四川省南充市人大常委會

南充市第七屆人民代表大會常務委員會公告

第10號

《南充市〈四川省嘉陵江流域生態環境保護條例〉實施辦法》已由南充市第七屆人民代表大會常務委員會第十五次會議于2023年10月27日通過，經四川省第十四屆人民代表大會常務委員會第九次會議于2023年11月29日批準，現予公布，自2024年1月1日起施行。

南充市人民代表大會常務委員會

2023年12月12日

南充市《四川省嘉陵江流域生態環境保護條例》實施辦法

（2023年10月27日南充市第七屆人民代表大會常務委員會第十五次會議通過 2023年11月29日四川省第十四屆人民代表大會常務委員會第九次會議批準）

第一條 為了貫徹落實《四川省嘉陵江流域生態環境保護條例》，結合南充市實際，制定本實施辦法。

第二條 本實施辦法適用于南充市行政區域內嘉陵江流域生態環境保護與修復、綠色發展及其監督管理活動。

第三條 市、縣（市、區）人民政府應當將嘉陵江流域生態環境保護工作納入國民經濟和社會發展規劃，建立與經濟社會發展、氣候變化相適應的生態環保投入機制，制定促進綠色發展的政策措施，落實河湖長制、林長制、田長制，健全聯動協調、風險防范、應急管理、考核評價、生態保護補償、自然資源資產離任審計等工作機制，統籌、督導、推進相關工作。

第四條 市、縣（市、區）人民政府及其有關部門應當與相鄰市、縣級人民政府及其有關部門建立溝通協調工作機制，深化相關規劃銜接、監測體系建設、信息共享、污染防治、聯合執法、突發事件預警、協同處置和事后恢復等跨區域合作。

第五條 市、縣（市、區）人民政府編制生態環境保護規劃，應當落實長江流域國土空間規劃、省人民政府批準的嘉陵江流域生態環境保護規劃的要求，健全生態環境分區管控體系。其他相關規劃編制、產業政策制定應當依據管控要求，與生態環境分區管控體系相銜接。

生態環境主管部門會同自然資源和規劃等主管部門逐步建立完善生態環境分區管控區域監測網絡體系和信息共享機制，整合建設涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、輻射、森林等要素的生態環境質量監測網絡，分步實施市控斷面水環境質量自動監測。

第六條 市、縣（市、區）人民政府應當推進構建空間布局合理、功能定位準確、四至邊界清晰的自然保護地體系，嚴格自然保護地規劃的編制、審查和實施，制定自然保護地管控清單，實現自然保護地監督管理常態化、規范化。

四川太和白鷺自然保護區、閬中構溪河國家濕地公園、四川凌云山國家森林公園、營山清水湖國家濕地公園、西山風景名勝區等自然保護地屬地相關監管部門和管理機構，應當加強日常巡查、監測和監管，及時發現和制止破壞自然生態環境和自然人文景觀等違法違規的活動和行為，切實維護自然保護地生態安全。

第七條 市人民政府應當落實四川省國土空間生態修復規劃以及相關規劃要求，編制實施本行政區域國土空間生態環境修復規劃，持續推動實施岸線林打造、森林植被修復和濕地保護等項目，建設以嘉陵江綠色生態走廊為骨架的綠色生態廊道體系，提高生態系統完整性和連通性。

縣（市、區）人民政府實施生態環境修復重點工程和重點項目，應當堅持自然恢復為主，自然恢復和人工修復相結合，強化工程過程監管、工程后期管理維護，提升生態系統質量和穩定性。

自然資源和規劃部門應當會同生態環境、農業農村、水行政、林業等部門，采取生態工程措施落實礦山生態環境修復工作，優先推進嘉陵江干流、一級支流重要區域內歷史遺留廢棄礦山的生態環境修復。

第八條 市、縣（市、區）人民政府應當充分尊重自然、順應自然和保護自然，鞏固嘉陵江綠色生態走廊建設和生態保護成果，維護江心洲、河漫灘和江河湖庫沿岸自然地形風貌。

江河湖庫沿岸各類生產建設活動應當與生態環境保護方向相一致，合力構建自然生態系統。

第九條 自然資源和規劃、生態環境、農業農村、林業等主管部門應當開展生物多樣性調查和評估，制定各自職責范圍內的嘉陵江流域生物多樣性保護方案，重點保護黑鸛、金雕、胭脂魚、巖原鯉、水杉、蘇鐵等珍稀動植物，加大對水產種質資源保護區的保護力度，在嘉陵江流域科學開展人工增殖放流，開展野生動物及其棲息地保護；完善野外觀測網絡，加強生物疫源疫病監測站點建設，健全聯防聯控機制，嚴格防控生物疫病疫情和外來入侵物種。

第十條 東河、西河、螺溪河、西充河、流江河、升鐘水庫等河流、重點湖庫屬地縣級人民政府應當協同開展水生態環境評價，動態分析水體水質的環境質量狀況，綜合運用自然修復、截污治污等措施推進河湖庫保護范圍沿岸綠化、緩沖帶建設和生態修復，構建河湖庫良好生態循環系統。

第十一條 市、縣（市、區）人民政府應當實施小流域綜合整治，建立健全生態環境保護長效機制，實施流域沿岸城鄉污水截流、雨污分流、面源污染防治和水土流失防治，統籌推進小流域山水林田湖草一體化保護和系統治理。

第十二條 市、縣（市、區）人民政府應當對水土流失重點預防區和重點治理區的坡耕地、侵蝕溝等進行綜合治理，加強水土保持工程建設與管護。

從事農作物、經濟作物種植和植樹造林、荒坡地開墾等農林生產活動，應當依法采取水土保持措施。

依法應當編制水土保持方案的生產建設項目，生產建設單位應當按照經批準的水土保持方案，采取水土流失預防和治理措施，水土保持設施未經驗收，或者驗收不合格，生產建設項目不得投產使用。

第十三條 市、縣（市、區）人民政府應當根據省人民政府制定的河湖岸線保護規劃和相關規劃，強化岸線功能分區分類管理，嚴格管控開發利用強度和方式。

縣（市、區）人民政府應當制定本行政區域嘉陵江流域河湖岸線保護和修復實施方案，推進河湖岸線清理整治，建立違法占用岸線項目的退出機制。按照誰破壞、誰修復的原則，責成責任人對受損岸線進行生態修復。

第十四條 水行政主管部門應當建立采砂信息化監管系統，會同自然資源和規劃、生態環境、交通運輸等主管部門對河道砂石開采、堆放、加工、裝載實施全過程監管。

從事河道采砂的單位或者個人應當嚴格落實污染防治、水土保持和生態恢復責任，全面實行廠房、料場、開采、加工、運輸的生產建設標準化，配套建設環境污染治理設施，確保污染物達標排放。開采、堆放、加工作業結束后，應當及時對作業場地進行清理、平整和生態恢復。

第十五條 生態環境主管部門應當對嘉陵江流域入河排污口開展溯源排查，建立排污口管理臺賬，明確入河排污口責任主體，加大日常巡查和隨機檢測，并依法公開相關信息。

排污責任主體應當依法設置排污口，規范設置標志牌，加強排污設施的管理、維護，落實水質監測和達標排放要求，依法向社會公開污染物排放和排污口相關信息。

禁止違法設置排污口、不按規定排污和私設暗管、滲井等行為。

第十六條 市、縣（市、區）人民政府應當統籌利用水資源，因地制宜規劃建設區域聯網供水或者鄉村聯片供水工程。

市、縣（市、區）人民政府應當強化飲用水水源保護和管理工作，建立應急或者備用水源地，實施水源地規范化建設、保護區環境治理和飲用水安全工程；加強對影響飲用水安全的新污染物的檢測和研究，采取措施防范可能存在的風險。

第十七條 嘉陵江流域湖庫、自然保護區、風景名勝區、濕地公園、城市公園、水電站、閘壩、港口和碼頭等管理范圍內水域的漂浮物、水生植物、有害藻類等的打撈清運，由其管理單位負責。其他水域范圍內的漂浮物、水生植物、有害藻類等的打撈清運，由所在地鄉（鎮）人民政府、街道辦事處負責。

打撈清運責任單位對影響嘉陵江水域環境的漂浮物、水生植物、有害藻類等應當及時組織打撈清運，并進行無害化處理。

第十八條 市、縣（市、區）人民政府應當統籌實施城鄉污水處理設施提標升級、擴能改造和管網雨污分流改造，健全城鄉雨污管網的建設、維護、管理制度，明晰排水主干網、次干網、支管網建設維護管理責任主體，逐步實現城鄉生活污水全收集、全處理。

住房和城鄉建設、城鎮排水主管部門應當加強對排污主干網、次干網、支管網、排污入戶細管網連接施工和質量驗收的監督管理，避免新建、改建、擴建雨水污水管網混接、錯接、漏接。

第十九條 城鎮排水主管部門應當加強對污水處理廠污泥產生、貯存、運輸、處置的監督管理。

污泥產生單位和污泥處置單位應當按照規定建立臺賬，規范收集、貯存、運輸、處置污泥。任何單位和個人不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒污水處理設施產生的污泥和處理后的污泥。

污泥產生單位應當將產生的污泥交由各項手續齊全、有處置能力的污泥處置單位處置。

第二十條 新建住宅建設單位應當確保項目用地紅線內雨污分流，依照建設技術規范標準將陽臺、露臺排水管道接入污水管網。

自然資源和規劃、生態環境、住房和城鄉建設、城鎮排水等主管部門應當依據各自職責將新建住宅陽臺、露臺污水收集建設要求納入所在建設項目的管線綜合規劃、施工和驗收監管、排水許可；施工圖審查機構應當將新建住宅陽臺、露臺污水建設要求納入審查內容。物業服務企業應當配合相關部門做好陽臺、露臺污水收集工作。

老舊住宅改建、擴建或者維修，應當按照新建住宅陽臺、露臺污水收集建設和管理要求實施。

第二十一條 餐飲、洗車、洗衣、洗浴、美容美發等行業經營者向城鎮排水設施排放污水的，應當按照國家有關規定申請領取排水許可證，并接受城鎮排水、生態環境等主管部門的監督。有關部門應當推動行業經營者設置隔油池、沉砂池、毛發收集池等設施對污水進行預處理。

第二十二條 市、縣（市、區）人民政府及其相關部門應當提高嘉陵江流域大氣環境質量監測和預警水平，加強大氣重點排污單位污染防控，實施工業廢氣、鍋爐深度治理，開展化工、涂裝、醫藥、包裝印刷等重點行業揮發性有機物污染綜合治理，定期對垃圾焚燒發電廠開展二噁英等有害物質監督性監測。

第二十三條 畜禽以及水產養殖場（小區）、養殖專業戶應當按照國家和省級相關畜禽水產養殖規定進行污染防治設施標準化改造和建設，加強養殖糞污資源綜合利用。養殖散戶應當采取有效的污染防治措施，防止造成環境污染。

鼓勵和支持在散養密集區、養殖散戶相對集中區域建設集中糞污處置中心，實現畜禽糞污集中處理利用。

第二十四條 禁止下列畜禽養殖、水產養殖、屠宰等破壞生態環境的行為：

（一）在嘉陵江干流兩百米內的陸域建立畜禽養殖場（小區）、發展養殖專業戶，以上距離內有分水嶺的以分水嶺為界；

（二）除以提升安全、生態環境保護水平為目的的改建外，在嘉陵江干流兩百米、一級支流一百米內的陸域新建、改建、擴建屠宰加工場（廠）；

（三）在嘉陵江干支流以及湖庫從事網箱（圍堰）養殖；

（四）以向水體投放化肥、糞便、動物尸體（肢體、內臟）、動物源性飼料等污染水體的方式從事水產養殖；

（五）未采取防揚散、防流失、防滲漏等措施露天存放處理畜禽糞便，或者利用未做雨污分流、無防滲、無防外溢措施的坑、塘、堰等儲存畜禽糞便、污水以及其他廢棄物；

（六）未按照國家和省級有關規定處理水產養殖底沉積物，或者將未達到排放標準的水產養殖尾水排向水體或者土壤；

（七）未按照規定將肥料等農業投入品的包裝廢棄物或者農用薄膜及時回收，或者未按照規定將農藥包裝廢棄物及時交由專門的機構或者組織進行無害化處理；

（八）法律法規禁止的其他行為。

第二十五條 市、縣（市、區）人民政府應當推動發展方式綠色轉型，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，構建特色園區承載和優勢產業集聚的發展格局，系統推進生態環境導向的開發模式，完善落后產能退出機制，發展循環農業和綠色生態旅游，提升環境質量和資源利用效率。

臨江新區建設應當以新區資源環境承載力和國土空間適宜性評價為基礎，構筑新區生態環境保護空間格局，大力發展綠色低碳優勢產業，建設宜居宜業生態型新區。

發展改革、生態環境、水行政等主管部門應當推動碳排放權、用水權等環境權益交易，推動節能減排。

第二十六條 園區管理單位應當加強對入園企業的環保監督管理，健全園區環境應急體系，強化園區循環化改造，推動企業循環生產，推進工業余熱余壓、廢棄物資源化綜合利用，促進園區綠色低碳數字化轉型。

工業企業應當依法履行污染防治的主體責任，按照相關規劃和環評要求，規范配備、運行污染治理設施，削減污染物排放，不得超標排污或者監測數據造假。

第二十七條 化工園區屬地人民政府、園區管理單位應當遵守生態環境保護和安全生產法律法規、國家標準以及政策要求，科學開展項目評估，嚴格項目準入，建立健全生態環境監測監控以及污染防治體系，推進減污降碳協同增效，完善風險預警和快速處置機制，加強突發事件應急救援體系和能力建設，有效防范環境和安全風險。

支持化工園區布局符合化工產業政策和園區規劃的優質項目，提升本質安全和環境保護水平，促進園區綠色高質量發展。

第二十八條 市、縣（市、區）人民政府應當發揮嘉陵江綠色水運優勢，構建多式聯運綜合交通運輸體系。積極推進化石能源和清潔能源供給優化組合，加快儲能、充（換）電等新能源基礎設施建設，優先采購節能環保產品。

第二十九條 宣傳倡導文明消費理念和綠色低碳生產、生活方式。

鼓勵和支持科研機構、高等院校、企業等開展嘉陵江流域生態環境保護與修復、綠色低碳、節能環保等領域的科學研究，推廣先進適用技術。

鼓勵單位和個人通過投資、捐贈、志愿服務、科普宣傳等方式參與生態環境保護和綠色發展工作。

第三十條 從事嘉陵江流域生態環境保護工作的監管部門及其工作人員，未依法履行管理職責或者濫用職權，徇私舞弊，玩忽職守的，由有關部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十一條 違反本實施辦法第二十四條第五項規定造成環境污染的，對畜禽養殖規模以下、年出欄生豬超過十頭或者折算為同等養殖量的其他畜禽的養殖戶，由生態環境主管部門責令限期改正，逾期拒不改正的，處三千元以上三萬元以下罰款。

第三十二條 違反本實施辦法規定的行為，法律法規另有法律責任規定的，適用其規定。

第三十三條 本實施辦法自2024年1月1日起施行。