融合，到2030年高血壓、2型糖尿病患者基層規(guī)范管理服務率達到70%以上。加強嚴重精神障礙患者和肺結(jié)核患者隨訪管理。強化突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告和處理、職業(yè)病和地方病防治等基本公共衛(wèi)生服務。引導規(guī)范社會辦醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)參與承接政府購買基本公共衛(wèi)生服務。

(五)開展基本醫(yī)療服務提升行動。通過學科和能力建設、對口幫扶等多種方式，發(fā)展縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全科、感染、麻醉、病理、白內(nèi)障手術(shù)、血液透析、精神衛(wèi)生等服務，到2030年常住人口5萬以上的縣區(qū)普遍具備開展白內(nèi)障手術(shù)、血液透析能力。持續(xù)開展“優(yōu)質(zhì)服務基層行”活動，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心特色科室建設，到2030年鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心達到服務能力標準的比例保持在95%以上。強化村衛(wèi)生室基本醫(yī)療服務功能。持續(xù)推進家庭醫(yī)生簽約服務高質(zhì)量發(fā)展，一般人群覆蓋率每年提升1至3個百分點，不斷提高簽約群眾滿意率。推動二、三級公立醫(yī)院預留部分號源優(yōu)先向本地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開放。通過政府購買服務等方式引導優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務下沉基層。完善接續(xù)性服務體系，大力發(fā)展康復、護理、安寧療護等服務。健全縣鄉(xiāng)村用藥銜接聯(lián)動機制，動態(tài)調(diào)整鄉(xiāng)村兩級用藥品種，適應群眾需求。

(六)推進重點人群服務保障行動。2025—2027年持續(xù)開展“兒科和精神衛(wèi)生服務年”行動。完善出生缺陷篩查、診斷、治療、康復服務鏈條。加強兒童青少年肥胖、近視、心理行為異常、脊柱彎曲異常、齲齒等防治。增強婦女常見病綜合防治能力。強化老年健康促進，持續(xù)推進失能老年人健康服務、老年期癡呆應對等工作，增加上門護理服務供給。廣泛開展職業(yè)健康知識宣傳普及，提升職業(yè)病防治院(所、中心)綜合服務能力。加強殘疾人健康管理和康復服務。促進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，強化醫(yī)療養(yǎng)老資源共享，鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老服務設施統(tǒng)籌規(guī)劃、毗鄰建設。引導縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)延伸開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務、參與支持普惠托育服務。加強公共場所和社區(qū)自動體外除顫器(AED)推廣配置。

(七)深化基層疾病預防控制體系改革。推動市縣級疾病預防控制中心和衛(wèi)生監(jiān)督所(站)有序整合，穩(wěn)定隊伍，加強疾控技術(shù)支撐與監(jiān)督執(zhí)法有效協(xié)同，全面提升監(jiān)測預警、流行病學調(diào)查、實驗室檢測、疫情風險研判、職業(yè)病危害因素監(jiān)測、應急處置、監(jiān)督執(zhí)法等能力。開展“國門疾控”建設，提升邊境、口岸防控能力。加快在緊密型醫(yī)聯(lián)體設立專兼職疾控監(jiān)督員，督促落實傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告等責任。提升傳染病哨點醫(yī)院臨床癥候群監(jiān)測和多病原檢測能力。推動醫(yī)聯(lián)體將基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等成員單位納入傳染病監(jiān)測網(wǎng)絡，到2030年將陸路邊境口岸所在縣區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全部納入。擴大探索賦予公共衛(wèi)生醫(yī)師處方權(quán)試點。

(八)加快中醫(yī)藥在基層使用推廣。強化縣級中醫(yī)醫(yī)院重點科室建設，推動每個縣級中醫(yī)醫(yī)院至少建成2個中醫(yī)特色優(yōu)勢專科和1個縣域中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣中心。推動縣級中醫(yī)醫(yī)院發(fā)揮縣域中醫(yī)醫(yī)療、預防保健、特色康復、人才培養(yǎng)、適宜技術(shù)推廣和中醫(yī)藥健康宣教的龍頭作用，鼓勵有能力的縣級中醫(yī)醫(yī)院牽頭組建縣域醫(yī)共體。加強縣級綜合醫(yī)院中醫(yī)科建設。到2030年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心普遍設立中醫(yī)館并提升能力。提升邊境縣市中醫(yī)藥服務能力。加強中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣。擴大中醫(yī)藥人才培養(yǎng)供給規(guī)模，鼓勵開展基層名老中醫(yī)藥專家傳承工作室建設。面向基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)師和鄉(xiāng)村醫(yī)生開展中醫(yī)藥知識技能培訓。

(九)優(yōu)化升級縣區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生設施設備。“十五五”期間，支持1000個左右緊密型縣域醫(yī)共體建設，推進縣級醫(yī)院、重點中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提質(zhì)升級，加強縣區(qū)醫(yī)學影像、心電診斷、醫(yī)學檢驗、消毒供應、藥品供應和藥學服務等資源共享，改善縣級公立醫(yī)院薄弱科室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設施設備條件，統(tǒng)籌配置“巡診車+移動手術(shù)室”等移動設備，提高面向邊遠地區(qū)、山區(qū)海島等巡回醫(yī)療服務能力。

(十)加強基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設。統(tǒng)籌緊密型縣域醫(yī)共體成員單位人員調(diào)配，推進縣管鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)聘村用，建立健全人才雙向流動機制。持續(xù)提升應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件實戰(zhàn)能力和科學決策水平，到2030年培養(yǎng)1萬名左右醫(yī)防管交叉復合型人才。持續(xù)實施全科醫(yī)生特崗計劃，保持每年7000人左右農(nóng)村訂單定向免費醫(yī)學生招生培養(yǎng)規(guī)模，實施好大學生鄉(xiāng)村醫(yī)生專項計劃，落實編制保障等引才政策。完善醫(yī)療衛(wèi)生人員定期到基層和艱苦邊遠地區(qū)從事醫(yī)療衛(wèi)生工作制度。做好高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃支醫(yī)人員招募、選拔、使用。推動鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師轉(zhuǎn)化。加強全科醫(yī)生、薄弱學科和緊缺專業(yè)人才、公共衛(wèi)生醫(yī)師、“西學中”人才等培養(yǎng)培訓，發(fā)展壯大護士、康復人才隊伍。鼓勵身體狀況良好的退休醫(yī)務人員通過多種方式為基層和醫(yī)療資源薄弱地區(qū)提供服務。

(十一)提高縣區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生數(shù)智化服務水平。以省份或地市為單位統(tǒng)籌推動緊密型縣域醫(yī)共體信息化建設，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與二、三級醫(yī)療機構(gòu)電子病歷、電子健康檔案等互通共享，推進電子處方流轉(zhuǎn)、檢查檢驗結(jié)果互通和預防接種信息跨地區(qū)共享，建立居民連續(xù)用藥記錄管理機制。推進電子健康檔案應用，安全有序向居民個人開放。依托數(shù)智技術(shù)，推進基本公共衛(wèi)生服務穿透式監(jiān)管。全面推廣基層數(shù)字化預防接種門診，實現(xiàn)全流程智能化管理。推廣放射、心電、病理等醫(yī)學影像和圖形智能輔助診斷應用，探索醫(yī)學人工智能輔助診療基層應用，提供常見病、多發(fā)病、慢性病診療決策支持。

(十二)完善加快基層發(fā)展激勵機制。按程序動態(tài)調(diào)整醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療服務價格。推進以按病種付費為主的多元復合式醫(yī)保支付方式改革，完善特例單議、預付金、意見收集、談判協(xié)商、數(shù)據(jù)工作組等配套機制，遴選適合基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)診治的病種，推進統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)“同病同付”，完善不同層級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)差別化支付政策，支付比例向基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)傾斜，促進分級診療。落實緊密型縣域醫(yī)共體醫(yī)保支付相關(guān)政策。通過鄉(xiāng)村一體化管理或單獨納入，將符合條件的村衛(wèi)生室納入醫(yī)保定點管理。落實基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、疾控機構(gòu)績效工資政策，合理核定績效工資總量和水平。支持縣域醫(yī)共體持續(xù)完善薪酬分配政策，合理確定內(nèi)部薪酬結(jié)構(gòu)，注重醫(yī)務人員的穩(wěn)定收入和有效激勵。建立公立醫(yī)院編制動態(tài)調(diào)整機制，突出保基本、保重點、保運行。

三、保障措施

(一)加強組織實施。各地區(qū)各有關(guān)部門要將實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程作為健康中國建設和推進鄉(xiāng)村全面振興的重要內(nèi)容，提高政治站位，落實主體責任，明確任務分工，細化實化工作重點、政策措施和實現(xiàn)路徑。要避免“一刀切”，力戒形式主義，因地制宜推進工作落實。

(二)堅持規(guī)劃引領(lǐng)。各地區(qū)各有關(guān)部門要將實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程納入“十五五”規(guī)劃或相關(guān)專項規(guī)劃，融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，加強協(xié)同配合和資源統(tǒng)籌，確保如期完成目標任務。

(三)落實投入政策。按照中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分，落實政府對專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)和基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費的投入保障責任，按規(guī)定落實政府對符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃公立醫(yī)院的投入政策，加大對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的投入傾斜力度。

(四)強化跟蹤指導。各地區(qū)和有關(guān)部門要定期監(jiān)測醫(yī)療衛(wèi)生強基工程實施情況，加強技術(shù)指導，適時調(diào)度工作進展，協(xié)調(diào)解決存在的問題，有力有效推動工作落實。要做好政策宣傳解讀和相關(guān)培訓，及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法，營造良好輿論氛圍和社會環(huán)境。