青海省黃南藏族自治州人大

黃南藏族自治州林木保護(hù)條例

 

（1997年4月27日黃南藏族自治州第十一屆人民代表大會第二次會議通過  1998年9月25日青海省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議批準(zhǔn)  根據(jù)2002年4月27日黃南藏族自治州第十二屆人民代表大會第三次會議通過  2002年7月29日青海省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議批準(zhǔn)《黃南藏族自治州人民代表大會關(guān)于修改〈黃南藏族自治州林木管護(hù)條例〉的決定》修正  2022年2月22日黃南藏族自治州第十六屆人民代表大會第二次會議修訂  2022年7月27日青海省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議批準(zhǔn))

 

 

目   錄

 

第一章  總  則

第二章  保護(hù)責(zé)任

第三章  植樹造林

第四章  林木保護(hù)

第五章  法律責(zé)任

第六章  附  則


第一章  總  則

 

第一條  為了踐行綠水青山就是金山銀山理念，保護(hù)、培育和合理利用森林資源，保障森林生態(tài)安全，建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《青海省實(shí)施<中華人民共和國森林法>辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合本州實(shí)際，制定本條例。

第二條  在本州行政區(qū)域內(nèi)從事森林、林木的保護(hù)、培育、利用和森林、林木、林地的經(jīng)營管理活動，適用本條例。

第三條  州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際，科學(xué)制定林地保護(hù)利用、造林綠化、森林經(jīng)營、天然林保護(hù)等相關(guān)專項規(guī)劃，實(shí)行森林資源保護(hù)、林業(yè)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任和考核評價制度，保障護(hù)林、造林、育林等森林生態(tài)保護(hù)修復(fù)的資金投入，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展。

第四條  州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)森林資源保護(hù)發(fā)展的需要，實(shí)行林草長制。建立林草長責(zé)任體系和工作制度，科學(xué)劃定林草長責(zé)任區(qū)域，明確各級林草長保護(hù)和發(fā)展森林、林木資源的職責(zé)。

各級林草長負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任區(qū)域森林資源保護(hù)工作，落實(shí)保護(hù)和發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任。

州、縣（市）林業(yè)和草原主管部門承擔(dān)林草長制組織實(shí)施的具體工作。

第五條  州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)森林資源保護(hù)宣傳教育和知識普及工作，鼓勵和支持基層群眾性自治組織、新聞媒體、企事業(yè)單位、志愿者等組織利用多種形式開展森林資源保護(hù)宣傳活動。

教育主管部門、各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)將森林資源保護(hù)教育納入教育計劃，對學(xué)生進(jìn)行森林資源保護(hù)教育。

第六條  州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對在造林綠化、林業(yè)發(fā)展和森林資源保護(hù)工作中成績顯著的組織和個人給予表彰、獎勵。

 

第二章  保護(hù)責(zé)任

 

第七條  州、縣（市）人民政府林業(yè)和草原主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的林業(yè)工作。主要職責(zé)是：

（一）宣傳和貫徹黨和國家關(guān)于保護(hù)森林資源、維護(hù)森林生態(tài)安全、生態(tài)文明建設(shè)的方針、政策；

（二）貫徹實(shí)施有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，負(fù)責(zé)林業(yè)工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)、管理和監(jiān)督；

（三）組織森林資源監(jiān)測，建立森林資源檔案；

（四）編制并組織實(shí)施植樹造林、天然林保護(hù)和修復(fù)、自然保護(hù)地林業(yè)保護(hù)和建設(shè)方案；

（五）組織開展林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，指導(dǎo)編制林木林地經(jīng)營方案，對林木林地資源實(shí)施動態(tài)監(jiān)測；

（六）劃分本行政區(qū)域內(nèi)不同區(qū)域的主要林種，開展技術(shù)推廣、技術(shù)指導(dǎo)等工作；
    （七）指導(dǎo)森林防火、林業(yè)有害生物防控和野生動植物保護(hù)管理工作，依法查處違法行為；
    （八）組織科學(xué)技術(shù)研究和促進(jìn)林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第八條  州、縣（市）人民政府發(fā)展改革、財政、生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸、文體旅游廣電、人力資源和社會保障、公安、教育等部門，按照各自職責(zé)開展相關(guān)工作。

第九條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，設(shè)立林業(yè)工作站或者配備專（兼）職人員負(fù)責(zé)管理森林、林木、林地，指導(dǎo)和組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、林地承包經(jīng)營者保護(hù)森林、林木、林地和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)。

第十條  機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、駐軍（警）部隊、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)牧戶以及宗教活動場所營造的林木，由營造單位、營造者負(fù)責(zé)管護(hù)。  

第十一條  因林權(quán)制度改革承包到戶的國有公益林，由承包經(jīng)營者負(fù)責(zé)管護(hù)，縣（市）人民政府林業(yè)和草原主管部門予以指導(dǎo)，并與承包者簽訂林木承包保護(hù)責(zé)任書。

集體經(jīng)濟(jì)組織、林地承包者應(yīng)當(dāng)履行林木管護(hù)義務(wù)，承擔(dān)林地保護(hù)責(zé)任。

農(nóng)牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織營造的林木，由集體經(jīng)濟(jì)組織與管護(hù)者簽訂林木保護(hù)責(zé)任書。

第十二條  縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織建立林木管護(hù)隊伍，根據(jù)實(shí)際需要配備護(hù)林員，明確護(hù)林職責(zé)，加強(qiáng)培訓(xùn)和管理，提升護(hù)林員管理水平，保障護(hù)林員勞動報酬，改善護(hù)林員工作條件。

國有林場和有成片林的單位、村（居）民委員會、農(nóng)牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織、宗教活動場所民主管理委員會應(yīng)當(dāng)建立護(hù)林制度，實(shí)行林木保護(hù)責(zé)任制，訂立護(hù)林公約，劃分護(hù)林責(zé)任區(qū)，開展護(hù)林聯(lián)防工作。

第十三條  護(hù)林員的主要職責(zé)是：

（一）巡護(hù)森林、林地；

（二）宣傳林業(yè)法律法規(guī)，進(jìn)行愛林護(hù)林教育；

（三）發(fā)現(xiàn)火情、林業(yè)有害生物及時處理，并向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)和草原等有關(guān)部門報告；

（四）勸阻和制止破壞森林資源的行為，并向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)和草原等部門報告，配合有關(guān)部門查處違法案件；

（五）協(xié)助林業(yè)管理機(jī)構(gòu)巡查林業(yè)保護(hù)設(shè)施。

 

第三章  植樹造林

 

第十四條  每年春季和秋季為本州植樹造林季節(jié)，縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)際情況安排植樹造林活動。

州、縣（市）綠化委員會、林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展國土綠化和義務(wù)植樹活動，安排各單位義務(wù)植樹的地點(diǎn)和任務(wù)，并對植樹活動進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和驗(yàn)收。

第十五條  本州各機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)和完成造林綠化任務(wù)，將本單位人數(shù)據(jù)實(shí)統(tǒng)計報送當(dāng)?shù)鼐G化委員會及林業(yè)和草原主管部門，作為分配具體任務(wù)的依據(jù)，并按照綠化委員會劃定的區(qū)域，負(fù)責(zé)植樹造林并保證成活率。

第十六條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)駐所地的造林綠化，依法指導(dǎo)村（社區(qū)）開展農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)和居住環(huán)境綠化活動。

村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)組織和引導(dǎo)村（居）民在村旁、水旁、路旁和宅旁、自有房屋庭院內(nèi)種植林木。

第十七條  宜植樹造林地區(qū)年滿十八周歲至六十周歲的男性公民，年滿十八周歲至五十五周歲的女性公民，除喪失勞動能力者外，每人每年應(yīng)當(dāng)義務(wù)植樹三至五株。

對十一周歲至十七周歲的青少年，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其實(shí)際情況，就近安排力所能及的綠化勞動。

第十八條  州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵個人、企業(yè)和社會組織承包荒山荒地荒灘開展植樹造林，并在政策、資金等方面給予支持。

 

第四章  林木保護(hù)

 

第十九條  州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)對下列區(qū)域重點(diǎn)保護(hù)：

（一）水源涵養(yǎng)林區(qū)：寧木特林區(qū)、官秀林區(qū)、麥秀林區(qū)、蘭采林區(qū)、西卜沙林區(qū)、雙朋西林區(qū)、冬果林區(qū)、洛哇林區(qū)、坎布拉林區(qū)和集體公益林區(qū)域；

（二）植樹造林區(qū)：本州境內(nèi)黃河及一級支流沿岸和一級山脊以內(nèi)的適宜造林區(qū)、干旱淺山區(qū)；

（三）封山育林育草區(qū)：國有林區(qū)、天然林區(qū)、新造林區(qū)、退耕還林區(qū)、幼林區(qū)、林草混生的灌木林區(qū)。

第二十條  實(shí)施退耕還林的土地，遵循誰退耕，誰造林，誰管護(hù)，誰受益的原則。在退耕地上種植的林木及其收益由營造者依法所有，允許依法繼承、轉(zhuǎn)讓；合同另有約定的從其約定。

第二十一條  單位、個人植樹造林應(yīng)當(dāng)注重保護(hù)本地樹種，因地制宜優(yōu)化林種、樹種結(jié)構(gòu)，優(yōu)先使用本地鄉(xiāng)土樹種和林木良種營造林，提高造林綠化質(zhì)量。

禁止任何單位和個人使用帶有林業(yè)有害生物的林木種苗進(jìn)行育苗或者造林。

縣（市）人民政府林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)開展適宜本地林木種苗、樹種知識的宣傳教育和培訓(xùn)工作，加強(qiáng)對林木種苗選用的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第二十二條  依法在國有和集體所有的宜林荒山荒地荒灘上植樹造林的，林地所有權(quán)不變，林地使用權(quán)和營造的林木歸造林者所有，可以依法繼承、轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押和拍賣；合同另有約定的從其約定。

依法取得宜林荒山荒地荒灘使用權(quán)后，連續(xù)兩年未植樹造林或者未進(jìn)行林業(yè)有關(guān)設(shè)施建設(shè)的，發(fā)包方有權(quán)終止其宜林荒山荒地荒灘的使用權(quán)。

第二十三條  州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對林業(yè)有害生物防控的領(lǐng)導(dǎo)，堅持預(yù)防為主、科學(xué)防控、依法治理，提高林木抵御自然災(zāi)害和林業(yè)有害生物的能力。

州、縣（市）人民政府林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)林業(yè)有害生物監(jiān)測、檢疫和防治，制定林業(yè)有害生物防控實(shí)施計劃，組織交界地區(qū)聯(lián)防聯(lián)治。

發(fā)現(xiàn)林業(yè)有害生物時，州、縣（市）人民政府林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)采取防控和防治措施進(jìn)行滅治，并采取生物、化學(xué)和物理防治相結(jié)合的防控方式，控制和防止林木有害生物擴(kuò)散和蔓延。

第二十四條  禁止在林地非法采集、獵捕國家和省重點(diǎn)保護(hù)的野生動植物以及法律法規(guī)規(guī)定保護(hù)的其他野生動植物。

第二十五條  州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)在符合植樹條件的地區(qū)推進(jìn)村莊綠化工作。

村莊綠化項目實(shí)施期間的除草、澆水、防火、林業(yè)有害生物防控等撫育管護(hù)職責(zé)由項目承建單位負(fù)責(zé)。村莊綠化項目完成竣工驗(yàn)收并移交后，由接收的單位或者村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)管護(hù)。

第二十六條  禁止以營利為目的采集、運(yùn)輸、收購、販賣、經(jīng)營柏樹枝葉的行為。

禁止在林場、林區(qū)砍伐樹枝、剝樹皮和挖掘腐殖土、苔蘚等行為。

禁止在林地砍伐和采挖杜鵑（香柴）、金銀露梅（鞭麻）、柳枝等行為。

第二十七條  禁止毀林開墾、采石、采礦、采砂、取土、挖樹根等毀壞林木、林地的行為。

封山育林區(qū)、天然林區(qū)、退耕還林區(qū)、未成林地實(shí)行封育措施。在封育期限內(nèi)，禁止放牧及其他毀壞林木的行為。

禁止在城鎮(zhèn)綠化帶和其他區(qū)域新造林地放牧、砍柴。

第二十八條  采伐需要更新的林木，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)。禁止超限額超范圍采伐，禁止亂批清林或者以清林為名盜伐、濫伐林木。

第二十九條  從國有林場運(yùn)出木材，應(yīng)當(dāng)持有該林場的檢尺單、發(fā)票、出境證及縣（市）級以上人民政府林業(yè)和草原主管部門核發(fā)的林木檢疫證。

第三十條  州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)森林防火通道和林區(qū)供水、供電等設(shè)施建設(shè)。林場原有的采伐通道、運(yùn)材道、集材道和林草混生草原的牧道，可以根據(jù)實(shí)際需要改造為兼顧護(hù)林、巡護(hù)、應(yīng)急、消防的通道。

電力、通訊等部門在林區(qū)架設(shè)電纜、電線，應(yīng)當(dāng)與林木保持安全距離，不得依托樹木穿行架設(shè)電纜、電線、電話線等。

第三十一條  州、縣（市）人民政府及其林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)運(yùn)用無人機(jī)、視頻監(jiān)控、遙感技術(shù)等科技手段，提高林木管護(hù)智能化水平，加強(qiáng)森林防火、防盜、有害生物監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，建立森林資源安全報告制度。發(fā)生重大的盜伐、濫伐、火災(zāi)、林業(yè)有害生物災(zāi)害以及其他毀林事件，應(yīng)當(dāng)立即采取防范措施，并報告上級人民政府及其林業(yè)和草原主管部門。

任何單位和個人不得毀損或者擅自移動林業(yè)網(wǎng)圍欄、界樁、宣傳標(biāo)牌和防火、防盜及有害生物防控等設(shè)施。

第三十二條  本州行政區(qū)域內(nèi)森林防火期為每年十月一日至翌年五月三十一日。在森林防火期內(nèi)，禁止林區(qū)野外用火。

州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)森林火災(zāi)預(yù)防工作，建立本地護(hù)林防火組織和毗鄰護(hù)林防火聯(lián)防組織，制定撲救預(yù)案，落實(shí)防火責(zé)任。

 

第五章  法律責(zé)任

 

第三十三條  違反本條例規(guī)定的行為，法律法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定。

第三十四條  違反本條例第十一條第二款規(guī)定，集體經(jīng)濟(jì)組織、林地承包者不承擔(dān)林地保護(hù)責(zé)任或者不履行林木管護(hù)義務(wù)的，由縣（市）人民政府林業(yè)和草原主管部門責(zé)令限期改正；造成林木、林地?fù)p毀的，責(zé)令補(bǔ)種和修復(fù)，可以處以毀壞林木價值等值的罰款；拒不補(bǔ)種和修復(fù)的，由縣（市）人民政府林業(yè)和草原主管部門安排代為補(bǔ)種，所需費(fèi)用由違法者支付。

第三十五條  違反本條例第十七條第一款規(guī)定，公民無故不履行植樹義務(wù)的，責(zé)令限期履行；超過期限仍不履行的，由縣（市）林業(yè)和草原主管部門責(zé)令在下一年度完成雙倍的義務(wù)植樹任務(wù)。

第三十六條  違反本條例第二十一條第二款規(guī)定，單位和個人使用帶有林業(yè)有害生物的林木種苗進(jìn)行育苗或者造林的，由縣（市）人民政府林業(yè)和草原主管部門責(zé)令限期除治、賠償損失，可以并處二百元以上二千元以下的罰款。

第三十七條  違反本條例第二十六條第一款規(guī)定，以營利為目的采集、運(yùn)輸、收購、販賣或者經(jīng)營柏樹枝葉的，由縣（市）人民政府市場監(jiān)管部門予以沒收，并處每公斤柏樹枝葉二百元以上二千元以下的罰款。

違反本條例第二十六條第二款、第三款規(guī)定，在林場、林區(qū)砍伐樹枝、剝樹皮和挖掘腐殖土、苔蘚，或者在林地砍伐和采挖杜鵑（香柴）、金銀露梅（鞭麻）、柳枝等的，由縣（市）人民政府林業(yè)和草原主管部門責(zé)令停止違法行為，并處以二百元以上一千元以下的罰款。

第三十八條  林業(yè)主管部門及林場管理人員違反本條例第二十八條規(guī)定，違法審批清林作業(yè)，超限額超范圍采伐，或者以清林為名盜伐、濫伐林木的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十九條  違反本條例第三十一條第二款規(guī)定，毀損或者擅自移動林業(yè)網(wǎng)圍欄、界樁、宣傳標(biāo)牌和防火、防盜及有害生物防控等設(shè)施的，由縣（市）人民政府林業(yè)和草原主管部門責(zé)令賠償損失，并處以一千元以下的罰款。

 

第六章  附  則

 

第四十條  本條例自2022年10月1日起施行。