甘肅省蘭州市人民政府

蘭州市政府投資項(xiàng)目評(píng)審管理辦法



（2009年4月21日蘭州市人民政府令〔2009〕第1號(hào)公布 2018年3月1日蘭州市人民政府令〔2018〕第3號(hào)第一次修改 2021年11月25日蘭州市人民政府令〔2021〕第2號(hào)第二次修改 自2009年7月1日起施行）



第一條 為了加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，規(guī)范政府投資項(xiàng)目評(píng)審行為，合理確定和有效控制項(xiàng)目投資，保證公共資金規(guī)范、高效、安全使用，根據(jù)《政府投資條例》《重大行政決策程序暫行條例》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市政府投資項(xiàng)目的評(píng)審和后評(píng)價(jià)，以及市政府決定進(jìn)行評(píng)審的其他事項(xiàng)，適用本辦法。本辦法所稱政府投資，是指政府使用預(yù)算安排的資金，進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動(dòng)，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。

第三條 本辦法所稱政府投資項(xiàng)目評(píng)審，是指市政府項(xiàng)目投資評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)政府投資項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算或者實(shí)施方案、部門項(xiàng)目支出預(yù)算、工程預(yù)算控制價(jià)(含招標(biāo)標(biāo)底)、合同、工程結(jié)算、竣工決算進(jìn)行評(píng)審或評(píng)估，對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)，以及對(duì)市政府決定的其他事項(xiàng)進(jìn)行審查的行為。

第四條 政府投資項(xiàng)目評(píng)審應(yīng)當(dāng)遵循“獨(dú)立、科學(xué)、公正”的原則，按照“先評(píng)審、后決策”的工作程序，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。

第五條 市政府項(xiàng)目投資評(píng)審機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱“評(píng)審機(jī)構(gòu)”)負(fù)責(zé)和組織實(shí)施市本級(jí)政府投資項(xiàng)目評(píng)審工作。評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)其所出具的評(píng)審報(bào)告(意見(jiàn))向市政府負(fù)責(zé)。縣（區(qū)）政府評(píng)審機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級(jí)政府投資評(píng)審工作。審計(jì)、司法行政等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)政府投資項(xiàng)目評(píng)審工作進(jìn)行監(jiān)督。

第六條 發(fā)展改革、財(cái)政、住建、公共資源交易等部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)評(píng)審機(jī)構(gòu)出具的評(píng)審報(bào)告(意見(jiàn))，對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)批復(fù)、招標(biāo)以及監(jiān)督管理。

第七條 項(xiàng)目建設(shè)單位和有關(guān)部門在政府投資項(xiàng)目評(píng)審工作中，應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：(一)及時(shí)提供評(píng)審所需資料，并對(duì)所提供資料的完整性、真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)；(二)對(duì)評(píng)審機(jī)構(gòu)需要核實(shí)或取證的事項(xiàng)，不得拒絕、隱匿或提供虛假資料；(三)施工發(fā)承包合同正式簽訂前，及時(shí)提交評(píng)審；(四)對(duì)評(píng)審機(jī)構(gòu)出具的初步評(píng)審結(jié)論，應(yīng)當(dāng)自收到之日起三個(gè)工作日提出書(shū)面意見(jiàn)并予回執(zhí)；(五)對(duì)評(píng)審機(jī)構(gòu)作出的評(píng)審結(jié)論以及提出的評(píng)審建議，應(yīng)當(dāng)予以采納和落實(shí)。

第八條 政府投資項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位，應(yīng)當(dāng)配合評(píng)審機(jī)構(gòu)實(shí)施政府投資項(xiàng)目評(píng)審工作，如實(shí)提供相關(guān)資料并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第九條 評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立政府投資項(xiàng)目評(píng)審信息反饋機(jī)制，實(shí)行評(píng)審公示制度、定期回訪制度和聯(lián)合稽察制度。

第十條 政府投資項(xiàng)目評(píng)審的內(nèi)容主要包括：(一)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告的必要性、可行性、合理性；(二)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算或者實(shí)施方案的合理性、完整性；(三)調(diào)整概算的必要性；(四)部門項(xiàng)目支出預(yù)算的必要性、合理性；(五)工程預(yù)算控制價(jià)（含招標(biāo)標(biāo)底）的合理性、準(zhǔn)確性；(六)項(xiàng)目合同的有效性、完整性；(七)項(xiàng)目竣工決（結(jié)）算的合法性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性；(八)項(xiàng)目投入使用后的效益、效果、作用及影響；(九)需要評(píng)審的其他事項(xiàng)。

第十一條 評(píng)審機(jī)構(gòu)根據(jù)政府投資項(xiàng)目評(píng)審內(nèi)容，制訂評(píng)審工作方案，按照政府項(xiàng)目評(píng)審依據(jù)及程序?qū)嵤┰u(píng)估和審查工作。政府投資項(xiàng)目的評(píng)審依據(jù)包括:(一)國(guó)家和地方有關(guān)投資計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)濟(jì)合同和工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章；(二)國(guó)家行業(yè)主管部門和地方有關(guān)部門頒布的標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)價(jià)依據(jù)及工程技術(shù)規(guī)范；(三)與政府投資項(xiàng)目有關(guān)的價(jià)格信息、工程造價(jià)指標(biāo)指數(shù)、調(diào)價(jià)規(guī)定等有關(guān)資料；(四)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算或者實(shí)施方案及其批復(fù)，自然資源、住建、生態(tài)環(huán)境等部門的批準(zhǔn)文件；(五)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)合同、施工發(fā)承包合同(補(bǔ)充合同)、材料設(shè)備采購(gòu)合同(協(xié)議)、招投標(biāo)等文件；(六)項(xiàng)目支出預(yù)算、工程預(yù)算控制價(jià)(含招標(biāo)標(biāo)底)等相關(guān)資料；(七)政府投資項(xiàng)目評(píng)審依據(jù)的其他有關(guān)資料。

第十二條 項(xiàng)目建議書(shū)或可行性研究報(bào)告評(píng)審程序:(一)項(xiàng)目審批單位向評(píng)審機(jī)構(gòu)發(fā)出評(píng)審?fù)ㄖ�，�?xiàng)目建設(shè)單位提供項(xiàng)目評(píng)審資料；(二)評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位所提供資料的完整性、合法性進(jìn)行初步審查；(三)評(píng)審機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)核查項(xiàng)目基本情況；(四)評(píng)審機(jī)構(gòu)依據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、城市規(guī)劃以及行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目建議書(shū)或可行性研究報(bào)告編制的必要性、可行性、合理性進(jìn)行評(píng)審；(五)形成評(píng)審結(jié)論，向項(xiàng)目建設(shè)單位反饋意見(jiàn)；（六）評(píng)審機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)審結(jié)論和項(xiàng)目建設(shè)單位意見(jiàn)，出具評(píng)審報(bào)告(意見(jiàn))；(七)評(píng)審機(jī)構(gòu)向項(xiàng)目審批單位提交評(píng)審報(bào)告(意見(jiàn))，作為批復(fù)項(xiàng)目建議書(shū)或可行性研究報(bào)告的依據(jù)。

第十三條 項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和概算評(píng)審程序:(一)項(xiàng)目審批單位向評(píng)審機(jī)構(gòu)發(fā)出評(píng)審?fù)ㄖ�，�?xiàng)目建設(shè)單位提供項(xiàng)目評(píng)審資料；(二)評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位所提供資料的完整性、合法性進(jìn)行初步審查；(三)評(píng)審機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)核查項(xiàng)目基本情況；(四)評(píng)審機(jī)構(gòu)依據(jù)行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、概算指標(biāo)、定額和有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)，對(duì)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和概算的合理性以及概算調(diào)整的必要性進(jìn)行評(píng)審；(五)評(píng)審機(jī)構(gòu)形成評(píng)審結(jié)論，向項(xiàng)目建設(shè)單位反饋意見(jiàn)；(六)評(píng)審機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)審結(jié)論和項(xiàng)目建設(shè)單位意見(jiàn)，出具評(píng)審報(bào)告(意見(jiàn))；(七)評(píng)審機(jī)構(gòu)向項(xiàng)目審批單位提交評(píng)審報(bào)告(意見(jiàn))，作為批復(fù)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和概算的依據(jù)。

第十四條 項(xiàng)目支出預(yù)算評(píng)審程序:(一)財(cái)政部門和項(xiàng)目建設(shè)單位在編制項(xiàng)目支出預(yù)算前，對(duì)計(jì)劃列入政府投資的項(xiàng)目，提交評(píng)審機(jī)構(gòu)評(píng)審；(二)評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、征地拆遷、開(kāi)工報(bào)告等批準(zhǔn)文件進(jìn)行程序性審核；(三)評(píng)審機(jī)構(gòu)依據(jù)國(guó)家和行業(yè)有關(guān)法律法規(guī)、計(jì)價(jià)依據(jù)、計(jì)價(jià)辦法的規(guī)定，對(duì)建筑安裝工程預(yù)算和設(shè)備投資進(jìn)行評(píng)審；(四)評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目待攤投資和其他投資進(jìn)行評(píng)審；(五)評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目發(fā)生的特殊費(fèi)用進(jìn)行評(píng)審；(六)評(píng)審機(jī)構(gòu)形成評(píng)審結(jié)論，向財(cái)政部門反饋意見(jiàn)；(七)評(píng)審機(jī)構(gòu)向財(cái)政部門報(bào)送評(píng)審報(bào)告(意見(jiàn))；(八)財(cái)政部門依據(jù)評(píng)審報(bào)告(意見(jiàn))對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算進(jìn)行批復(fù)。

第十五條 項(xiàng)目工程預(yù)算控制價(jià)(含招標(biāo)標(biāo)底)評(píng)審程序:(一)項(xiàng)目建設(shè)單位向評(píng)審機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，并提供項(xiàng)目評(píng)審資料；(二)評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位所提供資料的完整性、合法性進(jìn)行初步審查；(三)評(píng)審機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)核查項(xiàng)目基本情況；(四)評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目工程預(yù)算控制價(jià)(含招標(biāo)標(biāo)底)的合理性和準(zhǔn)確性進(jìn)行評(píng)審；(五)評(píng)審機(jī)構(gòu)形成評(píng)審結(jié)論，向項(xiàng)目建設(shè)單位反饋意見(jiàn)；(六)評(píng)審機(jī)構(gòu)出具評(píng)審報(bào)告(意見(jiàn))，作為項(xiàng)目工程預(yù)算控制價(jià)(或招標(biāo)標(biāo)底)的合法依據(jù)。

第十六條 施工發(fā)承包合同評(píng)審程序:(一)項(xiàng)目建設(shè)單位向評(píng)審機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，提供招標(biāo)文件(含招標(biāo)答疑)、中標(biāo)通知書(shū)、施工發(fā)承包合同草案等評(píng)審所需資料；(二)評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位所提供資料的合規(guī)性、有效性及完整性進(jìn)行初步審查；(三)評(píng)審機(jī)構(gòu)依據(jù)招標(biāo)文件、招標(biāo)答疑(紀(jì)要)、投標(biāo)承諾和中標(biāo)報(bào)價(jià)書(shū)，對(duì)施工發(fā)承包合同約定的工程內(nèi)容、承包范圍、合同工期和合同價(jià)款進(jìn)行評(píng)審；(四)評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)施工發(fā)承包合同中的價(jià)款約定與支付方式、價(jià)款調(diào)整方式、材料設(shè)備供應(yīng)范圍與方式、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)范圍與幅度、履約擔(dān)保以及工程索賠等進(jìn)行評(píng)審；(五)評(píng)審機(jī)構(gòu)形成初步評(píng)審結(jié)論，向項(xiàng)目建設(shè)單位反饋意見(jiàn)；(六)評(píng)審機(jī)構(gòu)出具評(píng)審意見(jiàn)書(shū)，作為簽訂施工發(fā)承包合同和履約的依據(jù)。

第十七條 項(xiàng)目竣工決（結(jié)）算審核程序：（一）項(xiàng)目建設(shè)單位向評(píng)審機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，并提供項(xiàng)目評(píng)審資料；（二）評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位所提供資料的合法性、充分性、真實(shí)性和完整性進(jìn)行初步審查；（三）評(píng)審機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)核查項(xiàng)目基本情況；（四）評(píng)審機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、合同、投標(biāo)文件及標(biāo)準(zhǔn)（定額）和規(guī)范等，對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容進(jìn)行審核，合理確定項(xiàng)目投資；（五）評(píng)審機(jī)構(gòu)形成初步審核結(jié)論，項(xiàng)目建設(shè)單位及相關(guān)各方對(duì)評(píng)審意見(jiàn)簽署書(shū)面反饋意見(jiàn)；（六）評(píng)審機(jī)構(gòu)出具評(píng)審報(bào)告，作為批復(fù)項(xiàng)目工程結(jié)算、竣工決算的依據(jù)。

第十八條 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)程序:(一)項(xiàng)目主管部門制訂政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)年度計(jì)劃，確定后評(píng)價(jià)項(xiàng)目名單，報(bào)市政府批準(zhǔn)后向項(xiàng)目建設(shè)單位下達(dá)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)通知書(shū)；(二)項(xiàng)目建設(shè)單位在30個(gè)工作日內(nèi)向評(píng)審機(jī)構(gòu)提交項(xiàng)目自評(píng)報(bào)告，并提供后評(píng)價(jià)所需資料；(三)評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位所提供資料的合法性、真實(shí)性和完整性進(jìn)行初步審查；(四)評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施進(jìn)行核查、取證；(五)評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)照項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、審批文件以及相關(guān)合同的主要內(nèi)容，對(duì)項(xiàng)目決策、建設(shè)目的、執(zhí)行過(guò)程、效益、運(yùn)行效果以及作用和影響等進(jìn)行分析評(píng)價(jià)；(六)評(píng)審機(jī)構(gòu)形成分析評(píng)價(jià)結(jié)論，向項(xiàng)目建設(shè)單位反饋意見(jiàn)；(七)評(píng)審機(jī)構(gòu)向市政府提交項(xiàng)目后評(píng)價(jià)成果報(bào)告，作為規(guī)劃制定、投資決策、審批核準(zhǔn)、項(xiàng)目管理的重要參考依據(jù)和政府投資決策責(zé)任追究的重要依據(jù)。

第十九條 評(píng)審機(jī)構(gòu)出具的評(píng)審報(bào)告(意見(jiàn))，應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目概況、評(píng)審依據(jù)、評(píng)審范圍、評(píng)審內(nèi)容、評(píng)審程序、評(píng)審結(jié)論以及建議和存在的問(wèn)題等。評(píng)審報(bào)告（意見(jiàn)）是項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行招標(biāo)、工程項(xiàng)目采購(gòu)、簽訂合同的控制標(biāo)準(zhǔn)，是財(cái)政部門安排預(yù)算、辦理?yè)芸睢��?shí)施項(xiàng)目資金管理和監(jiān)督的重要依據(jù)。評(píng)審機(jī)構(gòu)在實(shí)施政府投資項(xiàng)目評(píng)審時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)市列重大項(xiàng)目、特殊專業(yè)項(xiàng)目和采用新技術(shù)、新工藝項(xiàng)目，組織專家進(jìn)行論證。

第二十條 評(píng)審機(jī)構(gòu)可以采取直接評(píng)審、委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)中介組織評(píng)審或者聯(lián)合評(píng)審的方式，進(jìn)行政府投資項(xiàng)目評(píng)估和審查工作。政府投資項(xiàng)目評(píng)審工作應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成。

第二十一條 評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立政府投資項(xiàng)目評(píng)審專業(yè)檔案制度，做好各類評(píng)審資料的歸集、存檔和管理工作，并保證其完整性。

第二十二條 項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)評(píng)審機(jī)構(gòu)作出的評(píng)審結(jié)論有異議的，可向市政府提出異議申請(qǐng)，由市政府指定有關(guān)部門組織復(fù)評(píng)。

第二十三條 市級(jí)政府投資項(xiàng)目評(píng)審費(fèi)用，列入市本級(jí)財(cái)政預(yù)算。縣（區(qū)）政府投資項(xiàng)目評(píng)審費(fèi)用，由縣區(qū)根據(jù)實(shí)際予以安排。

第二十四條 項(xiàng)目建設(shè)單位和勘察、設(shè)計(jì)、施工等單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由評(píng)審機(jī)構(gòu)向有關(guān)部門說(shuō)明情況，由相關(guān)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定予以處理：(一)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)必要性、可行性論述模糊不清，理由不充分的；(二)超國(guó)家或行業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；(三)不符合國(guó)土空間規(guī)劃及環(huán)保要求的；(四)基礎(chǔ)配套設(shè)施不能滿足建設(shè)項(xiàng)目基本需求的；(五)環(huán)境評(píng)價(jià)不能滿足項(xiàng)目建設(shè)要求的；(六)設(shè)計(jì)規(guī)模或投資超批復(fù)規(guī)模和投資的；(七)無(wú)相應(yīng)資質(zhì)(資格)的；(八)項(xiàng)目文本編制不能滿足評(píng)審需要的。

第二十五條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按本規(guī)定評(píng)審而未評(píng)審，或者未按本規(guī)定履行評(píng)審義務(wù)導(dǎo)致項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中或者建成運(yùn)行后，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及環(huán)境造成不良影響的，由相關(guān)職能部門依法對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人員給予處理。

第二十六條 評(píng)審機(jī)構(gòu)工作人員在政府投資項(xiàng)目評(píng)審工作中，有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為的，由其所在單位或上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條  全部或部分使用政府投資從事公共課題研究、規(guī)劃計(jì)劃編制、防災(zāi)減災(zāi)等活動(dòng)的，依照本辦法執(zhí)行。

第二十八條 本辦法自2009年7月1日起施行。