云南省麗江市人民政府

麗江市漾弓江流域水環境保護辦法

（2020年1月29日麗江市人民政府令第2號公布  自2021年3月1日起施行）

 

第一章 總　則

 

第一條　為了保護和改善漾弓江流域水環境質量，防治污染，保障水生態安全，促進生態文明建設和經濟社會可持續發展，根據《中華人民共和國長江保護法》、《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》等有關法律法規，結合實際，制定本辦法。

第二條　本市行政區域內漾弓江流域（以下簡稱漾弓江流域）的水環境保護適用本辦法。在漾弓江流域內涉及自然保護區、拉市海高原濕地、集中式飲用水水源保護區的，按照有關法律、法規、規章和保護規劃進行保護管理。

本辦法所稱漾弓江流域，是指漾弓江自發源地玉龍縣白沙鎮至古城區七河鎮龍興村出境口河段的干流、支流、湖泊、水庫、溝渠等本市行政區域內的匯水區域。

第三條　漾弓江流域水環境保護堅持保護優先、防治結合，統籌規劃、綜合治理，協同聯動、損害擔責的原則。

第四條　麗江市人民政府對漾弓江流域水環境質量負總體責任，將漾弓江流域水環境保護納入全市環境保護目標責任制。每年度對古城區、玉龍縣人民政府及其負責人和市級負有漾弓江流域水環境保護監督管理職責的部門及其負責人進行考核評價，考核評價結果向社會公開。

古城區、玉龍縣人民政府對本縣（區）漾弓江流域水環境質量負責，將漾弓江流域水環境保護納入國民經濟和社會發展規劃，將保護經費納入財政預算，采取有效對策措施持續改善漾弓江流域水環境質量，對漾弓江流域本轄區出境水環境質量負責。漾弓江流域鄉（鎮）人民政府、街道辦事處承擔屬地管理責任，在職責范圍內開展漾弓江流域水環境保護工作。漾弓江流域村（居）民委員會協助開展漾弓江流域水環境保護工作，將漾弓江流域水環境保護納入村規民約、居民公約，落實有關保護措施。

第五條　漾弓江流域實行河（湖）長制。市、縣（區）、鄉（鎮）河（湖）長負責組織領導、統籌協調本行政區域內河湖的水資源保護、岸線管理保護、水污染防治、水環境治理、水生態修復、執法監管等工作。

第六條　排污單位和個人承擔水環境保護責任，加強污染治理，推行清潔生產生活，減少水污染物排放量，對所造成的損害依法承擔責任。任何單位和個人都有保護漾弓江流域水環境的義務，自覺踐行綠色生產生活方式，節約水資源，保護水環境。有權對污染和侵害漾弓江流域水環境的行為進行制止、舉報和投訴。

廣播、電視、報刊、網絡等媒體開展水環境保護宣傳教育工作。

第七條　對破壞漾弓江流域水環境、損害社會公共利益的行為，法律規定的機關和有關組織可以依照法律法規的有關規定提起公益訴訟。

法律規定的機關和有關組織申請負有水環境保護監督管理職責的部門需要為其提起公益訴訟提供監測數據、污染損害取證等方面協助的，應當予以支持。

 

 

第二章　流域規劃與水質要求

 

第八條　市自然資源和規劃主管部門負責將漾弓江流域納入國土空間規劃編制并監督實施，會同有關部門和縣（區）人民政府根據國土空間規劃編制漾弓江流域有關專項規劃，按程序報批。負責指導、監督檢查漾弓江流域地質生態環境保護和地質災害防治工作。

市生態環境、水務等有關部門根據國土空間規劃和漾弓江流域專項規劃，組織編制漾弓江流域水環境保護、防洪等有關專項規劃。

第九條　市人民政府組織生態環境等主管部門編制漾弓江流域水污染防治規劃。漾弓江流域水污染防治規劃的編制嚴格遵守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單。

古城區、玉龍縣人民政府按照漾弓江流域水污染防治規劃制定漾弓江流域水環境保護目標和年度計劃，確定水環境質量改善目標。制定的本行政區域水污染防治計劃、城鎮污水和垃圾處理設施建設、不達標水體限期達標等措施或者實施方案，報市人民政府備案并向社會公開。方案實施過程中，對自然人、法人或非法人組織造成財產損失的，應當依法予以補償。

第十條　漾弓江流域水質應當達到國家、省規定的水質斷面考核標準。其中，已達到《地表水環境質量標準》Ⅲ類以上的干流、支流、河段應當保持水質不降低；低于Ⅲ類的干流、支流、河段應當逐步改善、提高水質。

調水補入漾弓江流域的水體，其水質應當達到前款規定的水質標準控制指標。

第十一條　市生態環境主管部門應當會同古城區、玉龍縣人民政府組織建立漾弓江流域水質監測監控體系和預警機制，在漾弓江流域縣（區）交界處、干流主要入河口、重點保護河段增設水質監測斷面。監測數據作為評價考核水體斷面水質狀況的依據，定期通過官方網站向社會公布。生態環境、水務、衛生健康等主管部門應當建立水質監測信息共享機制。

第十二條　古城區、玉龍縣人民政府應當組織有關主管部門采取控源截污、清淤疏浚、濕地修復、生態保護帶建設等措施，統籌山水林田湖草治理，保護和修復水生態系統，建設河暢、水清、岸綠、景美的宜居環境。應當合理安排資金，保障河湖水系連通工程建設，確保漾弓江流域水系互通互連，形成上蓄下引、河庫連通、多源互補、豐枯調劑、環境優美的現代水網體系。

 

第三章　流域保護與污染防治

 

第十三條　市、縣（區）兩級有關部門在漾弓江流域水環境保護工作中履行下列職責：

（一）生態環境部門負責對流域水環境保護管理工作實行監督管理，負責重點流域水污染防治規劃監督實施，負責流域水質監測和工業企業、污水處理設施入河排污口設置的監督管理;

（二）住房城鄉建設部門負責流域城鎮公共排水和污水處理設施建設、管理和截污納管管理工作，負責落實城市黑臭水體的治理，實施雨污分流，推進城鎮污水、垃圾處理等基礎設施的提質增效與監督管理;

（三）水務部門負責流域水資源、水域岸線保護和水工程安全的監督管理，負責制定河道防洪規劃，依法查處水事違法違規行為;

（四）農業農村部門負責流域農業農村面源污染防治的指導、協調、服務以及畜禽養殖和屠宰環節病死動物無害化處理的監督管理，負責水產養殖污染防治的監督管理;

（五）林業和草原部門負責流域水源涵養林、生態公益林的保護管理，負責流域濕地保護與修復工作的指導和監督;

（六）文化和旅游部門負責指導監督流域旅游發展規劃、項目建設和旅游接待單位履行保護生態環境、水環境有關工作;

（七）發展和改革、自然資源和規劃、工業和信息化、財政、教育體育、公安、交通運輸、衛生健康、市場監督管理、應急管理等有關部門按照職責分工，依法履行職責。

第十四條　市人民政府建立漾弓江流域水環境保護聯席會議制度，協調解決漾弓江流域水污染防治規劃、國土空間用途管制、自然資源資產管理、水資源調度和配置、生態保護補償等重大問題。聯席會議日常工作由市生態環境主管部門承擔。

市生態環境部門應當會同市級有關行政主管部門和古城區、玉龍縣人民政府建立水環境保護聯防聯控和協調機制，組織古城區、玉龍縣人民政府加強區域合作和協調配合，研究解決漾弓江流域水環境保護有關問題。

第十五條　位于漾弓江流域上下游的古城區、玉龍縣人民政府承擔相應保護生態環境的責任，建立科學有效的漾弓江流域生態保護補償制度。制定生態保護補償辦法，簽訂補償協議，明確出資金額，強化約束機制，確保漾弓江流域水質逐年改善，達到生態補償目標。流入漾弓江干流斷面水質不達標的縣（區）人民政府應當承擔漾弓江流域水環境保護治理修復生態補償責任。

第十六條　漾弓江流域實行嚴格城市藍線管理，嚴格預留和控制好水系、河道等生態用地，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度減少流域開發建設對水生態環境的影響。

第十七條　漾弓江流域干流、支流河道兩側應當預留保護空間。河道具體管理范圍由古城區、玉龍縣人民政府負責劃定。在漾弓江流域干流、支流河岸建設休閑廊道、生態景觀等需要依法審批的項目，應當依法履行河道管理范圍內建設項目審批手續，保持水系河流及沿岸自然風貌，保持行洪暢通和河道安全。堅持生態優先、自然恢復為主的方針，因勢利導改造漾弓江流域渠化河道，強化軟質駁岸的提升，整治硬質駁岸，優化漾弓江流域濱河岸線和濱河生態空間，重塑健康自然的彎曲河岸線，恢復自然深潭淺灘和泛洪漫灘，實施生態修復，營造漾弓江流域多樣性生物生存環境。

第十八條　加強對漾弓江流域城市坑塘、河湖、濕地等水體自然形態的保護管理和恢復。禁止圍湖造地、圍墾河道以及養殖、投放外來物種或者其他非本地物種種質資源等破壞漾弓江流域水生態環境的行為。城鄉建設和發展不得突破城市藍線，建設項目不得填堵具有調蓄、灌溉功能的河道、塘堰、洼地、溝汊。

第十九條　漾弓江流域地下水實行禁采區、限采區分類管理。禁采區、限采區的劃定和調整由市水務部門按程序報批并向社會公布執行。

在城市公共供水管網覆蓋并能夠滿足用水需求的區域，禁采區應當停止取用一般地下水，限采區應當嚴格管控取用地下水。停止取用地下水的，應當由具有相應資質的施工單位封閉、拆除地下水取水工程和設施，不得污染地下水，所需費用由取用地下水的單位或者個人承擔。

第二十條　推廣節約用水新技術、新工藝，控制漾弓江流域水資源消耗總量，建立節水型社會。鼓勵城市園林綠化、洗車等行業優先使用處理達標再生水。

第二十一條　漾弓江流域實行環境準入制度。市生態環境主管部門、古城區、玉龍縣人民政府應當建立漾弓江流域環境準入制度，嚴格環境準入條件。建設項目應當符合國家、省、市有關產業政策要求，符合市、縣（區）主體功能區規劃、國民經濟和社會發展規劃、產業發展規劃、國土空間規劃等有關規劃要求。

加強漾弓江流域雨水管網入河排水口管理。

第二十二條　漾弓江流域實行重點水污染物排放總量控制，排放水污染物不得超過排放標準和排放總量控制指標。鼓勵和支持排污單位執行嚴于國家和省規定的水污染物排放標準。

第二十三條　漾弓江流域實行排污許可管理制度。

納入固定污染源排污許可分類管理名錄的企業事業單位和其他生產經營者（以下簡稱排污單位）應當按照規定的時限申請并取得排污許可證。排污單位應當依法持有排污許可證，并按照排污許可證的規定排放污染物。應當取得排污許可證而未取得的，不得排放污染物。

排污單位應當依法設置排污口，并通過依法設置的排污口排放水污染物。禁止利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞、私設暗管，篡改、偽造監測數據，或者不正常運行水污染防治設施等逃避監管的方式排放水污染物。

第二十四條　市生態環境部門應當按照上級主管部門要求適時擬定漾弓江流域水體排放污染物重點排污單位名錄并按程序報批執行。重點排污單位應當按規定安裝自動監測設備并與生態環境主管部門的監控設備聯網，保證自動監測設備正常運行，保存原始監測記錄。任何單位或者個人不得破壞、損毀或者擅自改動水環境監測設施。重點排污單位應當如實向社會公開其主要排放污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況以及防治污染設施的建設和運行情況，接受社會監督。

第二十五條　排放工業廢水的企業應當采取有效措施收集并處理產生的全部廢水，防止污染環境。含有毒有害水污染物的工業廢水應當分類收集和處理，不得稀釋排放。工業集聚區應當規劃建設污水集中處理設施和配套管網，實現排污納管全覆蓋。工業集聚區內的企業應當依法建設、完善企業廢水預處理設施，按照國家規定進行預處理，達到污水集中處理設施處理工藝要求后方可向污水集中處理設施排放。

第二十六條　市住房城鄉建設部門、古城區、玉龍縣人民政府應當統籌安排建設城鎮污水集中處理設施及配套污水管網、生活垃圾收集、處理設施和運輸設備，提高污水集中處理率和垃圾無害化處置率，不得讓污水和垃圾直接或間接進入漾弓江流域水體。漾弓江流域實行雨污分流，新區建設、老舊城區改造應當同步實施雨污分流。在雨水、污水分流區域，不得將工業廢水、生活污水排入雨水管網。城鎮污水集中處理設施應當按照規定達標排放。 漾弓江流域建設項目應當在項目規劃、建設各階段對污水管網進行合理安排，明確排污接入口，建設中排污管網單獨設立。

第二十七條　禁止從事下列危及城鎮排水與污水處理設施安全的活動：

（一）損毀、盜竊城鎮排水與污水處理設施;

（二）穿鑿、堵塞城鎮排水與污水處理設施;

（三）向城鎮排水與污水處理設施排放、傾倒劇毒、易燃易爆、腐蝕性廢液和廢渣;

（四）向城鎮排水與污水處理設施傾倒垃圾、渣土、施工泥漿等廢棄物;

（五）建設占壓城鎮排水與污水處理設施的建筑物、構筑物或者其他設施;

（六）其他危及城鎮排水與污水處理設施安全的活動。

第二十八條　漾弓江流域旅游景區、景點和鄉村旅游經營集中區域應當加強公共衛生管理，對產生的生活垃圾實行統一清運、集中處置，對產生的生活污水進行無害化處理。禁止隨意棄置生活垃圾和排放污水。旅游活動的組織者應當采取有效措施，防止污染水體。餐飲經營者應當遵守餐廚廢棄物處置管理制度，按照有關規定處置餐廚廢棄物，餐廚污水排放應當向城鎮排水主管部門申請領取污水排入排水管網許可證，禁止將餐廚廢棄物排入河流，禁止將泔水排入排污管道。

第二十九條　縣（區）、鄉（鎮）人民政府和街道辦事處應當對漾弓江流域河道開展綜合整治，清理干流、支流河堤上的垃圾，保持河岸清潔。漾弓江干流、支流水面漂浮物、動物尸體等由縣級河長組織有關職能部門、鎮（街道）、村（社區）按照各自職責打撈。打撈的漂浮物、動物尸體等應當及時清運，進行無害化處置。

第三十條　市、縣（區）農業農村部門和鄉（鎮）人民政府應當在漾弓江流域推廣應用生物防治病蟲害等農業生產技術，指導漾弓江流域農業生產經營者合理使用化肥、農藥，推廣應用高效、低毒、低殘留農藥，對農業廢棄物進行回收和資源化利用，發展生態循環農業，減少漾弓江流域農業面源污染。

第三十一條　古城區、玉龍縣人民政府應當根據功能區和漾弓江流域水質保護要求，依法劃定畜禽養殖禁養區、限養區，科學規劃和布局漾弓江流域畜禽養殖。禁養區內禁止建立規模化畜禽養殖場、養殖小區。

市、縣（區）農業農村主管部門應當指導漾弓江流域規模化畜禽養殖場和養殖小區配套建設畜禽養殖糞污處理設施、廢棄物處理和資源化利用設施，實現達標排放或者綜合利用。

漾弓江流域從事養殖活動的單位和個人應當采取污染防治措施，防止畜禽養殖糞污以及廢棄物滲出、泄漏。

第三十二條　市、縣（區）生態環境部門和其他負有水環境保護監督管理職責的部門，應當通過政府網站或者其他便于公眾知曉的方式及時公開下列信息：

（一）地下水禁采區、限采區;

（二）重點排污單位名錄;

（三）水環境質量;

（四）對重點排污單位的監督性監測情況;

（五）重點水污染物的種類、排放控制情況;

（六）突發水環境事件以及應對情況;

（七）水環境行政許可、行政處罰情況;

（八）企業事業單位和其他生產經營者的環境違法信息;

（九）其他依法應當公開的水環境信息。

第三十三條　有下列情形之一的，由市人民政府約談縣（區）人民政府主要負責人：

（一）超過重點水污染物總量控制指標的;

（二）未完成水環境質量改善目標的;

（三）法律、行政法規規定的其他情形。

 

第四章　法律責任

 

第三十四條　違反本辦法規定的行為，依照《中華人民共和國長江保護法》、《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》等有關法律、法規、規章處理。

第三十五條　本辦法未作規定的其他違法行為，法律法規已有明確規定的，從其規定。

第三十六條　古城區、玉龍縣人民政府、有關部門和單位的工作人員在漾弓江流域水環境保護工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等，尚未構成犯罪的，依法予以處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

 

第五章　附則

 

第三十七條　本辦法自2021年3月1日起施行。