四川省內江市人大常委會

內江市海綿城市建設管理條例

（2023年4月13日內江市第八屆人民代表大會常務委員會第十一次會議通過  

2023年5月25日四川省第十四屆人民代表大會常務委員會第三次會議批準）

 

第一章　總則

第一條  為了規范海綿城市建設管理，保護和改善城市生態環境，促進人與自然和諧共生，根據有關法律法規，結合內江市實際，制定本條例。

第二條  市、縣(市、區)城市規劃區內海綿城市的規劃、建設、運行和管理等活動，適用本條例。

第三條  本條例所稱海綿城市，是指通過加強城市規劃建設管理，充分發揮建筑、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方式。

第四條  海綿城市建設管理應當遵循生態為本、自然循環、規劃引領、統籌推進、政府引導、社會參與的原則。

第五條  市、縣(市、區)人民政府是全面推進海綿城市建設的責任主體，統籌海綿城市建設與運行管理，將海綿城市建設納入國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃，制定海綿城市建設管理的評價考核辦法。

第六條  市人民政府住房城鄉建設主管部門組織開展海綿城市建設管理工作，編制海綿城市建設五年規劃、年度計劃和實施方案，制定地方標準，建立管理信息系統，設立專家委員會，實施海綿城市建設效果評估。

縣(市、區)人民政府住房城鄉建設主管部門組織開展海綿城市建設管理工作。

發展改革、財政、自然資源規劃、生態環境、水行政、城市管理、氣象等主管部門在各自職責范圍內做好海綿城市建設管理工作。

第七條  市、縣(市、區)人民政府應當將市政基礎設施項目的海綿城市設施建設及運行維護費用納入本級財政預算。

市、縣(市、區)人民政府鼓勵社會資本參與海綿城市投資、建設和運行維護管理。

第二章 規劃建設

第八條  市、縣(市、區)住房城鄉建設主管部門負責編制海綿城市建設專項規劃，由本級人民政府批準后公布實施。

編制海綿城市建設專項規劃時，應當廣泛聽取有關部門、專家和社會公眾的意見。

第九條  編制國土空間總體規劃、詳細規劃以及道路、綠地、排水防澇、城市更新等專項規劃時，應當包括海綿城市建設的要求和內容，將雨水年徑流總量控制率作為剛性控制指標，相關專項規劃應當與海綿城市建設專項規劃相互協調與銜接。

第十條  市、縣(市、區)人民政府自然資源規劃主管部門在供應城市建設用地時，應當會同住房城鄉建設主管部門依據詳細規劃將海綿城市建設主要指標納入規劃條件。

已經取得國有土地使用權且需重新核定規劃條件的重建、改建、擴建類項目，由自然資源規劃主管部門會同住房城鄉建設主管部門依據詳細規劃將海綿城市建設相關要求納入規劃條件;不需要重新核定規劃條件的原址改造類項目，由住房城鄉建設主管部門督促落實海綿城市建設相關要求。

第十一條  城市新建區域的海綿城市建設，應當優先保護自然生態本底，合理控制開發強度，按照源頭減排、過程控制、系統治理的要求進行全過程管控。

已建區域的海綿城市建設，應當結合城市更新、老舊小區改造、地下管網整治、污水設施處理改造、水環境綜合治理、內澇防治、園林綠化等建設工程，重點解決城市內澇、黑臭水體、合流排水系統溢流污染、再生水及雨水資源化利用率低、自然生態空間破壞等問題。

對城市規劃區域內的沱江、隆昌河、威遠河等河湖及濕地按照海綿城市建設要求依法實施生態保護和修復。

第十二條  建設項目應當按照下列要求配套建設海綿城市設施：

(一)建筑與小區按照低影響開發要求規劃建設雨水系統，提高對雨水的積存、滯蓄、凈化和利用能力;

(二)道路、廣場和停車場的雨水引入綠地內，增強對雨水的消納功能;

(三)公園和綠地采取低影響開發措施，消納自身雨水，并為周邊區域雨水提供滯蓄空間，積存的雨水用于綠地澆灌、道路沖洗等;

(四)工業廠區因地制宜建設雨水收集、凈化、蓄存和利用設施;

(五)城市坑塘、河湖、濕地等水體合理有序開展水系連通，增強水體流動性，提高雨洪徑流的調蓄調配能力;

(六)城市排水實施雨污分流或者清污分流，科學布局雨水調蓄利用設施，提高內澇防治水平;

(七)其他建設海綿城市設施的要求。

第十三條  海綿城市設施應當與主體工程同時規劃、同時設計、同時建設、同時竣工驗收和同時投入使用。

第十四條  建設項目相關責任單位應當按照下列要求落實海綿城市建設責任：

(一)建設單位編制項目建議書、可行性研究報告和設計招標文件應當明確海綿城市建設要求和內容;按照海綿城市建設專項規劃、海綿城市技術規范和標準、建設項目設計文件要求，科學合理統籌建設;組織對建設項目中海綿城市建設內容進行專項驗收;

(二)設計單位開展項目方案設計、初步設計和施工圖設計時，按照海綿城市技術規范和標準，同步編制海綿城市建設設計專篇;

(三)施工圖審查機構依法對海綿城市設計內容進行審查;審查不合格的，將施工圖退回建設單位并出具審查意見告知書，說明不合格原因;

(四)施工單位按照海綿城市技術規范和標準、建設項目設計文件進行施工，對工程質量負責;

(五)監理單位按照海綿城市技術規范和標準、建設項目設計文件等實施工程監理，代表建設單位對施工質量實施監理;

(六)法律法規規定的其他責任。

第十五條  建設工程竣工驗收應當包含海綿城市設施的建設內容完成情況。海綿城市設施經驗收合格的，方可交付使用。

相關職能部門在出具聯合驗收意見書或者質量監督報告時，應當載明海綿城市建設相關內容的落實情況。

第十六條  市、縣(市、區)人民政府住房城鄉建設主管部門及其委托的建設工程質量監督機構應當將海綿城市建設施工等相關內容納入監督，督促各方責任主體嚴格履職。

第十七條  市、縣(市、區)人民政府住房城鄉建設主管部門應當將海綿城市建設內容納入竣工驗收備案。

第十八條  建設單位應當在竣工驗收合格后，向城建檔案管理機構移交符合規定的海綿城市建設工程檔案資料。

第三章 運行維護

第十九條  城市道路廣場、公園綠地、排水防澇設施、城市水系等市政基礎設施項目的海綿城市設施由相關主管部門或者其委托的單位運行維護。   

公共建筑、住宅小區、工業項目等其他項目的海綿城市設施由所有權人、使用人或者其委托的單位運行維護。

第二十條  海綿城市設施運行維護單位應當采取下列措施：

(一)建立健全海綿城市設施的運行維護管理制度和操作規程;

(二)明確運行維護人員，對海綿城市設施定期巡查，及時維修養護;

(三)建立海綿城市設施運行維護臺賬，及時將相關信息接入海綿城市建設管理信息系統。

第二十一條  城市雨水行泄通道、易發生內澇路段、下穿隧道、下凹式綠地、雨水花園等設置海綿城市設施的區域，由負有管理責任的單位設置警示標識，制定應急處理措施。

第二十二條  禁止實施下列危害海綿城市設施的行為：

(一)向雨水管網、雨水檢查井和其他海綿城市設施內排入污水或者傾倒垃圾、渣土、施工泥漿、糞便等廢棄物;

(二)擅自挖掘、拆改、侵占、損毀海綿城市設施;

(三)其他危害海綿城市設施的行為。

因工程建設需要，確需挖掘、拆改、占用海綿城市設施的，建設單位應當報經負責該設施運行維護管理的相關主管部門、所有權人、使用人或者其委托的單位同意，并承擔恢復海綿城市設施功能的責任，保證項目所在地排水分區雨水年徑流總量控制率總體保持不變。

第四章 法律責任

第二十三條  違反本條例規定的行為，法律法規已有法律責任規定的，從其規定。

第二十四條  建設、設計、施工、監理、工程質量檢測、施工圖審查、運行維護等單位違反本條例規定的行為，依照國家規定記入建筑市場信用監管系統。

第二十五條  違反本條例第二十條規定，海綿城市設施運行維護責任人未履行定期巡查、維修和養護責任，造成設施不能正常運行的，由有關部門按照職責分工責令限期改正，并依法給予處罰。

第二十六條  違反本條例第二十二條規定，擅自挖掘、拆改、侵占、損毀海綿城市設施的，由有關部門按照職責分工責令限期改正，并依法給予處罰;造成損失的，依法承擔賠償責任。

第二十七條  國家機關及其工作人員在海綿城市建設管理工作中不履行或者不正確履行職責的，由有權機關責令改正，情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第五章附則

第二十八條  本條例下列用語的含義：

(一)雨水年徑流總量控制率，是指通過自然與人工強化的滲透、滯蓄、凈化等方式控制城市建設下墊面的降雨徑流，得到控制的年均降雨量與年均降雨總量的比值。

(二)海綿城市設施，是指采用自然或者人工模擬自然生態系統控制城市雨水徑流的設施，包括城市水系，包括且不限于建筑與小區、道路與廣場、停車場、公園綠地、排水設施中的下列設施：

1.透水鋪裝、綠地屋頂、下沉式綠地、生物滯留設施(雨水花園、生物滯留池等)、滲透塘、滲井等滯蓄滲透設施;

2.濕塘、蓄水池、雨水罐等集蓄利用設施;

3.調節塘、調節池等調節設施;

4.植草溝、滲管、滲渠等轉輸設施;

5.植被緩沖帶、初期雨水棄流設施、人工土壤滲濾、雨水濕地等凈化設施;

6.監測設備。

第二十九條  本條例自2023年7月1日起施行。