四川省廣安市人大常委會

廣安市人民代表大會常務委員會公告（第10號）


第10號

　　《廣安市海綿城市建設管理條例》已由廣安市第六屆人民代表大會常務委員會第十四次會議于2023年10月30日通過，經四川省第十四屆人民代表大會常務委員會第九次會議于2023年11月29日批準，現予公布，自2024年1月1日起施行。

廣安市人民代表大會常務委員會
2023年12月6日

廣安市海綿城市建設管理條例

(2023年10月30日廣安市第六屆人民代表大會常務委員會第十四次會議通過 2023年11月29日四川省第十四屆人民代表大會常務委員會第九次會議批準)
　　
　　目錄
　　第一章 總則
　　第二章 規劃與建設
　　第三章 運行與維護
　　第四章 監督與保障
　　第五章 法律責任
　　第六章 附則
　　
第一章 總 則
　　第一條為了保護和改善城市生態環境，增強城市防洪排澇減災能力，推進海綿城市建設，規范海綿城市建設管理，根據有關法律法規，結合廣安市實際，制定本條例。
　　第二條 市、縣(市、區)城市規劃區內海綿城市的規劃建設、運行維護和監督管理等活動，適用本條例。
　　海綿城市是指通過加強城市規劃建設管理，保護和利用城市及其周邊自然生態空間，充分發揮建筑、道路、綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，保護和修復水生態系統，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方式。
　　第三條海綿城市建設管理應當遵循生態為本、自然循環，規劃引領、統籌推進，政府引導、社會參與的原則。
　　海綿城市建設應當堅持因地制宜。廣安中心城區應當結合三級臺地地形特點構建梯級滯蓄體系。
　　第四條市、縣級人民政府應當統籌推進本行政區域內的海綿城市建設管理工作，將海綿城市建設納入同級國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃;加強對海綿城市建設管理工作的組織實施，建立健全統籌協調機制和考核監督機制，細化完善制度體系，協調解決海綿城市建設管理工作中的重大問題。
　　市人民政府應當與重慶市渝北區人民政府建立川渝高竹新區海綿城市建設管理協作機制，協同推進管理區域內海綿城市建設管理工作。
　　第五條市、縣級人民政府住房城鄉建設部門是海綿城市建設管理主管部門，負責海綿城市建設管理的統籌協調、技術指導、監督管理、績效評估等工作。
　　發展改革、財政、自然資源規劃、生態環境、交通運輸、水務、市場監管、林業、城管執法、氣象等部門按照各自職責，負責海綿城市建設管理相關工作。
　　第六條市、縣級人民政府及其相關部門應當廣泛開展海綿城市科普宣傳，引導全社會樹立海綿城市理念、愛護海綿城市設施、參與海綿城市建設管理。
　　鼓勵廣播、電視、報刊、網絡等媒體開展海綿城市建設管理的公益宣傳，普及海綿城市知識，進行輿論監督。
　　第七條對違反海綿城市建設管理規定的行為，任何單位和個人都有權向市、縣級人民政府住房城鄉建設等相關部門投訴舉報。接受投訴舉報的部門應當及時按照規定處理，并向投訴舉報人反饋處理結果。
第二章 規劃與建設
　　第八條市、縣級人民政府住房城鄉建設主管部門應當會同同級自然資源規劃、交通運輸、水務、城管執法等部門編制海綿城市建設專項規劃，報本級人民政府批準后實施。編制海綿城市建設專項規劃，應當廣泛聽取有關部門、專家和社會公眾的意見;有關意見的征集采納情況，應當作為海綿城市建設專項規劃報批材料的附件。
　　經依法批準的海綿城市建設專項規劃，不得擅自修改。確需修改的，規劃編制機關應當向審批機關提出專題報告，經同意后，方可編制修改方案。修改后的規劃，應當按照審批程序報送批準。
　　市、縣級人民政府相關主管部門應當將海綿城市建設有關要求和內容納入國土空間總體規劃、詳細規劃以及道路、綠地、水系、防洪、排水防澇、山體保護、生態環境保護等相關專項規劃，并將雨水年徑流總量控制率納入國土空間詳細規劃。
　　第九條市、縣級人民政府住房城鄉建設主管部門應當依據海綿城市建設專項規劃，將海綿城市年度建設任務納入城市基礎設施建設年度計劃，報本級人民政府批準后實施。
　　第十條海綿城市建設應當符合國家、省、市相關技術標準和規范。
　　市人民政府住房城鄉建設主管部門應當會同自然資源規劃、交通運輸、水務、城管執法等部門依法及時制定海綿城市建設技術導則，細化、完善海綿城市建設的指標體系、設計要點、建設管理流程等。
　　第十一條 海綿城市設施應當與建設項目主體工程同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步移交使用。
　　第十二條市、縣級人民政府自然資源規劃主管部門應當將雨水年徑流總量控制率等海綿城市建設主要指標納入城市建設用地規劃條件。
　　對于不需辦理選址、土地劃撥或者土地出讓的改造提升類項目，市、縣級人民政府有關部門應當明確海綿城市建設相關管控要求。
　　第十三條海綿城市建設應當加強對城市及其周邊自然生態空間的保護和利用。
　　市、縣級人民政府應當根據城市及其周邊自然生態空間和地形地貌，在城市規劃區內利用華鎣山、萃屏山、神龍山等山體草地和西溪河、官盛湖、北辰湖等河湖水系，合理規劃建設海綿城市設施，提升雨洪滯蓄能力，控制周邊區域雨水徑流。
　　第十四條新建、改建、擴建建設項目應當按照下列要求配套建設海綿城市設施：
　　(一)建筑與小區建設應當因地制宜采取屋頂綠化、下沉式綠地、建筑雨落管斷接等措施，提高積存、滯蓄和利用雨水能力;
　　(二)道路與廣場建設應當增強綠化對雨水的消納功能，在非機動車道、人行道、露天停車場、廣場等推廣使用透水鋪裝，實現對雨水的收集、凈化和利用;
　　(三)公園與綠地建設應當進行匯水分析，統籌考慮周邊雨水消納，因地制宜采用雨水花園、下沉式綠地、人工濕地、植被緩沖帶等低影響開發措施，增強公園、綠地的城市海綿體功能;
　　(四)工業廠區因地制宜建設雨水收集、凈化、蓄存和利用設施。
　　第十五條市、縣級人民政府住房城鄉建設、交通運輸、水務等部門應當按照管理權限，組織專家對下列建設項目初步設計方案的海綿城市建設內容進行論證，提出海綿城市建設意見：
　　(一)對排水流域影響重大的河、湖、渠、濕地、公園、廣場、綠地等建設項目;
　　(二)對自然生態、地形地貌影響較大的建設項目;
　　(三)根據海綿城市建設要求需要進行專家論證的其他建設項目。
　　第十六條建設單位應當按照海綿城市規劃、建設要求和技術標準，將海綿城市相關建設內容納入項目建議書、可行性研究報告、規劃方案設計、初步設計、施工圖設計。
　　設計單位、施工圖審查機構、施工單位、監理單位等相關單位應當依照法律法規和海綿城市建設技術標準及規范開展海綿城市建設相關工作。
　　第十七條 海綿城市建設內容納入竣工驗收范圍，未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。
　　建設單位應當在工程竣工驗收合格后，按照規定將驗收合格的海綿城市設施檔案隨主體工程檔案報城建檔案管理部門或者其他主管部門備案。
第三章 運行與維護
　　第十八條海綿城市設施應當按照下列規定確定運行維護責任人：
　　(一)道路、公園、綠地、排水設施等市政設施中的海綿城市設施，由相應項目的管理單位或者其委托的單位負責;
　　(二)公共建筑、商業樓宇、住宅小區、工業廠區等建筑類項目中的海綿城市設施，由所有權人或者其委托的物業服務等單位負責;
　　(三)通過特許經營、政府購買服務模式建設的海綿城市設施，由合同約定的運營維護主體負責;
　　(四)建設工程竣工聯合驗收合格后，海綿城市設施尚未完成移交的，由建設單位負責。
　　運行維護責任人不明確的，由市、縣級人民政府確定。
　　第十九條 海綿城市設施運行維護責任人應當履行下列職責：
　　(一)按照設計要求、竣工資料、運行狀況等建立海綿城市設施維護管理制度和操作規程;
　　(二)配備相應的人員開展日常巡查、維護;
　　(三)對損壞或者無法發揮正常功能的海綿城市設施及時予以修復;
　　(四)易發生內澇的路段、存在安全隱患的海綿城市設施區域，設置設施標識及安全警示標識;
　　(五)暴雨等特殊天氣來臨前后對設施和警示標識進行專門巡查，及時進行針對性維護;
　　(六)法律、法規規定的其他職責。
　　第二十條 海綿城市設施運行維護責任人應當針對城市雨水行泄通道、易發生內澇路段、下穿隧道、調節塘等存在安全隱患的海綿城市設施及服務區域，制定應急處理預案。
　　第二十一條禁止下列影響海綿城市設施正常安全運行的行為：
　　(一)擅自移動或者損壞海綿城市設施區域的警示標識或者監測預警裝置;
　　(二)損壞或者擅自挖掘、拆除、改動、占用海綿城市設施;
　　(三)向海綿城市設施傾倒垃圾、渣土、施工泥漿等易堵塞物;
　　(四)向海綿城市設施排放或者傾倒劇毒、易燃易爆、腐蝕性廢液和廢渣;
　　(五)其他影響海綿城市設施正常安全運行的行為。
　　確需臨時挖掘、拆除、改動、占用海綿城市設施的，應當經主管部門批準;臨時措施結束應當及時對原海綿城市設施予以恢復，并承擔包括恢復、采取臨時措施在內的全部費用。
第四章 監督與保障
　　第二十二條市、縣級人民政府住房城鄉建設、交通運輸、水務等部門應當將海綿城市建設內容納入建設工程質量監督范圍，采取下列方式開展監督檢查：
　　(一)檢查有關海綿城市建設工程質量的文件和資料;
　　(二)進入海綿城市建設工程施工現場開展檢查。
　　發現有影響海綿城市建設工程質量的問題時，責令改正。
　　工程質量監督報告中應當載明海綿城市建設專項監督意見。
　　第二十三條市、縣級人民政府住房城鄉建設主管部門應當建立海綿城市設施運行維護的監督和考核制度，監督運行維護責任人履行運行維護職責，定期開展評估和考核，并將結果向社會公布。
　　第二十四條市、縣級人民政府應當將屬于政府支出責任的海綿城市建設、運行資金，納入本級年度預算。
　　市、縣級人民政府應當依法多渠道籌集海綿城市建設、運行資金，鼓勵創新投融資機制，吸引社會資本參與海綿城市投資、建設、運行維護管理。
　　第二十五條市、縣級人民政府及有關部門應當鼓勵、支持海綿城市科學技術研究，加強人才隊伍建設。
　　市人民政府住房城鄉建設主管部門會同自然資源規劃、交通運輸、水務等部門建立海綿城市建設專家庫，為海綿城市建設管理重大事項開展論證、提供技術支撐和咨詢服務。
　　第二十六條 市、縣級人民政府及有關部門應當制定支持政策，鼓勵研究、應用、推廣海綿城市建設新技術、新工藝、新材料;完善產業扶持政策，發展壯大海綿城市建設相關產業;制定激勵措施，鼓勵城市綠化、市容環境維護等優先利用雨水、再生水等非常規水資源。
　　第二十七條市、縣級人民政府住房城鄉建設主管部門應當會同相關部門建立海綿城市設施數據庫、信息共享制度，實現對地下管網、雨水花園等海綿城市設施信息化管理。
　　鼓勵海綿城市設施運行維護責任人運用數字化信息技術監測手段進行運行維護，提升海綿城市建設與管理信息化水平。
第五章 法律責任
　　第二十八條國家機關及其工作人員違反本條例規定，不履行法定職責或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由有權機關依照法律法規和國家有關規定對直接負責的主管人員和其他直接責任人員追究責任。
　　第二十九條違反本條例第十九條規定，海綿城市設施運行維護責任人未建立健全管理制度、未履行巡查維護修復責任，造成海綿城市設施無法正常運行的，由住房城鄉建設、交通運輸、水務、城管執法等部門依照法定職責責令改正并給予警告，逾期未改正的，處五千元以上五萬元以下罰款;造成損失的，依法承擔賠償責任。
　　海綿城市設施運行維護責任人未按照防汛要求對海綿城市設施中的城鎮排水設施進行全面檢查、維護、清疏，影響汛期排水暢通的，依照《城鎮排水與污水處理條例》處罰。
　　第三十條違反本條例規定的行為，法律、法規已有法律責任規定的，從其規定。
第六章 附 則
　　第三十一條本條例下列用語的含義：
　　(一)雨水年徑流總量控制率，是指通過自然與人工強化的滲透、滯蓄、凈化等方式控制城市建設下墊面的降雨徑流，得到控制的年均降雨量與年均降雨總量的比值。
　　(二)海綿城市設施，是指采用自然或者人工模擬自然生態系統控制城市雨水徑流的設施，包括城市水系，以及不限于建筑與小區、道路與廣場、停車場、公園、綠地、排水設施中的下列設施：
　　1. 透水鋪裝、綠地屋頂、下沉式綠地、生物滯留設施(雨水花園、生物滯留池等)、滲透塘、滲井等滯蓄滲透設施;
　　2. 濕塘、蓄水池、雨水罐等集蓄利用設施;
　　3. 調節塘、調節池等調節設施;
　　4. 植草溝、滲管、滲渠等轉輸設施;
　　5. 植被緩沖帶、初期雨水棄流設施、人工土壤滲濾、雨水濕地等凈化設施。
　　(三)非常規水資源，是指除地表水、地下水資源以外，雨水、再生水等經過處理后可以再生利用的水源。
　　第三十二條 本條例自2024年1月1日起施行。