四川省內(nèi)江市人大常委會(huì)

內(nèi)江市生活垃圾管理?xiàng)l例

(2023年10月26日內(nèi)江市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議通過(guò) 2023年11月29日四川省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議批準(zhǔn))

目 錄

第一章 總 則

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第三章 源頭減量

第四章 分類投放

第五章 清掃、收集、運(yùn)輸、處理

第六章 法律責(zé)任

第七章 附 則

第一章 總 則

第一條  為了加強(qiáng)生活垃圾管理，實(shí)行生活垃圾分類制度，改善人居環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《四川省固體廢物污染環(huán)境防治條例》等法律法規(guī)，結(jié)合內(nèi)江市實(shí)際，制定本條例。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾的設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、源頭減量、分類投放、收集、運(yùn)輸、處理及其監(jiān)督管理等活動(dòng)，適用本條例。

本條例所稱生活垃圾，是指日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。

本市生活垃圾按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾四類。

工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物、園林綠化垃圾、動(dòng)物尸骸、糞便、市政污泥等，按照其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行管理。

第三條  生活垃圾管理工作遵循政府推動(dòng)、全民參與、因地制宜、科學(xué)管理的原則，逐步提高生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化水平。

第四條  市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將生活垃圾管理工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)能力建設(shè)，健全管理系統(tǒng)，完善考評(píng)制度，所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)預(yù)算。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)生活垃圾日常管理工作。

內(nèi)江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、內(nèi)江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)等市政府派出機(jī)構(gòu)做好本區(qū)域內(nèi)生活垃圾管理工作。

第五條  市、縣(市、區(qū))城市管理行政主管部門負(fù)責(zé)生活垃圾管理工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和檢查，并實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。  

政府相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好生活垃圾管理工作。

第六條  農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾實(shí)行戶投放、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理的方式，納入城鎮(zhèn)生活垃圾管理系統(tǒng)。

農(nóng)村家庭產(chǎn)生的廚余垃圾，因地制宜采用生物處理等方式就地或者集中處理。

第七條  市、縣(市、區(qū))城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生活垃圾管理信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生活垃圾管理信息歸集、共享。

第八條  國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、群團(tuán)組織、社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公眾普及生活垃圾分類知識(shí)，增強(qiáng)公眾分類意識(shí)。

各級(jí)各類學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展生活垃圾分類知識(shí)普及教育。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)開(kāi)展生活垃圾分類管理公益宣傳和輿論引導(dǎo)。

第九條  鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

第十條  市城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門制定生活垃圾管理工作應(yīng)急預(yù)案。

生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸和處理單位應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件生活垃圾污染防范的應(yīng)急方案，并報(bào)縣(市、區(qū))人民政府城市管理行政主管部門備案。

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第十一條  市、縣(市)城市管理行政主管部門會(huì)同相關(guān)部門編制生活垃圾管理專項(xiàng)規(guī)劃，確定生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理設(shè)施布局和規(guī)模，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十二條  新建、改建或者擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照生活垃圾管理專項(xiàng)規(guī)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)生活垃圾設(shè)施，并與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步使用。

已有的生活垃圾收集設(shè)施不符合生活垃圾管理要求的，按照生活垃圾管理專項(xiàng)規(guī)劃予以改造。

第十三條  市城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)就生活垃圾分類收集容器的顏色、圖文標(biāo)識(shí)、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和地點(diǎn)等制定規(guī)范，并向社會(huì)公布。

第十四條  任何單位和個(gè)人不得擅自關(guān)閉、閑置或者拆除生活垃圾處理設(shè)施、場(chǎng)所。

確需關(guān)閉、閑置或者拆除的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市或者縣(市、區(qū))城市管理行政主管部門商生態(tài)環(huán)境主管部門同意后核準(zhǔn)，并按規(guī)定先行重建、補(bǔ)建或者提供替代設(shè)施、場(chǎng)所，采取有效措施，防止污染環(huán)境。

第三章 源頭減量

第十五條  市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持政策，建立生活垃圾源頭減量機(jī)制，鼓勵(lì)使用再利用、可再生的產(chǎn)品，減少生活垃圾產(chǎn)生，促進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用。

第十六條  縣(市、區(qū))人民政府可以制定低附加值可回收物回收利用的扶持政策，引導(dǎo)、支持企業(yè)回收、利用廢塑料、廢玻璃、廢織物等低附加值可回收物。

第十七條  再生資源、物業(yè)管理、餐飲住宿、物流快遞等相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)將生活垃圾源頭減量、分類工作納入行業(yè)自律規(guī)范，引導(dǎo)并督促會(huì)員單位開(kāi)展生活垃圾分類工作。

第十八條  鼓勵(lì)餐飲合理消費(fèi)、凈菜上市、潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城，避免商品過(guò)度包裝，倡導(dǎo)綠色辦公。

依法禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品。

第十九條  鼓勵(lì)單位、家庭和個(gè)人通過(guò)線上、線下交易等方式，促進(jìn)閑置物品再利用。

第四章 分類投放

第二十條  產(chǎn)生生活垃圾的單位、家庭和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法履行生活垃圾源頭減量和分類投放義務(wù)，承擔(dān)生活垃圾產(chǎn)生者責(zé)任。

第二十一條  單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定在指定地點(diǎn)分類投放生活垃圾：

(一)可回收物投放至可回收物收集容器、收集點(diǎn)或者交售給再生資源回收經(jīng)營(yíng)者;

(二)有害垃圾投放至有害垃圾收集容器或者交給有害垃圾回收站點(diǎn);

(三)廚余垃圾投放至廚余垃圾收集容器;

(四)其他垃圾投放至其他垃圾收集容器。

禁止隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾。

第二十二條  生活垃圾分類投放實(shí)行管理責(zé)任人制度。管理責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：

(一)法人和非法人組織委托物業(yè)服務(wù)人負(fù)責(zé)辦公和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生管理的，受委托的物業(yè)服務(wù)人為管理責(zé)任人;自行負(fù)責(zé)辦公和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生管理的，自行管理的單位為管理責(zé)任人;

(二)住宅小區(qū)委托物業(yè)服務(wù)人負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生管理的，受委托的物業(yè)服務(wù)人為管理責(zé)任人;業(yè)主自行管理環(huán)境衛(wèi)生的，業(yè)主委員會(huì)為管理責(zé)任人，未成立業(yè)主委員會(huì)的，村(居)民委員會(huì)為管理責(zé)任人;

(三)風(fēng)景名勝區(qū)、旅游景點(diǎn)、客運(yùn)站、火車站、碼頭、影劇院、博物館、體育場(chǎng)館、公園、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所，管理單位為管理責(zé)任人;

(四)賓館、飯店、商場(chǎng)、超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、商用寫字樓、食品加工場(chǎng)所及商鋪等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，經(jīng)營(yíng)管理單位為管理責(zé)任人;

(五)公路、城市道路、地下通道、公共水域等公共區(qū)域的管理單位為管理責(zé)任人;

(六)在建工程的施工單位、待建地塊的管理單位為管理責(zé)任人。

按照前款規(guī)定不能確定管理責(zé)任人的，由所在地縣(市、區(qū))城市管理行政主管部門會(huì)同鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處確定。

第二十三條  生活垃圾分類投放管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

(一)建立生活垃圾分類投放日常管理制度，公告不同類別生活垃圾的投放地點(diǎn)、方式等;

(二)開(kāi)展生活垃圾分類知識(shí)宣傳，引導(dǎo)投放人分類投放生活垃圾;

(三)根據(jù)生活垃圾產(chǎn)生量和分類方法，規(guī)范設(shè)置生活垃圾分類投放點(diǎn)及收集容器，并加強(qiáng)維護(hù)管理，保持整潔完好，標(biāo)識(shí)統(tǒng)一;

(四)將已經(jīng)分類的生活垃圾交由符合規(guī)定的單位收集、運(yùn)輸;

(五)對(duì)不按照規(guī)定分類投放生活垃圾或者翻揀、混合已分類生活垃圾的行為予以勸告，勸告無(wú)效的，報(bào)告城市管理行政主管部門及時(shí)處理。

管理責(zé)任人履行職責(zé)時(shí)，相關(guān)單位、家庭和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。

鼓勵(lì)管理責(zé)任人建立生活垃圾分類投放的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)和引導(dǎo)投放人正確分類投放生活垃圾。

第五章 清掃、收集、運(yùn)輸、處理

第二十四條  市、縣(市、區(qū))城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織對(duì)生活垃圾進(jìn)行清掃、收集、運(yùn)輸和處理，可以通過(guò)招標(biāo)等方式選擇具備條件的單位從事生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸和處理。

第二十五條  市、縣(市、區(qū))城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾清掃保潔制度，明確清掃保潔標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)規(guī)范、責(zé)任區(qū)劃分等。

國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、住宅小區(qū)等應(yīng)當(dāng)按照市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度的有關(guān)規(guī)定做好清掃保潔工作。

從事生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃的單位，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照政府采購(gòu)清掃服務(wù)合同履行相關(guān)義務(wù)。

第二十六條  生活垃圾收集、運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)根據(jù)生活垃圾的類別、數(shù)量、作業(yè)時(shí)間等要求，配備相應(yīng)的運(yùn)輸車輛和作業(yè)人員;

(二)使用密閉運(yùn)輸車輛，保持車輛外觀整潔，車身噴涂明顯的生活垃圾類別標(biāo)識(shí)，為運(yùn)輸車輛安裝定位和監(jiān)控設(shè)備，并與市、縣(市、區(qū))生活垃圾分類管理信息平臺(tái)聯(lián)網(wǎng);

(三)與管理責(zé)任人協(xié)商確定收集、運(yùn)輸時(shí)間，對(duì)可回收物、有害垃圾和大件生活垃圾實(shí)行預(yù)約或者定期收集、運(yùn)輸;

(四)對(duì)有害垃圾收集至回收站點(diǎn)后，按照危險(xiǎn)廢物管理的規(guī)定進(jìn)行處理;

(五)對(duì)廚余垃圾和其他垃圾實(shí)行定點(diǎn)收集;

(六)建立管理臺(tái)賬，如實(shí)記錄生活垃圾來(lái)源、類別、數(shù)量、去向等情況，并定期向城市管理行政主管部門報(bào)告;

(七)發(fā)現(xiàn)管理責(zé)任人交付的生活垃圾不符合分類規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)要求改正;拒不改正的，向城市管理行政主管部門報(bào)告;

(八)將生活垃圾分類運(yùn)輸至符合規(guī)定的轉(zhuǎn)運(yùn)、處理場(chǎng)所，不得將已分類的生活垃圾混裝混運(yùn)，不得在運(yùn)輸過(guò)程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾。

第二十七條  生活垃圾處理單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)配備相應(yīng)處理設(shè)施及管理人員，保證設(shè)施正常運(yùn)行;

(二)安裝生活垃圾處理計(jì)量和監(jiān)控設(shè)備;

(三)建立管理臺(tái)賬，記錄每日處理生活垃圾的來(lái)源、類別、數(shù)量、處理方式等情況;

(四)發(fā)現(xiàn)運(yùn)輸單位交付的生活垃圾不符合分類規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)要求改正;拒不改正的，報(bào)告城市管理行政主管部門及時(shí)處理;

(五)不得將已分類的生活垃圾混合處理;

(六)按照規(guī)定對(duì)生活垃圾處理過(guò)程中產(chǎn)生的污水、廢氣、廢渣、粉塵等進(jìn)行處理，依法向社會(huì)公開(kāi)主要污染物排放數(shù)據(jù)及環(huán)境影響監(jiān)測(cè)信息。

第二十八條  生活垃圾應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定分類處理：

(一)可回收物由再生資源回收經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行資源化利用;

(二)有害垃圾采用無(wú)害化方式處理，其中，屬于危險(xiǎn)廢物的，交由具有危險(xiǎn)廢物處置經(jīng)營(yíng)許可證的單位進(jìn)行無(wú)害化處理;

(三)廚余垃圾采用生化處理等方式進(jìn)行資源化利用、無(wú)害化處理;

(四)其他垃圾采用焚燒發(fā)電等方式進(jìn)行無(wú)害化處理;

(五)大件生活垃圾應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分揀、拆解，不能資源化利用的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行無(wú)害化處理。

第六章法律責(zé)任

第二十九條  違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十條  違反本條例第二十一條第一款規(guī)定，未在指定的地點(diǎn)分類投放生活垃圾的，由城市管理行政主管部門責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)單位處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處五十元罰款。

違反本條例第二十一條第二款規(guī)定，隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾的，由城市管理行政主管部門責(zé)令改正，對(duì)單位處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處一百元以上五百元以下的罰款，沒(méi)收違法所得。

第三十一條  違反本條例第二十三條規(guī)定，未公告不同類別生活垃圾的投放地點(diǎn)、方式等，未規(guī)范設(shè)置生活垃圾分類投放點(diǎn)及收集容器的，由城市管理行政主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處五百元以上二千元以下的罰款。

第三十二條  生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理單位違反本條例第二十六條、第二十七條規(guī)定，有下列情形之一的，由城市管理行政主管部門責(zé)令改正，處以罰款，沒(méi)收違法所得：

(一)收集、運(yùn)輸、處理單位未如實(shí)記錄生活垃圾來(lái)源、類別、數(shù)量等情況的，處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款;

(二)在運(yùn)輸過(guò)程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾的，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款;

(三)運(yùn)輸、處理單位將已分類的生活垃圾混合運(yùn)輸或者混合處理，情節(jié)嚴(yán)重的，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款。

第三十三條  國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在生活垃圾分類管理工作中不履行或者不正確履行職責(zé)的，由其上級(jí)主管部門或者所在單位責(zé)令改正，并視情節(jié)輕重，由上述部門、單位或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處理。

第七章 附則

第三十四條本條例中下列用語(yǔ)的含義：

(一)生活垃圾收集設(shè)施，包括收集站點(diǎn)、場(chǎng)地、收集亭、垃圾房等設(shè)施。

(二)生活垃圾收集容器，包括廢物箱、垃圾桶、垃圾箱等。

(三)大件生活垃圾是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的，重量超過(guò)5公斤或者體積超過(guò)0.2立方米或者長(zhǎng)度超過(guò)1米，且整體性強(qiáng)、需要拆解處理的廢舊家具及其他生活廢棄物。

第三十五條本條例自2024年4月1日起施行。