云南省德宏傣族景頗族自治州人民政府

德宏州人民政府?dāng)M訂法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定

（德宏州人民政府第1號令公布 自2024年2月1日起施行）



第一章 總 則



第一條 為了規(guī)范州人民政府?dāng)M訂法規(guī)草案和制定規(guī)章程序，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，提高立法質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》《云南省人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》《云南省人民政府立法工作規(guī)定》等法律、法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本州實際，制定本規(guī)定。

第二條 州人民政府?dāng)M訂提請州人民代表大會及其常務(wù)委員會（以下簡稱州人大及其常委會）審議的地方性法規(guī)草案、單行條例草案、自治條例修正草案（以下簡稱法規(guī)草案），包括立項、起草、審查、決定和提出議案等活動，適用本規(guī)定。

州人民政府規(guī)章的立項、起草、審查、決定、公布、備案和解釋、評估、修改及廢止等活動，適用本規(guī)定。

第三條 州人民政府編制年度立法計劃、擬訂法規(guī)草案和制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時報告州委。

州人民政府編制年度立法計劃，應(yīng)當(dāng)與省人民政府和州人大常委會的年度立法計劃相銜接。

第四條 州人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)處理立法中的重要問題。

州司法行政部門具體負(fù)責(zé)實施本規(guī)定，對擬訂法規(guī)草案和制定規(guī)章工作進(jìn)行規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，審查法規(guī)規(guī)章草案（以下簡稱立法草案），組織起草州人民政府指定的立法草案。

各縣（市）人民政府、州人民政府工作部門和有關(guān)單位負(fù)責(zé)法規(guī)和規(guī)章的立項、起草、解釋和修改廢止建議的提出、立法后評估等工作，并對州司法行政部門的工作給予必要的支持。

第五條 鼓勵社會公眾提出立法項目建議，有序參與公開征求意見、立法后評估等立法活動。

州司法行政部門可以在各級機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、高等學(xué)校、社會組織和律師行業(yè)中，通過公開選聘、征集、邀請等方式選取立法專家組成州人民政府立法咨詢委員會，為立法提供咨詢服務(wù)。

州司法行政部門應(yīng)當(dāng)建立和完善政府基層立法聯(lián)系點制度，拓寬社會公眾有序參與政府立法的途徑和方式。

第六條 擬訂法規(guī)草案和制定規(guī)章所需立法經(jīng)費應(yīng)當(dāng)列入年度財政預(yù)算。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)為政府基層立法聯(lián)系點提供必要的經(jīng)費保障。



第二章 立 項



第七條 州人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際需要，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，立改廢釋并舉，編制州人民政府年度立法計劃，包括法規(guī)草案立法計劃和規(guī)章立法計劃。

編制州人民政府年度立法計劃的具體工作由州司法行政部門負(fù)責(zé)。

第八條 縣（市）人民政府、州人民政府工作部門和有關(guān)單位認(rèn)為下一年度需要擬訂法規(guī)草案或制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)于當(dāng)年10月31日前向州人民政府報請立項。

州司法行政部門應(yīng)當(dāng)于每年10月1日前向縣（市）人民政府、州人民政府工作部門和有關(guān)單位征集下一年度立法項目建議，并通過州人民政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等便于社會公眾知曉的途徑向社會公開征集立法項目建議，期限一般不少于30日。

州司法行政部門可以依托政府基層立法聯(lián)系點，組織召開座談會、開展調(diào)研等形式征集立法項目建議。

第九條 公民、法人和其他組織提出的立法項目建議，內(nèi)容屬于政府有關(guān)部門或者單位職責(zé)范圍，州司法行政部門認(rèn)為需要該部門或者單位牽頭組織起草立法草案文本的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)交其組織研究并反饋立法項目建議人。有關(guān)部門或者單位認(rèn)為確需立法的，可以按照法定程序報請立項。

州司法行政部門根據(jù)州委、州政府工作要求或者人大代表議案、政協(xié)委員提案等，可以直接提出立法建議項目。

州委、州政府法律顧問可以通過研究報告、論證報告等形式向州司法行政部門提出立法項目建議。

第十條 縣（市）人民政府、州人民政府工作部門和有關(guān)單位提出的立法建議項目應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位法制工作機(jī)構(gòu)審查，集體討論，由主要負(fù)責(zé)人簽署后，以正式文件形式報請州人民政府立項。

第十一條 報請州人民政府立項的，應(yīng)當(dāng)向州司法行政部門提交下列材料：

（一）立項申請表；

（二）草案建議稿；

（三）草案建議稿說明，包括項目名稱、制定依據(jù)、必要性和可行性，需要解決的主要問題、擬設(shè)定的主要制度和措施；

（四）立法依據(jù)和參考資料及目錄；

（五）立項評估、論證等材料；

（六）其他需要提交的材料。

公民、法人和其他組織提出立法建議項目的，只需書面提出立法建議項目名稱和主要理由。

逾期提出立項申請的，一般不納入當(dāng)年度立法項目。

第十二條 州司法行政部門應(yīng)當(dāng)對收集到的立法建議項目進(jìn)行全面審查，通過召開立項協(xié)調(diào)會、論證會或者專題調(diào)研等方式聽取各方面意見和建議，按照突出重點、統(tǒng)籌兼顧的原則，擬訂州人民政府年度立法計劃。

第十三條 有下列情形之一的，可以優(yōu)先列入州人民政府年度立法計劃：

（一）與州委、州政府中心工作密切相關(guān)的；

（二）促進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定迫切需要的；

（三）涉及重大公共利益、社會公眾重大權(quán)益的；

（四）實施上位法或者落實國家重大政策調(diào)整迫切需要的；

（五）擬設(shè)定的主要制度和措施已有一定實踐基礎(chǔ)，立法條件比較成熟的；

（六）人大代表議案、政協(xié)委員提案建議立法，已有草案建議稿，并且立法條件基本成熟的。

第十四條 有下列情形之一的，不列入州人民政府年度立法計劃：

超越立法權(quán)限、主要內(nèi)容與上位法相抵觸的；

（二）立法宗旨不符合黨和國家方針政策或社會主義核心價值觀，不符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際情況和需要的；

（三）擬解決的主要問題，可以通過制定行政規(guī)范性文件或者其他政策措施予以調(diào)整的；

（四）立法目的不明確，立法必要性不充分或者草案建議稿缺乏可操作性，難以實現(xiàn)立法目的的；

（五）所要規(guī)范的內(nèi)容未進(jìn)行深入調(diào)查研究，主要問題把握不準(zhǔn)，或者立法條件尚不成熟的；

（六）草案建議稿與上位法條文基本重復(fù)，或者上位法依據(jù)正在制定、修改的；

（七）其他不需要通過立法解決的事項。

第十五條 州人民政府年度立法計劃中的項目分為法規(guī)草案項目、規(guī)章項目和立法前期調(diào)研項目。

未經(jīng)調(diào)研或者條件不成熟的項目，不得列入法規(guī)草案項目和規(guī)章項目。

列入法規(guī)草案項目和規(guī)章項目的，起草單位應(yīng)當(dāng)按時完成起草工作，不得擅自調(diào)整。列入立法前期調(diào)研項目的，牽頭部門或單位應(yīng)當(dāng)積極組織調(diào)研，并將調(diào)研報告書面報州人民政府。

未列入州人民政府年度立法計劃的，州司法行政部門應(yīng)當(dāng)向提出立項申請的單位或個人進(jìn)行反饋。

第十六條 州司法行政部門擬訂州人民政府年度立法計劃草案及其說明，經(jīng)集體討論，由主要負(fù)責(zé)人簽署后，報州人民政府。經(jīng)州人民政府常務(wù)會議討論通過后，報請州委常委會會議審議，由州政府辦公室印發(fā)并向社會公布。

第十七條 州人民政府年度立法計劃應(yīng)當(dāng)按時完成。

州人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對執(zhí)行年度立法計劃的領(lǐng)導(dǎo)。對列入州人民政府年度立法計劃的立法項目因為特殊情況確需暫緩執(zhí)行或者終止執(zhí)行的，起草單位應(yīng)當(dāng)向州司法行政部門提交書面說明，由州司法行政部門提出意見后報州人民政府決定。

州人民政府年度立法計劃公布后，確有必要增加立法項目的，提出申請單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分論證并按照本規(guī)定第十一條的要求報送有關(guān)材料，由州司法行政部門提出意見后報州人民政府決定。

涉及重大、重要立法項目調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時報告州委。

州司法行政部門應(yīng)當(dāng)及時跟蹤了解起草單位執(zhí)行州人民政府年度立法計劃的情況，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。根據(jù)需要可以提前介入立法草案的起草工作，參與起草單位組織開展的立法調(diào)研、論證、聽證等立法活動。

第十八條 州人民政府批準(zhǔn)對年度立法計劃進(jìn)行調(diào)整的，州政府辦公室應(yīng)當(dāng)及時向社會公布調(diào)整后的年度立法計劃并說明理由。

涉及法規(guī)草案的，州人民政府應(yīng)當(dāng)及時提請州人大常委會調(diào)整立法計劃。



第三章 起 草



第十九條 立法草案由提出立項申請的單位組織起草。立法草案主要內(nèi)容涉及兩個以上單位職責(zé)或者比較復(fù)雜的，可以由相關(guān)單位共同協(xié)商確定牽頭起草單位，或者由州人民政府指定起草單位。

人大代表、政協(xié)委員或者公民、法人和其他組織提出的立法草案，或者急需、重要的立法草案，由州人民政府指定起草單位。

第二十條 起草單位根據(jù)需要，可以聘請相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托教學(xué)科研單位、律師事務(wù)所、社會組織等第三方起草。

起草單位應(yīng)當(dāng)與聘請的專家或受委托方簽訂委托起草協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)。起草單位應(yīng)當(dāng)對受委托方的起草工作進(jìn)行督促指導(dǎo)，指派熟悉業(yè)務(wù)的經(jīng)辦人員全程參與起草工作，并為受委托方開展立法調(diào)研、論證、修改等起草活動提供支持和指導(dǎo)。

第二十一條 起草單位應(yīng)當(dāng)在州人民政府年度立法計劃公布之日起30日內(nèi)，向州司法行政部門報送立法草案的起草工作方案。起草工作方案應(yīng)當(dāng)包括組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)分工、時間安排、工作要求及經(jīng)費保障等內(nèi)容。起草單位法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本單位起草工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)。

起草單位組織開展法規(guī)草案的立法調(diào)研、論證、聽證等立法活動，可以邀請州人大及其常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)。

第二十二條 州人民政府指定立法草案由州司法行政部門組織起草的，有關(guān)單位或個人應(yīng)當(dāng)向州司法行政部門提交立法要點并配合做好下列工作：

（一）指派熟悉業(yè)務(wù)的專職人員參與起草工作；

（二）提供與立法項目相關(guān)的文件材料；

（三）協(xié)助召開立法座談會、論證會、聽證會；

（四）安排單位負(fù)責(zé)人參加重要問題的研究協(xié)調(diào)；

（五）負(fù)責(zé)立法調(diào)研、修改等起草活動提供支持和指導(dǎo)；

（六）其他需要配合的工作。

第二十三條 立法草案涉及重大改革事項或者重大行政措施的，起草單位應(yīng)當(dāng)先向州委、州政府專題請示，經(jīng)批準(zhǔn)后再將相關(guān)內(nèi)容寫入立法草案。

第二十四條 立法草案應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）符合立法權(quán)限，確保法制統(tǒng)一；

（二）制度設(shè)計原則上應(yīng)當(dāng)與本州現(xiàn)行法規(guī)規(guī)章相協(xié)調(diào)，確需作出重大不同規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)充分論證和評估；

（三）體現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則，在賦予行政機(jī)關(guān)職權(quán)的同時，規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和承擔(dān)的責(zé)任；

（四）保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，在規(guī)定其義務(wù)時，規(guī)定相應(yīng)的權(quán)利和保障權(quán)利實現(xiàn)的途徑；

（五）立足實際，內(nèi)容具體、明確，具有針對性和可操作性，對于上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容原則上不作重復(fù)規(guī)定；

（六）涉及財政資金的，一般不規(guī)定具體數(shù)額、比例，并專門征詢財政部門的意見；

（七）遵循立法技術(shù)規(guī)范，文本內(nèi)容邏輯嚴(yán)密、條理清晰、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、用語規(guī)范、簡明易懂；

（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他要求。

第二十五條 起草法規(guī)規(guī)章，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，并按照下列要求廣泛聽取意見：

（一）以征求意見函、召開征求意見會等形式征求各縣（市）人民政府、州人民政府工作部門和有關(guān)單位等方面的意見；

（二）通過起草單位和州人民政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等便于社會公眾知曉的途徑向社會公開征求意見，期限一般不少于30日；

（三）涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動、特殊群體利益的，應(yīng)當(dāng)按照國家和省的有關(guān)規(guī)定專門聽取相關(guān)市場主體、行業(yè)協(xié)會商會、特殊群體和相關(guān)權(quán)益保護(hù)組織的意見；

（四）涉及專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的問題，需要對科學(xué)性、可行性進(jìn)行研究的，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)專家學(xué)者進(jìn)行咨詢論證；

（五）擬設(shè)定行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制措施等直接涉及公民、法人和其他組織切身利益的，或者存在重大意見分歧、涉及利益關(guān)系重大調(diào)整、社會反映意見較為集中的，起草單位應(yīng)當(dāng)采取聽證會、論證會等形式聽取意見。

起草單位應(yīng)當(dāng)對立法意見進(jìn)行研究，對立法意見的采納情況和不予采納的理由，起草單位應(yīng)當(dāng)在征求意見、聽證或咨詢論證等活動結(jié)束后10個工作日內(nèi)進(jìn)行反饋或者公布。

第二十六條 立法草案涉及公平競爭、性別平等等內(nèi)容的，起草單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定，組織開展審查和評估。

第二十七條 起草單位應(yīng)當(dāng)組織本單位的法制、信訪、紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)部門以及有關(guān)社會組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者等評估主體對立法草案進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、制度廉潔性風(fēng)險評估。

社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、制度廉潔性風(fēng)險評估可以采取公開征求意見、問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)投票、實地走訪、召開座談會等方式聽取意見。

第二十八條 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估主要對立法草案的合法性、合理性、可行性、可控性、成本效益等方面進(jìn)行評估，防范重大風(fēng)險產(chǎn)生。

制度廉潔性風(fēng)險評估主要對立法草案制度內(nèi)容中可能存在的權(quán)力尋租、部門利益、廉潔風(fēng)險點等方面進(jìn)行評估，規(guī)范權(quán)力配置和運行，預(yù)防腐敗發(fā)生。

第二十九條 立法草案在報送審查前，有關(guān)單位有不同意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)。經(jīng)過充分協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)將主要問題、有關(guān)單位的意見和本單位的意見在起草說明中作專門說明。

第三十條 立法草案送審稿應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草單位法制機(jī)構(gòu)審查，集體討論，由主要負(fù)責(zé)人簽署后，報送州人民政府。多個單位共同起草的，應(yīng)當(dāng)分別經(jīng)各起草單位法制機(jī)構(gòu)審查，集體討論，由主要負(fù)責(zé)人共同簽署后，報送州人民政府。

第三十一條 起草單位向州人民政府報送立法草案送審稿，應(yīng)當(dāng)同時提交下列材料：

（一）提請審查的請示；

（二）送審稿文本；

（三）起草說明；

（四）立法依據(jù)條目對照表；

（五）征求意見的有關(guān)材料；

（六）起草單位法制機(jī)構(gòu)出具的審查意見；

（七）集體討論會議紀(jì)要；

（八）社會穩(wěn)定風(fēng)險評估表；

（九）制度廉潔性風(fēng)險評估表；

（十）依據(jù)和參考的有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)章和政策文件等資料匯編；

（十一）舉行論證會、聽證會等活動的，還應(yīng)當(dāng)提交論證會、聽證會等報告；

（十二）涉及公平競爭、性別平等等內(nèi)容的，還應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)審查報告或評估報告；

（十三）修正或修訂立法草案的，還應(yīng)當(dāng)提交新舊對照稿；

（十四）其他相關(guān)材料。

第三十二條 本規(guī)定第三十一條規(guī)定的起草說明應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）立法的必要性和可行性；

（二）立法依據(jù)和參考材料；

（三）起草的過程；

（四）擬解決的主要問題、設(shè)定的主要制度和措施；

（五）論證協(xié)調(diào)及征求意見過程中爭議的主要問題及處理意見；

（六）其他需要說明的問題。



第四章 審 查



第三十三條 州政府辦公室應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第三十一條、第三十二條的規(guī)定完成規(guī)范性審查后，于5個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)送州司法行政部門審查。

第三十四條 立法草案送審稿由州司法行政部門負(fù)責(zé)審查。審查期間，起草單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助和配合州司法行政部門做好立法調(diào)研、部門座談、專家論證和公眾參與等工作。

州司法行政部門根據(jù)需要，可以聘請相關(guān)領(lǐng)域的專家參與審查工作，或者委托教學(xué)科研單位、律師事務(wù)所、社會組織等第三方協(xié)助審查工作。

第三十五條 州司法行政部門收到立法草案送審稿后，應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)進(jìn)行初步審查。

有下列情形之一的，可以暫緩審查或者退回送審單位：

（一）立法項目未列入州人民政府年度立法計劃，也未經(jīng)州人民政府批準(zhǔn)增加的；

（二）內(nèi)容與上位法相抵觸或違反國家政策，或者上位法依據(jù)正在制定、修改的；

（三）內(nèi)容脫離實際，或者不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)化部門權(quán)力、強(qiáng)調(diào)部門利益，需要作重大修改的；

（四）內(nèi)容屬于部門內(nèi)部職責(zé)和內(nèi)部權(quán)限劃分的；

（五）主要內(nèi)容與法律、法規(guī)規(guī)章、上級行政機(jī)關(guān)文件內(nèi)容基本一致的；

（六）所涉及的法律關(guān)系未梳理清楚，存在重大立法缺陷的；

（七）起草過程中未履行本規(guī)定第三章規(guī)定程序的；

（八）立法基本條件不成熟、發(fā)生重大變化或者沒有立法必要的；

（九）送審稿文本結(jié)構(gòu)不合理、邏輯不嚴(yán)密，內(nèi)容不清晰、規(guī)定不明確不具體，語言文字不簡潔不準(zhǔn)確等不符合立法技術(shù)規(guī)范要求，需要進(jìn)行大幅度修改的；

（十）逾期未能補齊報送材料的；

（十一）其他影響立法質(zhì)量和完成立法工作的情形。

第三十六條 決定暫緩審查或者退回處理的，州司法行政部門應(yīng)當(dāng)書面通知起草單位，說明理由并提出工作建議。涉及法規(guī)草案的，還應(yīng)當(dāng)及時報告州人大及其常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)。

第三十七條 州司法行政部門主要從以下方面對立法草案送審稿及其他相關(guān)材料進(jìn)行審查：

（一）是否符合立法權(quán)限和程序；

（二）是否符合憲法、法律、法規(guī)的規(guī)定和黨的路線、方針、政策；

（三）是否符合社會主義核心價值觀的要求；

（四）是否與本州現(xiàn)行法規(guī)規(guī)章相協(xié)調(diào)；

（五）是否符合本州改革和發(fā)展的需要；

（六）擬設(shè)定的主要制度和措施是否具有必要性和可行性；

（七）是否正確處理公民、法人或者其他組織對立法草案送審稿主要問題的意見，是否正確處理有關(guān)重大意見分歧；

（八）是否符合立法技術(shù)規(guī)范要求；

（九）其他需要審查的內(nèi)容。

第三十八條 州司法行政部門應(yīng)當(dāng)將送審稿及其有關(guān)材料發(fā)送各縣（市）人民政府、州人民政府工作部門和有關(guān)單位征求意見，并通過州人民政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等便于社會公眾知曉的途徑向社會公開征求意見，期限一般不少于30日。

涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動、特殊群體利益的，州司法行政部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省的有關(guān)規(guī)定專門聽取相關(guān)市場主體、行業(yè)協(xié)會商會、特殊群體和相關(guān)權(quán)益保護(hù)組織的意見。

經(jīng)征求意見后，立法草案主要內(nèi)容或重要措施發(fā)生重大變化，對本州經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展產(chǎn)生重大影響或者對公民、法人和其他組織的重大利益進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照本條第一款和第二款的規(guī)定，再次征求意見。

收到征求意見的單位，應(yīng)當(dāng)組織研究，按照時限要求書面反饋意見。

州司法行政部門應(yīng)當(dāng)對立法意見進(jìn)行研究，并將意見采納和處理情況在審查報告中作專門說明。對社會公眾意見的采納情況，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式予以反饋。

第三十九條 州司法行政部門應(yīng)當(dāng)召開部門座談會，聽取有關(guān)部門、單位的意見。必要時可以召開座談會，聽取有關(guān)公民、法人和其他組織的意見。

州司法行政部門可以組織相關(guān)單位就送審稿涉及的主要問題，進(jìn)行專題調(diào)研。

審查、調(diào)研立法草案時，可以邀請州人大及其常委會、政協(xié)德宏州委員會的有關(guān)工作機(jī)構(gòu)參加。

第四十條 送審稿有下列情形之一的，州司法行政部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行咨詢論證，廣泛聽取有關(guān)方面的意見：

（一）涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)關(guān)系重大調(diào)整的；

（二）涉及社會公眾普遍關(guān)注的熱點難點問題和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展遇到的突出矛盾的；

（三）涉及有不同利益訴求群體之間的重大利益調(diào)整的；

（四）涉及減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)，對社會公眾有重要影響的；

（五）需要進(jìn)行專題咨詢論證的其他重大利益調(diào)整事項。

咨詢論證可以采取座談會、論證會、聽證會、委托研究等多種形式。

組織召開咨詢論證會，應(yīng)當(dāng)有起草單位、有關(guān)專家和專業(yè)技術(shù)人員參加。

第四十一條 立法草案涉及主要措施、管理體制、權(quán)限分工等爭議較大的問題，州司法行政部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位召開協(xié)調(diào)會進(jìn)行協(xié)調(diào)，力求達(dá)成一致意見。

對有較大爭議的重要立法事項，州司法行政部門可以委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位或者社會組織等第三方進(jìn)行評估。

經(jīng)過充分協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致意見的，州司法行政部門應(yīng)當(dāng)將主要問題、有關(guān)單位的意見和本部門的意見及時報請州人民政府協(xié)調(diào)或者決定。

第四十二條 州司法行政部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見，與起草單位協(xié)商、修改完善后，形成立法草案報批稿及審查報告。

立法草案報批稿及審查報告經(jīng)州司法行政部門集體討論，由主要負(fù)責(zé)人簽署后，提出提請州人民政府常務(wù)會議或者全體會議討論或者審議的建議。

第四十三條 提請州人民政府常務(wù)會議或者全體會議討論或者審議立法草案報批稿應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）提請討論或者審議的請示；

（二）起草單位的起草說明；

（三）立法草案報批稿和審查報告；

（四）征求意見的相關(guān)材料；

（五）集體討論會議紀(jì)要；

（六）其他應(yīng)當(dāng)提交的材料。



第五章  決定、公布和備案



第四十四條 立法草案報批稿報經(jīng)州人民政府領(lǐng)導(dǎo)同意后，提請州人民政府常務(wù)會議或者全體會議討論或者審議。

州人民政府常務(wù)會議或者全體會議討論或者審議立法草案時，由起草單位主要負(fù)責(zé)人作起草說明，州司法行政部門主要負(fù)責(zé)人作審查說明。

涉及專業(yè)性問題的，起草單位、州司法行政部門和相關(guān)單位可以邀請專家到場說明。

第四十五條 經(jīng)州人民政府常務(wù)會議或者全體會議討論或者審議通過的立法草案，由州司法行政部門會同相關(guān)單位根據(jù)會議意見修改完善，形成立法草案修改稿，按照下列規(guī)定辦理：

（一）法規(guī)草案報請州長簽署州人民政府議案后10個工作日內(nèi)，由州政府辦公室以州人民政府法規(guī)案形式提請州人大及其常委會審議；

（二）規(guī)章報請州長簽署州人民政府命令后及時公布。

第四十六條 經(jīng)州人民政府常務(wù)會議或者全體會議討論或者審議未通過的，作出下列決定：

（一）決定延期討論或者審議的，由會議確定下一次討論或者審議時間，或者會后由州政府辦公室通知下一次討論或者審議時間；

（二）決定暫緩討論或者審議的，由起草單位按照會議要求辦理，并在條件成熟后另行報請州人民政府確定下一次討論或者審議時間；

（三）決定擱置或者否決的，原則上不再討論或者審議，并按本規(guī)定第十八條執(zhí)行。

第四十七條 經(jīng)審議通過的規(guī)章，由州政府辦公室以州人民政府命令形式印發(fā)和公布。公布規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、州長署名以及公布日期。

規(guī)章公布后，應(yīng)當(dāng)及時在州人民政府公報、州人民政府門戶網(wǎng)站以及州人民政府指定的報紙上全文刊載。起草單位應(yīng)當(dāng)將規(guī)章解讀材料報州政府辦公室，與規(guī)章同步公布、刊載。

州人民政府公報上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第四十八條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；但是涉及公共安全以及公布后不立即施行將有礙規(guī)章實施的，可以自公布之日起施行。

規(guī)章明確要求有關(guān)單位對專門事項作出配套的具體規(guī)定的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)自規(guī)章施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。有關(guān)單位未能在規(guī)定期限內(nèi)作出配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向州人民政府書面說明情況。

第四十九條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，由州司法行政部門依法報送國務(wù)院、省人大常委會、省人民政府和州人大常委會備案。



第六章 解釋、評估、修改和廢止



第五十條 規(guī)章解釋權(quán)屬于州人民政府。

規(guī)章有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)解釋：

（一）規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

（三）規(guī)章解釋由起草單位或?qū)嵤﹩挝惶岢鼋忉尩慕ㄗh，送州司法行政部門參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見，或者由州司法行政部門參照規(guī)章送審稿審查程序提出解釋意見，報請州人民政府批準(zhǔn)并公布。

（四）規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等法律效力。

第五十一條 州司法行政部門應(yīng)當(dāng)按照國家、省有關(guān)規(guī)定建立和完善立法后評估制度，報州人民政府批準(zhǔn)后施行。

規(guī)章實施滿五年后，或者規(guī)章實施后實際情況發(fā)生重大變化的，起草單位應(yīng)當(dāng)對規(guī)章進(jìn)行立法后評估，并形成評估報告報州人民政府；州司法行政部門可以根據(jù)需要對重要規(guī)章組織評估，將評估報告報州人民政府。

評估報告是修改或者廢止規(guī)章、完善配套制度、改進(jìn)實施措施或者提請州人大及其常委會制定單行條例或地方性法規(guī)的重要參考依據(jù)。

第五十二條 州人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，以及上位法規(guī)定，及時組織開展規(guī)章清理工作。對不適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求、不符合上位法規(guī)定的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)及時修改或者廢止。

有下列情形之一的，實施單位或者州司法行政部門應(yīng)當(dāng)及時向州人民政府提出修改、廢止的建議：

（一）與上位法抵觸，或者違反國家政策的；

（二）所依據(jù)的法律、法規(guī)已經(jīng)修改、廢止的；

（三）已經(jīng)被新頒布的法律、法規(guī)規(guī)章取代的；

（四）調(diào)整對象已經(jīng)消失或者發(fā)生變化的；

（五）實施機(jī)關(guān)、單位發(fā)生變化的；

（六）經(jīng)立法后評估，認(rèn)為需要修改、廢止的；

（七）應(yīng)當(dāng)修改、廢止的其他情形。

州司法行政部門具體負(fù)責(zé)組織全州的規(guī)章清理工作，指導(dǎo)和督促規(guī)章實施單位履行規(guī)章清理職責(zé)。

第五十三條 規(guī)章的修改、廢止以及擬訂法規(guī)修正案的程序，參照相關(guān)法律、法規(guī)及本規(guī)定執(zhí)行。



第七章 附 則



第五十四條 州司法行政部門應(yīng)當(dāng)建立和完善內(nèi)部檔案管理制度，將立項、起草、審查、決定、公布、備案、解釋等立法活動全過程的相關(guān)材料歸檔保存。

依法應(yīng)當(dāng)移交檔案管理部門歸檔的立法活動相關(guān)材料，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十五條 編輯出版正式版本、民族文版本、外文版本的規(guī)章匯編，由州司法行政部門依照《法規(guī)匯編編輯出版管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

正式版本與民族文版本、外文版本有歧義的，以中文正式版本為準(zhǔn)。

第五十六條 本規(guī)定自2024年2月1日起施行。