云南省德宏傣族景頗族自治州人民政府

德宏州行政規范性文件管理規定

（德宏州人民政府第2號令公布 自2024年2月1日起施行）



第一章 總 則



第一條 為了規范我州行政規范性文件的制定、備案和清理，加強行政規范性文件的監督管理，維護法制統一，促進依法行政，根據有關法律、法規和規章規定，結合本州實際，制定本規定。

第二條 本規定所稱行政規范性文件（以下簡稱規范性文件）,是指除州人民政府規章外，本州各級人民政府及其依法設立的工作部門和派出機關、法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織、實行垂直管理的部門（以下統稱制定機關）依照法定權限、程序制定并公開發布，涉及公民、法人和其他組織權利義務，具有普遍約束力，在一定期限內反復適用的文件。

規范性文件包括政府規范性文件和部門規范性文件。以地方各級人民政府及其辦公室名義制定的規范性文件為政府規范性文件；以政府所屬工作部門和派出機關、法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織、實行垂直管理等部門名義制定的規范性文件為部門規范性文件。

行政機關的議事協調機構、臨時機構，部門管理機構、派出機構和內設機構，不得以自己的名義制定規范性文件。

第三條 本州行政區域內規范性文件的起草、審查、決定和公布、備案、清理及監督管理，適用本規定。

制定機關內部執行的管理規范、工作制度、規程規范、會議紀要、工作方案、通知通報、表彰獎懲、請示報告、人事財務等文件，不納入規范性文件管理范圍。

第四條 規范性文件的管理應當堅持黨的全面領導，堅持社會主義核心價值觀，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，遵循法制統一、政令統一、科學民主、公平公正、權責一致、運行高效、公眾參與和有錯必糾的原則。

制定重大經濟社會方面的規范性文件，制定機關應當按照有關規定，及時報告本級黨委（黨組）。

第五條 制定機關可以就其職權范圍或者授權范圍內的事項，制定規范性文件，但應當嚴格控制規范性文件數量，內容相近的行政管理事項，應當合并后制定規范性文件。

法律、法規、規章和上級規范性文件已經作出明確規定且仍然適用的，原則上不得制定內容重復的規范性文件。

第六條 規范性文件不得設定下列事項：

（一）增加法律、法規、規章規定之外的行政權力事項或者減少法定職責；

（二）增設行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費或者以基金、會費等名義的收費等事項；

（三）增加辦理行政許可事項的條件，規定出具循環證明、重復證明等內容；

（四）減損公民、法人和其他組織的合法權益或者增加其義務，侵犯公民人身權、財產權、勞動權等基本權利；

（五）超越職權規定應當由市場調節、企業和社會自律、公民自我管理的事項；

（六）違法設置排除或者限制公平競爭、干預或者影響市場主體正常生產經營活動的措施，違法設置市場準入和退出條件；

（七）違反性別平等原則、違背社會主義核心價值觀的事項；

（八）法律、法規、規章或上級規范性文件禁止規定的其他事項。

第七條 規范性文件的名稱應當符合簡潔、醒目、全面、準確的要求，可以使用“辦法”“規定”“決定”“細則”“規則”“意見”“通知”“通告”等名稱，但不得使用“法”“條例”。內容為實施法律、法規、規章和上級規范性文件的，其名稱前一般應冠以“實施”兩字。

政府規范性文件的標題應當冠以本行政區域名稱。部門規范性文件的標題應當冠以制定機關名稱，不得冠以本行政區域名稱。

第八條 規范性文件用語及其表述方式應當準確、規范，條文內容應當明確、具體，具有可操作性。

規范性文件的內容主要采用條文式表述。其結構內容一般由總則、分則和附則三個部分構成，按照章、節、條、款、項、目的順序排列。條的序號用中文數字依次表述，款不編序號，項的序號用中文數字加括號依次表述，目的序號用阿拉伯數字依次表述。

第九條 制定規范性文件一般應當經過下列程序：

（一）制定計劃；

（二）調研起草；

（三）公開征求意見；

（四）專家論證；

（五）合法性審查；

（六）集體討論決定；

（七）登記編號；

（八）公布；

（九）備案。

起草單位應當對擬制定或修訂規范性文件的必要性、合法性、合理性和可行性，及可能產生的影響或實施效果進行分析評估。

屬于重大行政決策，或者涉及重大公共利益的規范性文件，可能引發社會穩定、公共安全風險的，起草單位應當按照有關規定進行風險評估。

涉及市場主體生產經營活動的規范性文件，起草單位應當按照有關規定進行公平競爭審查。

涉及婦女兒童權益的規范性文件，起草單位應當進行性別平等和兒童優先評估。

第十條 司法行政部門是本級人民政府的法制機構，負責統籌推進本行政區域規范性文件監督管理有關工作，主要職責是

（一）編制本級政府、本單位規范性文件制定計劃；

（二）本級政府、本單位規范性文件的合法性審查和備案；

（三）本級部門規范性文件、下級政府規范性文件的備案審查；

（四）組織開展本行政區域規范性文件的清理、評估；

（五）指導、監督本行政區域規范性文件有關工作；

（六）與規范性文件管理有關的其他事項。

規范性文件制定機關應當明確承擔規范性文件合法性審查的工作機構（以下簡稱審查機構）。

第十一條 規范性文件的制定、清理、評估等工作所需經費，應當列入本級年度財政預算。



第二章 計劃和起草



第十二條 州、縣（市）人民政府應當根據經濟社會發展的實際需要，統籌兼顧，突出重點，編制本級人民政府年度規范性文件制定計劃。

編制政府規范性文件年度制定計劃的具體工作由本級司法行政部門負責。

部門規范性文件的制定計劃由制定機關根據工作實際確定。

第十三條 下級人民政府、本級人民政府工作部門和有關單位認為下一年度需要制定政府規范性文件的，應當于當年10月31日前向本級人民政府報請立項。

司法行政部門應當于每年10月1日前向下級人民政府、本級人民政府工作部門和有關單位征集下一年度政府規范性文件項目建議，并通過本級人民政府門戶網站、政務新媒體等便于社會公眾知曉的途徑向社會公開征集政府規范性文件項目建議，期限一般不少于30日。

第十四條 司法行政部門應當對立項申請進行審查，擬訂下一年度政府規范性文件制定計劃，報本級人民政府批準后執行。

對列入政府規范性文件年度制定計劃的項目，起草單位應當按時完成起草工作。確因特殊情況不能完成起草工作的，應當向本級人民政府作出書面說明。

未列入政府規范性文件制定計劃的，原則上不予審議。因特殊情況確需制定的，起草單位應當報經本級人民政府批準。

第十五條 起草規范性文件，應當充分調研規范性文件涉及的管理領域現狀和所要解決的問題、擬設定的主要制度和措施等內容，對制定規范性文件的必要性、合法性、可行性、合理性和科學性進行全面評估論證。

政府規范性文件由提出立項申請的單位或者本級人民政府指定的單位負責起草。多個部門共同起草的規范性文件，以主辦部門正式文件報送。

部門規范性文件由制定機關確定內設機構或下屬機構負責起草。兩個以上制定機關聯合制定規范性文件，應當明確其中一個制定機關為主辦機關。

專業性、技術性較強的規范性文件，可以吸收相關領域的專家參與起草工作，也可以委托相關領域專家、研究機構、律師事務所等第三方起草。

第十六條 起草的規范性文件，應當征求有關單位意見和社會公眾意見，可以采取下列方式：

（一）通過政府門戶網站、報刊、官方微信公眾號等媒體，向社會公開征求意見，時間一般不少于10個工作日，涉及市場主體生產經營活動的規范性文件一般不少于30日；

（二）采取實地調查、書面調查、問卷調查等方式聽取社會公眾意見；

（三）召開座談會、論證會、聽證會等方式聽取利益相關方意見。

對于涉及重大或情況復雜的問題，起草單位可以邀請相關部門參與調研、座談、聽證、專家論證等活動。

第十七條 規范性文件應當由起草單位對征求意見情況進行研究，并修改完善，經法制審查、集體討論后，由起草單位主要負責人簽署形成規范性文件送審稿，報制定機關集體討論決定。

第十八條 起草單位向制定機關報送規范性文件送審稿時，應當提交以下材料：

（一）報請制定規范性文件的請示；

（二）規范性文件送審稿文本及條文注釋；

（三）起草單位法制審查意見書；

（四）規范性文件起草說明和解讀文本；

（五）制定規范性文件送審稿所依據的法律、法規、規章和上級規范性文件或政策性文件等有關依據材料；

（六）實地調研、專家論證、聽證、征求意見等結果報告；

（七）涉及重大行政決策、重大公共利益等方面的風險評估報告；

（八）涉及市場主體生產經營活動的公平競爭審查結論；

（九）涉及婦女兒童權益問題的性別平等和兒童優先評估報告；

（十）按照制定內容的需要應當提交的其他材料。

規范性文件送審稿的起草說明應當對制定規范性文件的目的、必要性、可行性、制定依據、起草簡要過程、解決的主要問題、規定的主要制度和措施、征求意見采納情況等作出說明。

規范性文件內容未涉及公平競爭審查、風險評估、性別平等評估、兒童優先評估等事項的，起草單位應當在法制審查意見中闡明。

第十九條 因應對突發事件或者保障重大公共利益等緊急情況需要立即制定規范性文件的，經制定機關主要負責人批準，可以簡化規范性文件制定程序。



第三章 合法性審查



第二十條 規范性文件在提交制定機關集體討論決定前，應當經制定機關審查機構合法性審查。未經審查機構審查或者經審查認為不合法的，在作出必要的修改前，不得提交制定機關集體討論決定。不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審查。

審查機構在審查中需要有關部門作出說明、提交依據文本的，有關部門應當在要求期限內回復。

第二十一條 規范性文件合法性審查的主要內容：

（一）是否屬于規范性文件；

（二）制定主體是否合法；

（三）是否超越制定機關法定職權或者法律、法規、規章的授權范圍；

（四）是否與憲法、法律、法規、規章、國家或者本省政策相抵觸；

（五）是否違反本規定第六條的禁止性規定；

（六）是否違反規范性文件制定程序；

（七）是否與相關的規范性文件存在沖突；

（八）是否有妨礙統一市場和公平競爭的內容；

（九）是否有違反優化營商環境規定的內容；

（十）其他需要審查的內容。

第二十二條 合法性審查可以采取直接審查、委托審查等方式。

直接審查可以采取下列方式：

（一）書面審查；

（二）要求起草單位進行說明；

（三）通過外出考察、實地調研、召開座談會等方式組織開展調研論證；

（四）通過召開座談會、聽證會、征求意見等形式聽取社會各方面的意見；

（五）組織法律顧問、相關專家進行法律咨詢或者論證；

（六）法律、法規、規章規定的其他方式。

委托審查可以采取委托法律顧問、律師事務所、相關領域專家等方式開展合法性審查，審查意見應當以委托部門的名義出具。受委托的個人或單位應當在規定時限內完成審查工作，并對其出具的審查意見負責。

第二十三條 規范性文件送審稿有下列情形之一的，審查機構應當退回起草單位：

（一）制定規范性文件的基本條件尚不成熟的；

（二）有關部門或者機構對規范性文件送審稿規定的主要內容分歧意見較大，起草單位未與有關部門或者機構協商并達成共識的；

（三）上報送審稿未按照本規定第十八條規定提交材料的；

（四）規范性文件送審稿主要內容與法律、法規、規章或上級規范性文件內容基本一致，且未結合實際作出具體規定，沒有制定必要的；

（五）規范性文件送審稿條理不清，邏輯結構混亂的，或者不符合制定技術規范的；

（六）規范性文件制定未履行法定程序或者履行程序不規范的；

（七）其他應當退回的情形。

第二十四條 起草單位報送材料齊全的，制定機關轉交審查機構對規范性文件送審稿進行合法性審查。

合法性審查期限一般為5個工作日。對內容復雜、爭議較大或涉及其他重大問題的，報經審查機構主要負責人同意后，可延長審查期限，延長期限一般不超過15個工作日。

合法性審查機構在審查過程中，要求起草單位補充材料，或者組織征求意見、考察調研、論證咨詢的時間不計入合法性審查期限。

第二十五條 起草單位收到合法性審查意見后，應當對合法性審查意見進行研究、修改完善，形成規范性文件報批稿，按照相關規定提請制定機關集體討論決定。

起草單位對合法性審查意見有異議的，可以自收到合法性審查意見之日起5個工作日內向審查機構申請復核，審查機構應當在收到復核申請之日起5個工作日內提出復核意見。



第四章 決定和公布



第二十六條 規范性文件報批稿報請制定機關集體討論決定前，應當提交下列材料：

（一）提請上會的匯報材料；

（二）規范性文件報批稿文本；

（三）規范性文件起草說明和解讀文本；

（四）制定機關審查機構合法性審查意見書；

（五）其他應當提供的相關材料。

起草單位未采納或者未完全采納合法性審查意見的，應當書面說明理由和依據。

第二十七條 州、縣（市）人民政府規范性文件，應當經本級人民政府常務會議決定。

鄉（鎮）人民政府、街道辦事處的規范性文件，應當經鄉（鎮）長、街道辦主任辦公會議決定。

部門規范性文件，應當經制定機關辦公會議決定。

規范性文件經制定機關主要負責人簽署后，由制定機關統一登記、統一編號、統一印發并向社會公布。規范性文件編號應當具有識別性，不得與行政機關其他文件相混淆。未經統一登記、統一編號、統一公布的規范性文件無效，不得作為實施行政管理的依據。

第二十八條 制定機關應當及時將規范性文件正式文本及其解讀文本，通過政府公報、政府網站、新聞發布會、政務新聞媒體或者其他媒體、公告欄等方式公布。公布時間以首次向社會公布的日期為準。

鄉（鎮）人民政府、街道辦事處的規范性文件，可以在縣級政府公報或者其他媒體以及鄉（鎮）、街道的公告欄公布。

規范性文件在政府公報和政府網站公布的文本為標準文本。

第二十九條 規范性文件施行日期，應當明確為自向社會公布之日起30日之后。

規范性文件因重特大突發事件、執行上級行政機關的緊急命令或者決定等情況，需要立即制定規范性文件的，可以由制定機關的主要負責人審查決定施行日期。

法律、法規、規章和上級文件對規范性文件施行日期另有規定的，從其規定。



第五章 備 案



第三十條 制定機關應當自公布之日起15日內按照下列要求報送備案：

（一）政府規范性文件分別報上一級人民政府、本級人大常委會備案，并通過云南人大地方立法和備案審查信息平臺系統報送電子文本；

（二）鄉（鎮）人民政府、街道辦事處規范性文件報本縣（市）人民政府備案；

（三）部門規范性文件報本級人民政府備案，同時抄送上一級主管部門；

（四）實行垂直管理部門制定的規范性文件報上一級主管部門備案，同時抄送本級人民政府。

兩個以上制定機關聯合制定的規范性文件，由主辦機關報送備案。

第三十一條 報送規范性文件備案，應當提交下列材料：

（一）備案報告；

（二）規范性文件正式文本、解讀文本、備案說明、會議紀要、合法性審查意見書、制定機關主要負責人簽署掃描件、制定依據等有關材料。

報備的材料應當同時報送電子文本和書面文本。

報送州、縣（市）人民政府備案的規范性文件，制定機關同時徑送相關司法行政部門備案審查。

第三十二條 規范性文件的備案審查，應當堅持有件必備、 有備必審、有錯必糾。報送備案的規范性文件符合本規定第二條、第三十條和第三十一條規定的，司法行政部門應當在5個工作日內，依照本規定第二十一條的要求進行備案審查，并出具備案審查意見。

報送備案材料不屬于本規定第二條所稱的規范性文件，或者不符合本規定第三十條規定的，司法行政部門不予備案，將材料退回，并說明理由。

報送備案材料不符合本規定第三十一條規定的，司法行政部門應當書面通知制定機關限期補正，補正時間不計入備案審查期限。補正后符合規定的，予以備案登記。

第三十三條 司法行政部門可以采取本規定第二十二條所列方式開展備案審查。

司法行政部門對行政規范性文件進行備案審查時，需要制定機關提供相關材料或者說明有關情況的，制定機關應當配合；需要征求相關部門意見的，相關部門應當配合。

第三十四條 司法行政部門對報送備案的規范性文件，按照下列規定辦理：

（一）未發現規范性文件存在違法和明顯不當情形的，予以備案登記；

（二）未發現規范性文件存在違法情形，但合理性或者文字 表述存在瑕疵，對公民、法人或者其他組織合法權益不產生影響的，予以備案登記并提出建議；

（三）規范性文件存在違法或者明顯不當的，應當建議制定 機關限期改正或者撤銷。逾期不改正或者撤銷的，司法行政部門報請本級人民政府或者主管機關予以改變、撤銷或者停止執行；

（四）規范性文件制定依據相互矛盾或者抵觸，應當提請本 級人民政府依法處理；本級人民政府無權處理的，應當提請有權機關處理。處理期間，中止對規范性文件的備案審查。

第三十五條 制定機關對備案審查意見有異議的，可以自收 到備案審查意見之日起5個工作日內向備案機關或司法行政部門 申請復核，承辦部門應當在收到復核申請之日起5個工作日內提出復核意見。

制定機關收到備案審查建議或備案審查復核意見后，在規定期限內將辦理結果書面報告備案機關，并抄送本級司法行政部門。



第六章 清 理



第三十六條 制定機關應當根據經濟社會發展需要，對規范性文件進行定期清理、適時清理、專項清理和評估，并根據清理結果作出保留、修改、廢止或者失效的決定。

規范性文件施行后，其制定機關應當對規范性文件的執行情況、施行效果、存在問題及原因進行調查研究和綜合評估，并根據評估結果依法進行處理。

政府規范性文件由起草部門負責清理；部門規范性文件由制定機關負責清理。

兩個及以上制定機關聯合制定的規范性文件，由主辦機關負責清理。制定機關被撤銷、合并或者職權調整的，由繼續行使其職權的機關負責清理。

第三十七條 規范性文件有下列情形之一的，清理部門應當及時清理并提出意見：

（一）已被新的法律、法規或者規章等規定取代的；

（二）有效期已過或者調整對象已消失的；

（三）涉及的法律、法規、規章或者國家和本省政策被修改、廢止或者宣布失效的；

（四）國家、本省或上級要求進行及時清理的；

（五）其他應當及時清理的情形。

清理部門根據清理情況和綜合評估情況，提出保留、修改、廢止或者失效的意見。修改、廢止的程序，參照本規定第九條規定執行。

清理后繼續保留、修改、廢止或者失效的規范性文件目錄，制定機關應當向社會公布。

第三十八條 制定機關可以根據需要確定規范性文件的有效期，有效期一般不超過5年。名稱冠以“暫行”“試行”的，有效期一般不超過3年。

規范性文件標注有效期的，制定機關應當于有效期屆滿前6個月對其實施情況進行評估。經評估需要繼續實施的，由制定機關按照本規定相關程序重新登記、編號、公布，并依規備案。

有效期屆滿未明確延續的，規范性文件自動失效。有明確時限要求或者部署階段性工作的規范性文件，自文件中規定的期限結束或者目標任務完成后失效。



第七章 監督管理和責任追究



第三十九條 州、縣（市）人民政府應當把規范性文件管理工作納入法治政府建設督察內容，并作為依法行政考核內容，列入法治政府建設考評指標體系。

第四十條 州、縣（市）人民政府應當加強對規范性文件管理工作的指導和監督，適時組織開展監督檢查，并予以通報。

司法行政部門應當編制規范性文件制定主體清單，并實行動態管理，適時向社會公布。

每年1月31日前，司法行政部門應當向本級人民政府和人大常委會報告上一年度規范性文件的制定和備案審查工作情況，同時抄送上一級司法行政部門。準予備案的本級規范性文件目錄，應通過政府網站向社會公布。

第四十一條 制定機關應當通過政府網站適時向社會公布現行有效的規范性文件目錄和廢止規范性文件目錄。

司法行政部門應當在每年1月31日前，將上一年度制定、修改、廢止、失效的規范性文件目錄，通過云南人大地方立法和備案審查信息平臺系統報本級人大常委會法制工作委員會備案。

第四十二條 州、縣（市）人民政府應當與本級人大常委會和政治協商委員會的有關工作機構加強協作，對規范性文件管理工作建立健全會商審查、征求意見、溝通協調、信息共享、培訓交流、聯合調研等銜接聯動機制。

第四十三條 公民、法人或其他組織對規范性文件有異議的，可以向其制定機關提出審查申請，由制定機關研究處理。制定機關應當自收到書面審查申請之日起30日內書面答復申請人。

制定機關收到司法機關提出修改或者廢止規范性文件司法建議的，應當會同審查機構對該規范性文件及時進行研究，并將處理情況反饋司法機關。

發現規范性文件確有不當的，制定機關應當予以修改或者廢止。

第四十四條 制定機關有下列情形之一的，由備案審查機構通知制定機關限期改正；逾期不改正的，報本級人民政府責令其改正；造成嚴重后果的，由有權機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）未按照本規定程序制定規范性文件的；

（二）未按照本規定方式向社會公布規范性文件的；

（三）不報送或者不按時報送規范性文件備案的；

（四）無正當理由拖延執行或者拒不執行人民政府決定或者審查機構審查意見的；

（五）制定與市場主體生產經營活動密切相關的規范性文件時，不按照規定聽取市場主體、行業協會商會的意見的；

（六）不履行優化營商環境職責或者損害營商環境的；

（七）違規制定和備案規范性文件的其他情形。

第四十五條 審查機構及其工作人員在履行審查工作職責中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由主管機關或者有權機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依規追究相關責任人的責任。

制定機關不采納合法性審查意見導致規范性文件違法，或者提供虛假材料，隱瞞上級文件規定，造成嚴重后果的，依法依規追究有關責任人員的責任。



第八章 附 則



第四十六條 制定機關應當對本單位規范性文件在起草、審查、決定等制定過程中形成的下列材料進行歸檔保存：

（一)制定計劃相關材料；

（二)起草、調研、論證、征求意見等材料；

（三)審查機構審查意見等相關材料；

（四)集體討論會議的會議紀要；

（五)備案報告及相關材料；

（六)其他與規范性文件制定公布相關的材料。

依法應當移交檔案管理部門歸檔的規范性文件材料，按照相關規定執行。

第四十七條 編輯出版正式版本、民族文版本、外文版本的規范性文件匯編，由規范性文件制定機關或者州、縣（市）司法行政部門負責。

第四十八條 本規定自2024年2月1日起施行。