云南省紅河哈尼族彝族自治州人民政府

紅河州人民政府立法工作規(guī)定

（2020年3月2日紅河州人民政府令第1號公布 自2020年4月1日起施行）

　　第一章 總 則



　　第一條 為了規(guī)范州人民政府立法工作，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》《云南省人民政府立法工作規(guī)定》《紅河哈尼族彝族自治州人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》，結(jié)合本州實際，制定本規(guī)定。

　　第二條 州人民政府?dāng)M訂提請州人大及其常委會審議的單行條例和地方性法規(guī)草案（以下簡稱法規(guī)草案），制定規(guī)章，適用本規(guī)定。

　　第三條 州人民政府可以在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面就下列事項制定規(guī)章：

　　（一）為執(zhí)行法律、法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項；

　　（二）屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項。

　　第四條 州人民政府立法工作應(yīng)當(dāng)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和決策部署。州人民政府編制年度立法工作計劃和制定重大經(jīng)濟社會方面的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報告州委。

　　第五條 州人民政府立法工作應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國立法法》確定的立法原則、權(quán)限、程序和要求，健全社會各方有序參與立法的途徑和方式，突出紅河州特色，增強針對性、實用性和可執(zhí)行性。

　　第六條 州人民政府應(yīng)當(dāng)健全立法工作機構(gòu)，建立工作協(xié)調(diào)機制，將政府立法工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。

　　州司法行政部門履行法規(guī)、規(guī)章草案的審查職責(zé)。

　　其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好有關(guān)工作。

　　第七條 擬訂法規(guī)草案的程序，包括立項、起草、審查、決定和提出議案。制定規(guī)章的程序，包括立項、起草、審查、決定、公布、備案、修改、廢止、解釋等工作。



　　第二章 立 項



　　第八條 州人民政府應(yīng)當(dāng)制定年度立法工作計劃。州司法行政部門具體負(fù)責(zé)立法工作計劃的擬訂。

　　制定年度立法工作計劃應(yīng)當(dāng)堅持急需先立、突出重點、統(tǒng)籌兼顧的原則，與省人民政府、州人大及其常委會的立法計劃相銜接。

　　第九條 州司法行政部門通過州人民政府門戶網(wǎng)站或者其他方式，向社會公眾征集立法項目建議。

　　縣（市）人民政府、州直部門和有關(guān)單位可以向州人民政府提出立法項目建議。

　　第十條 縣（市）人民政府、州直部門和有關(guān)單位報送的立法項目建議應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體研究通過，由主要負(fù)責(zé)人簽署；多個部門共同報送的，應(yīng)當(dāng)由共同報送部門主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

　　第十一條 報送立法項目建議應(yīng)當(dāng)包含擬制定或者修訂立法項目的名稱、必要性、有關(guān)法律依據(jù)、需要解決的主要問題和擬設(shè)立的主要制度、起草的工作步驟和人員、經(jīng)費保障。

　　第十二條 州司法行政部門對報請的立法項目初步審查、論證后擬訂年度立法工作計劃。

　　擬訂立法工作計劃可以采取實地調(diào)研、召開論證會、網(wǎng)上征求意見等方式向社會公開征求意見，并聽取州人大及其常委會有關(guān)工作機構(gòu)、州政協(xié)以及相關(guān)部門的意見。

　　第十三條 擬列入立法工作計劃的項目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　（一）立法目的明確、依據(jù)充分，確有必要制定；

　　（二）屬于執(zhí)行現(xiàn)行上位法的事項；

　　（三）上位法已有規(guī)定，但比較原則或者作出授權(quán)性規(guī)定；

　　（四）對擬解決的主要問題和擬確立的主要制度或者措施提出合理、可行的方案；

　　（五）適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和地方治理要求。

　　第十四條 符合本規(guī)定第十三條規(guī)定并且有下列情形之一的事項，可以優(yōu)先立項：

　　（一）與州委、州人民政府中心工作密切相關(guān)；

　　（二）上位法未作規(guī)定，但本州改革發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定迫切需要；

　　（三）涉及重大公共利益、社會公眾重大權(quán)益；

　　（四）擬設(shè)立的主要制度、措施有一定實踐基礎(chǔ)，立法條件比較成熟。

　　第十五條 有下列情形之一的事項，不予立項：

　　（一）擬規(guī)范的事項可以通過立法以外的方式解決；

　　（二）上位法規(guī)定明確具體，無地方立法空間；

　　（三）屬于紀(jì)律、政策、道德和社會自治規(guī)范解決的事項；

　　（四）屬于計劃、規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法層面協(xié)調(diào)解決的事項。

　　第十六條 有下列情形之一的事項，暫不立項：

　　（一）對擬規(guī)范事項的性質(zhì)和發(fā)展趨勢把握不準(zhǔn)確，對存在的矛盾和問題認(rèn)識不清晰、不統(tǒng)一；

　　（二）國家法律、法規(guī)近期將做重大調(diào)整，或者有關(guān)依據(jù)政策不明確、不成熟；

　　（三）正在進(jìn)行重大體制調(diào)整。

　　第十七條 州司法行政部門應(yīng)當(dāng)擬定立法工作計劃草案以及說明，經(jīng)州人民政府討論并報請州委常委會會議審議，由州人民政府辦公室印發(fā)。

　　第十八條 立法工作計劃印發(fā)后，確需調(diào)整立法項目的，按本規(guī)定的程序報批。



　　第三章 起草和報送



　　第十九條 法規(guī)、規(guī)章草案由立法工作計劃中確定的起草單位負(fù)責(zé)起草；涉及城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面專業(yè)性問題的，起草單位可以吸收有關(guān)專家或者委托第三方組織起草。

　　涉及兩個以上起草單位的，由州司法行政部門按照職能最密切相關(guān)的原則確定一個牽頭單位組織起草；重要的、急需的法規(guī)、規(guī)章草案，可以由州司法行政部門組織起草。

　　第二十條 起草單位應(yīng)當(dāng)制定立法工作方案，并報經(jīng)州人民政府同意。立法工作方案應(yīng)當(dāng)明確立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組、工作機構(gòu)、工作步驟、工作要求以及人員、經(jīng)費保障等內(nèi)容。

　　第二十一條 起草單位在法規(guī)、規(guī)章草案起草工作中應(yīng)當(dāng)采取實地考察、問卷調(diào)查、統(tǒng)計分析等方式開展調(diào)查研究，廣泛收集有關(guān)資料、充分聽取各方意見、借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗，全面進(jìn)行分析論證。

　　第二十二條 法規(guī)、規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

　　（一）嚴(yán)格依據(jù)上位法的規(guī)定；

　　（二）符合社會主義核心價值觀；

　　（三）設(shè)定的管理措施應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧各方利益、程度適當(dāng)、幅度合理、權(quán)責(zé)一致、具有可操作性；

　　（四）確定實體內(nèi)容的同時規(guī)定程序規(guī)范，程序規(guī)范能保證實體內(nèi)容的實現(xiàn)；

　　（五）條文表述符合立法技術(shù)規(guī)范。

　　第二十三條 法規(guī)、規(guī)章草案涉及其他部門職責(zé)和工作的，起草單位應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門協(xié)商；無法協(xié)商一致的，將有關(guān)意見和法規(guī)、規(guī)章草案報送立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究。

　　法規(guī)、規(guī)章草案涉及有關(guān)管理體制、職能調(diào)整等應(yīng)當(dāng)由州人民政府決策的重大事項的，起草單位應(yīng)當(dāng)先行報送立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究。

　　第二十四條 起草單位應(yīng)當(dāng)通過召開座談會、論證會、聽證會等多種形式，廣泛聽取有關(guān)公民、法人或者其他組織對法規(guī)、規(guī)章草案的意見，并通過報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒介向社會公眾公開征求意見。

　　涉及重大法律問題或者專業(yè)技術(shù)問題的，應(yīng)當(dāng)聽取有關(guān)專家或者專業(yè)人士的意見。

　　第二十五條 起草單位應(yīng)當(dāng)對收集到的意見進(jìn)行整理、研究并采納合理意見。

　　第二十六條 涉及人民群眾切身利益的法規(guī)、規(guī)章草案，起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。

　　第二十七條 起草單位報送的法規(guī)、規(guī)章草案，應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草單位集體討論通過，由單位主要負(fù)責(zé)人簽署；共同起草的法規(guī)、規(guī)章草案，由共同起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署。

　　第二十八條 起草單位應(yīng)當(dāng)將下列文件和材料報送州人民政府審查，徑送州司法行政部門按照程序辦理：

　　（一）報請審查的報告；

　　（二）法規(guī)、規(guī)章草案、起草說明及注釋稿；

　　（三）聽證報告、經(jīng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的提供社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告；

　　（四）意見收集及采納情況；

　　（五）其他有關(guān)材料。

　　第二十九條 法規(guī)、規(guī)章草案起草說明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　（一）立法的必要性、需解決的主要問題；

　　（二）起草過程；

　　（三）擬采取的主要措施、重大意見分歧處理情況、調(diào)研論證的基本情況；

　　（四）需要說明的其他問題。

　　第三十條 法規(guī)、規(guī)章草案注釋稿應(yīng)當(dāng)包括條文規(guī)范的內(nèi)容、擬定的理由、所依據(jù)的法律法規(guī)以及參照的政策文件等內(nèi)容。

　　第三十一條 起草單位確因上位法或者國家政策調(diào)整等客觀原因無法完成起草工作，提出終止、暫緩、延期的意見，經(jīng)州司法行政部門審查后，報州人民政府決定。

　　不能如期完成起草或者確因客觀原因無法完成的法規(guī)草案，州司法行政部門應(yīng)當(dāng)及時函告州人大及其常委會有關(guān)工作機構(gòu)。

　　第三十二條 在法規(guī)、規(guī)章起草階段，州司法行政部門可以提前介入，通過參與法規(guī)、規(guī)章草案的調(diào)研、起草、論證、修改等方式，指導(dǎo)和督促起草單位開展法規(guī)、規(guī)章起草和報送工作。



　　第四章 審 查



　　第三十三條 法規(guī)、規(guī)章草案由州司法行政部門負(fù)責(zé)審查，起草單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　第三十四條 州司法行政部門應(yīng)當(dāng)按本規(guī)定第二十二條及以下方面對法規(guī)、規(guī)章草案進(jìn)行審查：

　　（一）是否符合制定權(quán)限范圍；

　　（二）是否明確制定依據(jù)，是否存在違背公共秩序、公序良俗的內(nèi)容；

　　（三）是否協(xié)調(diào)涉及有關(guān)部門的意見，并達(dá)成一致；

　　（四）是否廣泛征求有關(guān)機關(guān)、組織和公民對法規(guī)、規(guī)章草案主要問題的意見，并對分歧意見進(jìn)行正確處理；

　　（五）是否與有關(guān)法規(guī)、規(guī)章協(xié)調(diào)銜接；

　　（六）其他需要審查的內(nèi)容。

　　第三十五條 起草單位報審的法規(guī)、規(guī)章草案及有關(guān)材料不符合本規(guī)定第二十七條、第二十八條的，應(yīng)當(dāng)在州司法行政部門確定的時限內(nèi)補充相關(guān)材料。

　　第三十六條 州司法行政部門會同起草單位綜合各方意見對法規(guī)、規(guī)章草案進(jìn)行修改后，應(yīng)當(dāng)再次征求相關(guān)部門意見，相關(guān)部門對法規(guī)、規(guī)章草案有不同意見的，州司法行政部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致的，州司法行政部門應(yīng)當(dāng)將爭議的主要問題、協(xié)調(diào)過程、相關(guān)方面的意見和本部門的意見報請州人民政府決定。

　　州司法行政部門召開協(xié)調(diào)會時，起草單位及有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)參加，充分聽取各方意見。

　　州司法行政部門對重大分歧意見可以引入第三方開展評估，協(xié)調(diào)解決。

　　第三十七條 法規(guī)、規(guī)章草案內(nèi)容涉及有關(guān)管理體制、職能調(diào)整等應(yīng)當(dāng)由州人民政府決策的重大事項，州司法行政部門在審查時應(yīng)當(dāng)提出意見，報請州人民政府決定。

　　第三十八條 州司法行政部門應(yīng)當(dāng)通過州人民政府門戶網(wǎng)站向社會公開征求法規(guī)、規(guī)章草案意見，公開征求意見的時間一般不少于30日。

　　第三十九條 州司法行政部門應(yīng)當(dāng)就法規(guī)、規(guī)章草案涉及的主要問題，深入基層實地調(diào)研，必要時可以召開座談會、聽證會、論證會，聽取有關(guān)部門、單位、公民、法人和其他組織的意見。

　　第四十條 審查、調(diào)研法規(guī)、規(guī)章草案時，可以邀請州人大及其常委會有關(guān)工作機構(gòu)、州政協(xié)有關(guān)委員會參加。

　　法規(guī)、規(guī)章草案在提交州人民政府常務(wù)會議審議前，應(yīng)經(jīng)過州政協(xié)立法協(xié)商。

　　第四十一條 法規(guī)、規(guī)章草案存在下列情形之一的，經(jīng)州司法行政部門審查，可以緩辦或者退回起草單位：

　　（一）制定法規(guī)、規(guī)章的基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化；

　　（二）法規(guī)、規(guī)章草案涉及其他部門職責(zé)和工作，起草部門未與有關(guān)部門協(xié)調(diào)；

　　（三）法規(guī)、規(guī)章草案規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草單位未與有關(guān)部門協(xié)商；

　　（四）法規(guī)、規(guī)章草案存在嚴(yán)重缺陷，需要全面調(diào)整；

　　（五）起草單位未按照本規(guī)定第二十七條、第二十八條規(guī)定補充相關(guān)材料；

　　（六）造成立法工作無法進(jìn)行的其他情形。

　　決定緩辦或者退回的，州司法行政部門應(yīng)當(dāng)書面通知起草單位，說明理由并提出工作建議；涉及法規(guī)草案的，應(yīng)當(dāng)及時函告州人大及其常委會有關(guān)工作機構(gòu)。

　　第四十二條 州司法行政部門審查后，認(rèn)為可以提請州人民政府討論或者審議的法規(guī)、規(guī)章草案，報經(jīng)州人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人同意后，應(yīng)當(dāng)形成審查報告、法規(guī)、規(guī)章草案報批稿及其說明，由州司法行政部門主要負(fù)責(zé)人簽署，提請州人民政府常務(wù)會議討論或者審議。

　　州人民政府討論或者審議法規(guī)、規(guī)章草案時，州司法行政部門及起草部門負(fù)責(zé)人就法規(guī)、規(guī)章草案的起草、審查等情況進(jìn)行說明。



　　第五章 決定和公布



　　第四十三條 經(jīng)過州人民政府常務(wù)會議討論、審議通過的法規(guī)、規(guī)章草案，由州司法行政部門會同有關(guān)單位修改完善后，按照下列規(guī)定辦理：

　　（一）法規(guī)草案報州長簽署后形成州人民政府議案，提請州人大常委會審議；

　　（二）規(guī)章報請州長簽署州人民政府命令。

　　第四十四條 規(guī)章以州人民政府命令的形式公布，由州人民政府辦公室負(fù)責(zé)印發(fā)。

　　州人民政府命令應(yīng)當(dāng)載明規(guī)章的制定機關(guān)、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、州長署名以及公布日期。

　　規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；但內(nèi)容涉及國家安全等事項以及公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

　　規(guī)章未經(jīng)公布不得實施。

　　第四十五條 規(guī)章公布后，由州人民政府在《紅河州人民政府公報》、州人民政府門戶網(wǎng)站和《紅河日報》刊載。

　　在政府公報刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。



　　第六章 解釋與備案



　　第四十六條 規(guī)章有下列情況之一的，由州人民政府進(jìn)行解釋：

　　（一）規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

　　（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

　　規(guī)章解釋由州司法行政部門參照法規(guī)、規(guī)章草案審查程序提出意見，報請州人民政府批準(zhǔn)后公布。

　　規(guī)章解釋與規(guī)章具有同等效力。

　　第四十七條 規(guī)章自公布之日起30日內(nèi)，由州人民政府按照規(guī)定報送國務(wù)院、省人大常委會、省人民政府、州人大常委會備案。

　　第四十八條 國家機關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位、公民認(rèn)為規(guī)章同上位法相抵觸的，可以向州人民政府書面提出審查的建議，由州司法行政部門研究并提出處理意見，按照規(guī)定程序處理。



　　第七章 附 則



　　第四十九條 州人民政府可以組織有關(guān)部門或者委托有關(guān)組織對規(guī)章進(jìn)行立法后評估，并將評估結(jié)果作為修改、廢止有關(guān)規(guī)章的重要參考。

　　評估工作應(yīng)當(dāng)采取書面征求意見、實地調(diào)查和問卷調(diào)查等形式進(jìn)行。

　　第五十條 州人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織對規(guī)章進(jìn)行清理，或者根據(jù)國家、省的相關(guān)要求，開展專項清理。

　　規(guī)章有下列情形之一的，實施部門或者州司法行政部門應(yīng)當(dāng)及時向州人民政府提出修改或者廢止的建議：

　　（一）所依據(jù)的法律、法規(guī)作出重大修改或者廢止；

　　（二）規(guī)章的主要內(nèi)容已經(jīng)被有關(guān)上位法或者其他規(guī)章替代；

　　（三）規(guī)章規(guī)范的內(nèi)容已不適應(yīng)實際需要；

　　（四）已制定為地方性法規(guī)；

　　（五）應(yīng)當(dāng)修改、廢止的其他情形。

　　修改、廢止規(guī)章的程序，參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　　第五十一條 本規(guī)定自2020年4月1日起施行。2018年2月1日發(fā)布施行的《紅河州人民政府規(guī)章制定辦法》（州人民政府令第01號）同時廢止。