云南省紅河哈尼族彝族自治州人民政府

《紅河哈尼族彝族自治州不可移動(dòng)文物保護(hù)辦法（修訂）》

（2024年1月23日紅河州人民政府令第6號(hào)公布 自2024年3月1日起施行）

第一章 總 則

　　第一條 為了加強(qiáng)不可移動(dòng)文物保護(hù)，提升不可移動(dòng)文物保護(hù)管理水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，結(jié)合紅河州實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 紅河州行政區(qū)域內(nèi)州、縣級(jí)文物保護(hù)單位以及尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物保護(hù)有關(guān)活動(dòng)適用本辦法。

　　紅河州行政區(qū)域內(nèi)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、省級(jí)文物保護(hù)單位按照現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定保護(hù)。

　　第三條 本辦法所稱的不可移動(dòng)文物包括：

　　（一）具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、壁畫；

　　（二）與重大歷史事件、革命運(yùn)動(dòng)或者著名人物有關(guān)的以及具有重要紀(jì)念意義、教育意義或者史料價(jià)值的近代現(xiàn)代重要史跡、代表性建筑、工業(yè)文化遺產(chǎn)；

　　（三）法律法規(guī)規(guī)定的其他不可移動(dòng)文物。

　　第四條 不可移動(dòng)文物保護(hù)管理遵循保護(hù)第一、加強(qiáng)管理、挖掘價(jià)值、合理利用的原則。

　　第五條 州、縣（市）人民政府文物行政部門對(duì)行政區(qū)域內(nèi)的不可移動(dòng)文物保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。

　　發(fā)展改革、民族宗教、公安、財(cái)政、自然資源規(guī)劃、林草、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、市場(chǎng)監(jiān)管、消防救援等部門按照各自職責(zé)，做好不可移動(dòng)文物保護(hù)的有關(guān)工作。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處在其職責(zé)范圍內(nèi)做好不可移動(dòng)文物的保護(hù)管理工作。

　　鼓勵(lì)村（居）民委員會(huì)和社會(huì)力量成立群眾性文物保護(hù)組織，參與不可移動(dòng)文物保護(hù)。

　　第六條 州、縣（市）人民政府設(shè)立不可移動(dòng)文物保護(hù)管理專項(xiàng)資金，用于不可移動(dòng)文物的搶救性保護(hù)、日常修繕維護(hù)、消防設(shè)施器材維護(hù)保養(yǎng)、巡查監(jiān)測(cè)、人才培養(yǎng)等。不可移動(dòng)文物保護(hù)管理專項(xiàng)資金由各級(jí)財(cái)政按照保護(hù)管理需要列入本級(jí)年度財(cái)政預(yù)算。

　　鼓勵(lì)采取政府購(gòu)買服務(wù)或者引入社會(huì)資本參與不可移動(dòng)文物保護(hù)工作。

　　第七條 對(duì)不可移動(dòng)文物保護(hù)作出貢獻(xiàn)的單位或者個(gè)人，由州、縣（市）人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　任何單位和個(gè)人都有依法保護(hù)不可移動(dòng)文物的義務(wù)，發(fā)現(xiàn)盜竊、走私、破壞不可移動(dòng)文物的，有權(quán)向文物行政部門或者公安部門舉報(bào)。

　　第二章 規(guī)劃與認(rèn)定

　　第八條 州、縣（市）人民政府文物行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)不可移動(dòng)文物保護(hù)需要，制定本行政區(qū)域內(nèi)不可移動(dòng)文物保護(hù)規(guī)劃，配合自然資源規(guī)劃部門納入同級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃。

　　編制不可移動(dòng)文物保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求專家和社會(huì)公眾意見并向社會(huì)公示。

　　第九條 縣（市）人民政府文物行政部門應(yīng)當(dāng)每?jī)赡觊_展一次不可移動(dòng)文物普查，及時(shí)核定和公布新發(fā)現(xiàn)的不可移動(dòng)文物。

　　具有較高歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的不可移動(dòng)文物，文物行政部門應(yīng)當(dāng)依法逐級(jí)申報(bào)為州級(jí)、省級(jí)、全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。在認(rèn)定申報(bào)前應(yīng)當(dāng)征求所有人以及有關(guān)部門的意見，并組織專家鑒定。

　　第十條 州級(jí)文物保護(hù)單位的核定，由縣（市）人民政府申報(bào)，州文物行政部門審核推薦，州人民政府核定公布，并報(bào)省人民政府備案。

　　縣級(jí)文物保護(hù)單位的核定，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處申報(bào)，縣（市）文物行政部門審核推薦，縣（市）人民政府核定公布，并報(bào)省人民政府備案。

　　尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物，由縣（市）人民政府文物行政部門予以登記并公布。

　　第十一條 州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)自公布之日起一年內(nèi)對(duì)第十條核定的文物保護(hù)單位劃定保護(hù)范圍。經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后，同級(jí)文物行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源規(guī)劃部門劃定建設(shè)控制地帶并向社會(huì)公布。

　　第十二條 各級(jí)文物行政部門每年對(duì)已公布的不可移動(dòng)文物進(jìn)行核查登記，建立資料檔案，報(bào)上級(jí)文物行政部門備案，設(shè)立標(biāo)志、作出說(shuō)明，并建立不可移動(dòng)文物信息數(shù)據(jù)庫(kù)，向社會(huì)公布不可移動(dòng)文物名錄、保護(hù)級(jí)別、保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶、文物安全直接責(zé)任人等有關(guān)信息。

　　不可移動(dòng)文物登記的內(nèi)容包括：文物名稱、文物年代、文物地址、本體構(gòu)成、權(quán)屬性質(zhì)、保存現(xiàn)狀、保護(hù)設(shè)施、責(zé)任主體、保護(hù)措施、管理和監(jiān)管部門、登記日期、登記機(jī)關(guān)等。

　　第十三條 單位或者個(gè)人可以向文物行政部門提出核定不可移動(dòng)文物的建議，擬核定為非國(guó)有尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物的，應(yīng)當(dāng)征得所有人同意。

　　第十四條 保存不可移動(dòng)文物特別豐富且具有重大歷史價(jià)值或者革命紀(jì)念意義的城市、城鎮(zhèn)、街道、村莊，住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同文物行政部門進(jìn)行調(diào)查和初步論證，符合條件的依法申報(bào)為歷史文化名城名鎮(zhèn)名村或者街區(qū)。

　　第三章 保護(hù)與管理

　　第十五條 州、縣（市）人民政府每年召開文物安全工作聯(lián)席會(huì)議，部署安排行政區(qū)內(nèi)不可移動(dòng)文物保護(hù)管理工作。

　　第十六條 文物行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)文物日常養(yǎng)護(hù)，對(duì)不可移動(dòng)文物保護(hù)情況進(jìn)行日常巡查和定期檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患。

　　第十七條 州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)配備符合法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的安防、消防、防雷等安全保護(hù)裝置或者設(shè)施，確保不可移動(dòng)文物安全。

　　第十八條 文物行政部門會(huì)同公安、自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，建立不可移動(dòng)文物保護(hù)管理信息共享、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)等工作機(jī)制。

　　第十九條 文物行政部門會(huì)同民族宗教、民政、自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，邀請(qǐng)專家和公眾代表組成文物審查委員會(huì)，對(duì)不可移動(dòng)文物的保護(hù)利用進(jìn)行研究，提出保護(hù)措施和建議。

　　第二十條 州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)重視民間不可移動(dòng)文物修繕工匠傳統(tǒng)技藝的挖掘、保護(hù)與傳承，組織高等院校、科研院所、省內(nèi)外文物專家實(shí)施保護(hù)項(xiàng)目與人才培養(yǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快不可移動(dòng)文物保護(hù)修繕、考古、展覽策劃、法律政策研究等緊缺人才培養(yǎng)。

　　第二十一條 不可移動(dòng)文物按照下列規(guī)定確定保護(hù)管理責(zé)任人：

　　（一）設(shè)有專門機(jī)構(gòu)或者指定機(jī)構(gòu)的，專門機(jī)構(gòu)或者指定機(jī)構(gòu)為保護(hù)管理責(zé)任人；

　　（二）未設(shè)有專門機(jī)構(gòu)或者指定機(jī)構(gòu)的國(guó)有不可移動(dòng)文物，其使用人為保護(hù)管理責(zé)任人；

　　（三）未設(shè)有專門機(jī)構(gòu)或者指定機(jī)構(gòu)的非國(guó)有不可移動(dòng)文物，其所有人為保護(hù)管理責(zé)任人，所有人和使用人有合法約定的，從其約定；

　　（四）所有人不明確、無(wú)使用人或者使用人不明確的，由所在地的縣（市）人民政府文物行政部門確定保護(hù)管理責(zé)任人；

　　（五）尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物的保護(hù)管理責(zé)任人由文物行政部門與所有人或者使用人協(xié)商確定。

　　文物行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)確定的保護(hù)管理責(zé)任人進(jìn)行公示。

　　第二十二條 縣（市）文物行政部門應(yīng)當(dāng)與不可移動(dòng)文物保護(hù)管理責(zé)任人簽訂文物保護(hù)管理責(zé)任書。保護(hù)管理責(zé)任人發(fā)生變更時(shí)，應(yīng)當(dāng)與文物行政部門辦理保護(hù)管理責(zé)任轉(zhuǎn)移手續(xù)。

　　第二十三條 不可移動(dòng)文物保護(hù)管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　（一）按照保護(hù)要求對(duì)不可移動(dòng)文物進(jìn)行保養(yǎng)、修繕；

　　（二）落實(shí)防火、防盜、防自然災(zāi)害等安全管理措施；

　　（三）發(fā)現(xiàn)不可移動(dòng)文物險(xiǎn)情時(shí)及時(shí)采取保護(hù)措施并向文物行政部門報(bào)告；

　　（四）配合文物行政部門開展不可移動(dòng)文物保護(hù)巡查、檢查工作；

　　（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他保護(hù)責(zé)任。

　　第二十四條 無(wú)法實(shí)施原址保護(hù)必須拆除的國(guó)有不可移動(dòng)文物中具有收藏價(jià)值的石刻、壁畫、雕塑、建筑構(gòu)件等，由縣（市）文物行政部門指定的國(guó)有文物收藏單位收藏，對(duì)非國(guó)有不可移動(dòng)文物中具有收藏價(jià)值的石刻、壁畫、雕塑、建筑構(gòu)件等，縣（市）文物行政部門可以協(xié)調(diào)國(guó)有文物收藏單位進(jìn)行購(gòu)買。

　　第二十五條 州、縣級(jí)文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，其風(fēng)格、高度、體量、色調(diào)應(yīng)當(dāng)與文物保護(hù)單位相協(xié)調(diào)，不得破壞周圍環(huán)境和歷史風(fēng)貌。工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級(jí)別，經(jīng)相應(yīng)的文物行政部門同意后，報(bào)自然資源規(guī)劃部門批準(zhǔn)。

　　第二十六條 州、縣（市）人民政府采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式用于不可移動(dòng)文物的修繕，獎(jiǎng)補(bǔ)資金由州、縣（市）人民政府根據(jù)需要予以安排。

　　第二十七條 修繕文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)相應(yīng)級(jí)別的文物行政部門批準(zhǔn)。修繕保養(yǎng)應(yīng)當(dāng)遵守不改變文物原狀的原則。

　　第二十八條 非國(guó)有不可移動(dòng)文物有損毀危險(xiǎn)，所有人不具備修繕能力的，所在縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)給予幫助。政府、所有人、保護(hù)管理責(zé)任人經(jīng)協(xié)商一致進(jìn)行修繕。經(jīng)所有人同意，縣（市）人民政府收購(gòu)不可移動(dòng)文物后按照原狀進(jìn)行修繕。

　　所有人具備修繕能力而拒不依法履行修繕義務(wù)，所在縣（市）人民政府可以給予搶救修繕，所需費(fèi)用由所有人承擔(dān)。

　　第二十九條 出租的國(guó)有不可移動(dòng)文物有損毀危險(xiǎn)，承租人不愿修繕的，管理單位與承租人可以協(xié)商解除租賃合同，收回不可移動(dòng)文物使用權(quán)后進(jìn)行修繕。

　　第三十條 州、縣級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)禁止下列行為：

　　（一）擅自遷移、拆除、修繕、改（擴(kuò)）建文物保護(hù)單位；

　　（二）爆破、鉆探、挖掘、開荒、采石、取土、采礦等作業(yè)；

　　（三）儲(chǔ)存易燃、易爆等危險(xiǎn)物品；

　　（四）刻劃、涂畫、張貼；

　　（五）不按規(guī)定懸掛或者擅自拆除、損毀不可移動(dòng)文物保護(hù)標(biāo)志；

　　（六）擅自設(shè)置廣告設(shè)施、修建嚴(yán)重影響外觀的外部設(shè)施；

　　（七）違法轉(zhuǎn)讓、抵押文物保護(hù)單位或者改變用途；

　　（八）建設(shè)污染文物保護(hù)單位及其周圍環(huán)境的設(shè)施；

　　（九）法律法規(guī)禁止的其他行為。

　　第三十一條 村民委員會(huì)、社區(qū)組織實(shí)施建設(shè)規(guī)劃，興修水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施以及指導(dǎo)村民進(jìn)行自建住宅、挖渠、掘井等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)保護(hù)好不可移動(dòng)文物。

　　第三十二條 從事旅游觀光、拍攝音像資料、舉辦大型活動(dòng)等需要利用和使用不可移動(dòng)文物，應(yīng)當(dāng)保護(hù)好不可移動(dòng)文物。

　　第四章 開放與利用

　　第三十三條 開放、利用州、縣級(jí)文物保護(hù)單位和尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　　（一）發(fā)揮公共文化服務(wù)和社會(huì)教育功能，防止不當(dāng)利用、過(guò)度開發(fā)；

　　（二）對(duì)不可移動(dòng)文物以及歷史風(fēng)貌不造成損害；

　　（三）州、縣級(jí)文物保護(hù)單位已劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，設(shè)立標(biāo)志、作出說(shuō)明；

　　（四）有合格的管理機(jī)構(gòu)、人員和健全的文物保護(hù)管理制度；

　　（五）安全、消防設(shè)施達(dá)到國(guó)家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，安全狀況適宜公眾參觀游覽；

　　（六）符合法律法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

　　第三十四條 縣（市）文化和旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地特點(diǎn)，制定符合本地發(fā)展的不可移動(dòng)文物開放利用措施。重點(diǎn)鼓勵(lì)開發(fā)紅色旅游、工業(yè)文化遺產(chǎn)等特色旅游，支持與本地其他旅游線路、旅游產(chǎn)品相結(jié)合，完善公共配套設(shè)施。

　　第三十五條 不可移動(dòng)文物的利用應(yīng)當(dāng)確保安全，因利用需要，可以進(jìn)行合理、可逆裝修和裝飾。不得改變不可移動(dòng)文物原狀、主體結(jié)構(gòu)和外觀。

　　第三十六條 國(guó)有不可移動(dòng)文物不得轉(zhuǎn)讓、抵押。建立博物館、保管所或者辟為參觀游覽場(chǎng)所的國(guó)有文物保護(hù)單位，不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

　　非國(guó)有不可移動(dòng)文物轉(zhuǎn)讓、抵押或者改變用途的，應(yīng)當(dāng)按級(jí)別報(bào)相應(yīng)的文物行政部門備案。非國(guó)有不可移動(dòng)文物不得轉(zhuǎn)讓、抵押給外國(guó)人。

　　第三十七條 社會(huì)力量可以參與保護(hù)利用的建筑類的不可移動(dòng)文物由州、縣（市）文物行政部門通過(guò)網(wǎng)站或者其他媒體定期向社會(huì)公布，并公布參與主體、保護(hù)責(zé)任、利用方式等內(nèi)容。所有權(quán)為私人或者集體的建筑類不可移動(dòng)文物列入社會(huì)力量參與目錄，應(yīng)征得所有人同意。

　　第三十八條 社會(huì)投資人參與建筑類不可移動(dòng)文物保護(hù)利用期間，應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

　　（一）遵守不可移動(dòng)文物保護(hù)法律法規(guī)，接受文物行政部門的監(jiān)督；

　　（二）投入必要的資金和人力管理；

　　（三）定期檢修檢漏、清除雜草、清理排水系統(tǒng)、搞好環(huán)境衛(wèi)生；

　　（四）根據(jù)建筑的損壞情況，組織編制修繕方案、進(jìn)行修繕和保護(hù)；

　　（五）健全安全責(zé)任制度，配置安全防護(hù)設(shè)施，確保文物安全。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第三十九條 文物行政部門和其他有關(guān)部門及其工作人員，在不可移動(dòng)文物保護(hù)工作中有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）違反本辦法規(guī)定，不履行職責(zé)或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處，造成嚴(yán)重后果；

　　（二）因不負(fù)責(zé)任造成不可移動(dòng)文物損毀或者流失；

　　（三）貪污、挪用文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)；

　　（四）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

　　第四十條 違反本辦法規(guī)定的其他行為，法律法規(guī)另有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第六章 附 則

　　第四十一條 本辦法自2024年3月1日起施行。2023年1月13日公布的《紅河哈尼族彝族自治州不可移動(dòng)文物保護(hù)辦法》（紅河州人民政府令第4號(hào)）同時(shí)廢止。