云南省紅河哈尼族彝族自治州人大

云南省紅河哈尼族彝族自治州異龍湖保護管理條例


（1994年3月28日云南省紅河哈尼族彝族自治州第七屆人民代表大會第二次會議通過　1994年9月24日云南省第八屆人民代表大會常務委員會第九次會議批準　2007年2月11日云南省紅河哈尼族彝族自治州第九屆人民代表大會第五次會議第一次修訂　2007年5月23日云南省第十屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議批準　2017年2月25日云南省紅河哈尼族彝族自治州第十一屆人民代表大會第六次會議第二次修訂　2017年3月31日云南省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議批準　2019年2月23日云南省紅河哈尼族彝族自治州第十二屆人民代表大會第二次會議第三次修訂　2019年5月16日云南省第十三屆人民代表大會常務委員會第十次會議批準　2023年2月10日云南省紅河哈尼族彝族自治州第十三屆人民代表大會第三次會議第四次修訂　2023年9月23日云南省第十四屆人民代表大會常務委員會第五次會議批準）



目　　錄

第一章　總　　則

第二章　保護管理

第三章　法律責任

第四章　附　　則



第一章　總　　則



第一條　為了加強異龍湖的保護管理，防治污染，構建人與自然和諧共生的生態環境，促進生態文明建設和經濟社會可持續發展，根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國環境保護法》等法律法規，結合紅河哈尼族彝族自治州（以下簡稱自治州）實際，制定本條例。

第二條　在異龍湖保護范圍內活動的單位和個人，應當遵守本條例。

第三條　異龍湖是以生態保護功能為主，具有防洪、灌溉、氣候調節、生態旅游等功能的珠江水系高原湖泊。

異龍湖最高運行水位為國家85基準高程1414.17米，最低運行水位為國家85基準高程1412.67米。

第四條　異龍湖水質以《地表水環境質量標準》（GB3838—2002）Ⅲ類水為標準保護，科學治理，改善、提高現有水質。

第五條　異龍湖保護范圍包括以異龍湖水體為中心外延至地表分水嶺之間360.43平方公里流域范圍，以及異龍湖北側分水嶺以外與異龍湖具有直接水力聯系的巖溶漏斗、地下暗河發育的7.33平方公里碳酸鹽巖山區。

第六條　異龍湖保護范圍劃定湖濱生態紅線和湖泊生態黃線，按照功能定位和管控要求，劃分為生態保護核心區、生態保護緩沖區、綠色發展區。

（一）生態保護核心區為異龍湖水域和最高運行水位湖岸線沿地表向外水平延伸至湖濱生態紅線之間（不得少于100米）的區域，面積70.12平方公里。主要入湖河道入湖口往上游延伸2000米的河道以及兩岸外側沿地表向外水平延伸20米以內的區域，按照生態保護核心區進行保護管理；法律、行政法規、地方性法規另有規定的，從其規定。

（二）生態保護緩沖區為湖濱生態紅線與湖泊生態黃線之間的區域，面積80.24平方公里。異龍湖北側分水嶺以外與異龍湖具有直接水力聯系的巖溶漏斗、地下暗河發育的7.33平方公里碳酸鹽巖山區按照生態保護緩沖區進行保護管理。

（三）綠色發展區是湖泊生態黃線與湖泊流域分水線之間的區域，面積210.07平方公里。

湖濱生態紅線和湖泊生態黃線以及生態保護核心區、生態保護緩沖區、綠色發展區由自治州人民政府劃定公布，并設置物理標識和警示標志。

第七條　異龍湖保護管理應當堅持科學規劃、保護優先、統一管理、綜合防治、合理利用、可持續發展的原則。

第八條　異龍湖以及入湖河道、流域湖泊實行河（湖）長制。河（湖）長的設置、職責和工作機制，按照國家和省有關規定執行。

第九條　自治州、石屏縣人民政府應當加強對異龍湖保護管理工作的領導，所需保護管理經費列入本級財政預算，并建立健全保護管理投入機制和生態效益補償機制。

第十條　自治州、石屏縣人民政府以及異龍湖保護范圍內的鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當組織開展異龍湖保護管理的宣傳教育工作，增強公民的保護意識。

支持單位和個人依法參與異龍湖的保護管理。

第十一條　在異龍湖保護范圍內活動的單位和個人都有保護異龍湖的義務，對污染水體、亂建亂占等違法行為有檢舉和控告的權利。

第十二條　自治州和石屏縣人民政府應當將異龍湖保護管理納入國民經濟和社會發展規劃，制定異龍湖保護管理規劃。

異龍湖保護管理規劃應當與國土空間規劃、生態環境保護規劃等相關規劃相銜接。

第二章　保護管理

第十三條　自治州人民政府承擔異龍湖保護管理的主體責任，履行下列職責：

（一）組織編制異龍湖保護管理規劃、保護治理方案；

（二）制定促進異龍湖保護范圍內產業轉型、綠色發展的政策措施；

（三）部署異龍湖保護治理工作，制定異龍湖保護治理目標責任、評估考核、責任追究等制度；

（四）制定異龍湖保護范圍內水污染防治規劃以及重點水污染物排放總量控制制度；

（五）審定異龍湖水資源年度調度計劃和取水總量控制計劃；

（六）統籌安排異龍湖保護治理項目建設，籌措使用異龍湖保護治理資金；

（七）法律法規規定的其他職責。

自治州人民政府有關行政管理部門按照各自職責做好異龍湖保護管理的相關工作。

第十四條　石屏縣人民政府組織實施異龍湖保護管理工作，履行下列職責：

（一）組織、協調、督促所屬部門和鄉（鎮）人民政府、街道辦事處履行異龍湖保護管理職責；

（二）實施異龍湖保護范圍內水污染防治規劃、保護治理方案和主要水污染物排放總量控制計劃，制定具體保護措施，落實目標責任；

（三）落實促進異龍湖保護范圍內產業轉型、綠色發展的政策措施；

（四）實施異龍湖保護范圍內水資源調度；

（五）組織建設和維護異龍湖保護治理設施；

（六）制定實施入湖河道保護治理方案和入湖面源污染控制措施；

（七）建立農村生活垃圾處置制度和農村垃圾、污水、固體廢棄物收集處置系統；

（八）組織實施異龍湖保護范圍內的生態修復工作，建設、保護和管理濕地、生態林地；

（九）法律法規規定的其他職責。

石屏縣人民政府有關行政管理部門按照各自職責做好異龍湖保護管理的相關工作。

第十五條　異龍湖保護管理機構履行下列職責：

（一）宣傳貫徹執行有關法律法規和本條例；

（二）組織實施異龍湖保護管理規劃；

（三）組織開展異龍湖水生生物資源調查，并建立檔案；

（四）負責異龍湖引水、蓄水、輸水的調度和取水的管理；

（五）發放非機動船入湖許可證，登記和檢驗漁業船舶；

（六）依法收取水資源費；

（七）在生態保護核心區按照批準的權限，相對集中行使水政、漁政、水上交通、林政、環保、自然資源等部門部分行政處罰權；

（八）石屏縣人民政府規定的其他職責。

第十六條　異龍湖保護范圍內的鄉（鎮）人民政府、街道辦事處在本轄區內履行異龍湖保護管理的下列職責：

（一）落實異龍湖保護治理的計劃和措施；

（二）具體落實異龍湖保護治理方案、入湖河道污染治理年度計劃，組織完成河段綜合環境控制目標任務；

（三）控制面源污染和異龍湖沿岸污染源；

（四）按規定處置農村生活、生產垃圾以及其他固體廢棄物；

（五）承擔入湖河道、溝渠、灘地等的清淤、日常保潔和管護工作；

（六）開展異龍湖保護治理日常巡查檢查，制止并協助查處違法行為，做好相關行政執法工作；

（七）法律法規規定的其他職責。

第十七條　石屏縣公安局異龍湖派出所負責異龍湖生態保護核心區內的社會治安管理。

第十八條　自治州、石屏縣人民政府以及有關部門應當全力發展綠色低碳循環經濟，優化種植業結構，推廣生態環保種植技術，加強農藥化肥經營使用管理，科學處置農業廢棄物，防治異龍湖水體污染。

第十九條　自治州、石屏縣人民政府以及有關部門應當采取封山育林、植樹造林、撫育管護等有效措施，有計劃地恢復和保護異龍湖保護范圍內的植被，防治水土流失。

第二十條　自治州、石屏縣人民政府以及有關部門應當根據異龍湖生態環境功能需要，因地制宜采取生態環境治理保護措施，凈化異龍湖水體水質，改善生物棲息環境，保護異龍湖生物多樣性。

第二十一條　自治州、石屏縣人民政府應當加強對異龍湖污染源的治理，建設垃圾、污水收集、轉運、處理設施，推進廢水、廢棄物綜合利用。

第二十二條　在異龍湖保護范圍內從事生產、生活和建設活動的單位和個人，其排放流入異龍湖的水質應當達到國家規定的標準。

生態保護核心區內原有居民確有必要遷出的，由自治州、石屏縣人民政府依法予以妥善安置。

第二十三條　自治州、石屏縣人民政府應當因地制宜制定生態減負的人口政策，促進人口分布與資源環境可承載力相匹配。

鼓勵分散居民點（村莊）逐步遷移至集中連片村落及城鎮區。

第二十四條　自治州、石屏縣人民政府應當加強對異龍湖保護范圍內畜禽養殖的管理，并做好畜禽廢棄物的綜合利用和無害化處理工作。

第二十五條　自治州、石屏縣人民政府應當嚴格執行水資源管理制度，大力推行節約用水措施，推廣節約用水新技術、新工藝，發展節水型工業、農業和服務業，建設節水型社會。

第二十六條　自治州、石屏縣人民政府應當加強異龍湖以及入湖河道水量、水質、水生態監測、研判和預警分析，完善異龍湖以及入湖河道監測體系建設。嚴禁干擾或者妨礙異龍湖水生態環境監測。

第二十七條　自治州、石屏縣人民政府應當加強入河、入湖排污口監督管理，嚴格控制新設、改設或者擴大排污口。

第二十八條　異龍湖實行取水許可制度和水資源有償使用制度。利用水工程或者其他方式從異龍湖取水的，應當依法申請領取取水許可證，并繳納水資源費。

異龍湖應當保持本條例規定的運行水位，有序實施湖泊生態補水工程，有效補充湖泊水量。確需調用最低運行水位以下湖水的，報自治州人民政府批準，并采取限制取水措施。

第二十九條　異龍湖實行漁業捕撈許可制度和封湖禁漁制度。封湖休漁、開湖日期和禁用捕撈網具種類由石屏縣人民政府公告。

第三十條　在異龍湖保護范圍內引進、推廣生物新品種，應當進行科學論證和檢疫，并依法辦理相關審批手續。

第三十一條　異龍湖實行船舶入湖許可制度。經批準入湖的船舶應當遵守水上交通安全有關規定，并配有防滲、防漏、防溢等設施。

因保護治理、科研、救援等需要在異龍湖水域內使用船舶和水上飛行器的，應當依法辦理審批手續。

第三十二條　異龍湖保護管理機構核發的許可證照，不得涂改、買賣、出租、轉借或者非法轉讓。

第三十三條　生態保護核心區禁止新建、改建、擴建與異龍湖保護無關的建筑物、構筑物；法律、行政法規、地方性法規另有規定的除外；已經建成的建筑物、構筑物，確需拆除的，由自治州和石屏縣人民政府依法予以拆除。

第三十四條　生態保護核心區內的各類設施、建筑物、構筑物、產業、人口、土地利用等，實行正面清單管控。需要退出的，自治州、石屏縣人民政府應當制定退出方案逐步退出。暫不具備退出條件的，自治州、石屏縣人民政府應當制定處置方案和存續期間管控措施，強化管理。

第三十五條　生態保護緩沖區禁止新增工業項目、商品住宅等項目。

生態保護緩沖區實行負面清單管控。自治州、石屏縣人民政府應當制定退出方案，有序退出與生態功能定位不符的開發性、生產性建設活動。

第三十六條　生態保護核心區內禁止下列行為：

（一）填湖、圍湖造田、造地、建魚塘、網箱、圍欄（網）養殖；

（二）侵占湖堤、護岸，損毀堤防、護岸、閘壩、水工程建筑物，損毀防汛設施、水文監測和測量設施、河岸地質監測設施以及通信照明等設施，擅自移動界樁、標識；

（三）擅自取水或者違反取水許可規定取水；

（四）使用機動船、電動拖網或者污染水體的設施捕撈；

（五）使用炸魚、毒魚、電魚等破壞漁業資源方法進行捕撈，違反關于禁漁區、禁漁期的規定進行捕撈，或者使用禁用的漁具、捕撈方法；

（六）毀林開墾、盜伐濫伐林木，在幼林地砍柴、毀苗、放牧；

（七）獵捕野生動物；

（八）擅自采撈水生植物、放生非異龍湖本地水生生物；

（九）在湖體、河道內清洗車輛、寵物、畜禽、農產品和其他可能污染水體的物品；

（十）使用簡易浮動設施載人入湖；

（十一）向湖體、河道內傾倒垃圾、拋撒或者堆放泡沫、塑料餐飲具、塑料袋等；

（十二）在湖體、湖（河）堤上搭棚、擺攤、餐飲、燒烤、野炊、露營等；

（十三）在湖體、湖（河）堤上放牧以及燃放煙花爆竹、焚香燒紙、放孔明燈等；

（十四）違反船舶入湖許可制度或者擅自使用水上飛行器；

（十五）生態保護緩沖區禁止的行為。

第三十七條　生態保護緩沖區內禁止下列行為：

（一）建設不符合國家產業政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉汞、煉油、電鍍、農藥、石棉、水泥、玻璃、鋼鐵、火電以及其他嚴重污染水環境的生產項目；

（二）未采取防護性措施，或者利用無防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送、存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污水或者其他廢棄物；

（三）在禁止養殖區域內建設畜禽養殖場、養殖小區；

（四）擅自新建、改建、擴建民房；

（五）擅自改變土地、林地用途；

（六）綠色發展區禁止的行為。

第三十八條　綠色發展區內禁止下列行為：

（一）新建、改建、擴建嚴重污染環境、破壞生態平衡和自然景觀的項目；

（二）向入湖河道、溝渠、城鎮排水管網排放超過國家和地方水污染排放標準或者重點水污染物排放總量控制指標的污染物；

（三）向入湖河道、溝渠、水庫等水體排放油類、酸液、堿液、劇毒廢液，或者排放、傾倒、填埋可溶性劇毒廢渣等；

（四）在入湖河道、溝渠、水庫最高水位線以下的灘地、岸坡排放、傾倒工業廢渣、城鎮垃圾或者其他廢棄物，堆放、存貯農業、工業等固體廢棄物或者其他污染物；在河道內丟棄農藥、農藥包裝物或者清洗施藥器械；

（五）在入湖河道、渠道、水庫內棄置、堆放阻礙行洪的物體和種植阻礙行洪的林木以及高桿作物；

（六）在沿湖面山燒荒、開墾、挖沙、采石、取土、毀林、毀草、挖樹根等；

（七）生產、銷售、使用含磷洗滌用品；

（八）無序處置生產生活垃圾；

（九）審批高污染、高耗水、高耗能項目。

第三十九條　自治州、石屏縣人民政府應當加強對異龍湖保護范圍內河道的保護管理，確定主要入湖河道名錄，劃定河道管理范圍，制定具體管控措施。

第四十條　異龍湖保護范圍內的濕地、風景名勝區、文物、歷史文化名城名鎮名村、傳統村落、歷史村落、歷史風貌街區和風貌建筑等，按照《中華人民共和國濕地保護法》、《中華人民共和國文物保護法》、《風景名勝區條例》、《歷史文化名城名鎮名村保護條例》等有關法律法規規定管控。

第三章　法律責任

第四十一條　國家機關工作人員在異龍湖保護管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由有權機關給予政務處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十二條　在生態保護核心區內的違法行為，異龍湖水域內由異龍湖保護管理機構、水域外由石屏縣有關行政管理部門依據職責按照下列規定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）新建、改建、擴建與異龍湖保護無關的建筑物、構筑物的，按照《中華人民共和國行政強制法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》等法律法規進行處罰；

（二）填湖、圍湖造田、造地、建魚塘的，責令停止違法行為，限期清除障礙或者采取其他補救措施，處1萬元以上5萬元以下的罰款；網箱、圍欄（網）養殖的，責令改正，限期拆除養殖設施。妨礙航運、行洪的，責令限期拆除養殖設施，可以并處1萬元以下的罰款；

（三）侵占湖堤、護岸，損毀堤防、護岸、閘壩、水工程建筑物，損毀防汛設施、水文監測和測量設施、河岸地質監測設施以及通信照明等設施的，責令停止違法行為，采取補救措施，處1萬元以上5萬元以下的罰款；違反治安管理處罰法的，由公安機關依法給予治安管理處罰；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任；擅自移動界樁、標識的，責令改正，并可以根據不同情節處以100元以上5000元以下的罰款；

（四）擅自取水或者違反取水許可規定取水的，責令停止違法行為，限期采取補救措施，處2萬元以上10萬元以下的罰款；情節嚴重的，吊銷其取水許可證；

（五）使用機動船、電動拖網或者污染水體的設施捕撈，使用炸魚、毒魚、電魚等破壞漁業資源方法進行捕撈，違反關于禁漁區、禁漁期的規定進行捕撈，或者使用禁用的漁具、捕撈方法的，沒收漁獲物和違法所得，處5萬元以下的罰款；情節嚴重的，沒收漁具，吊銷捕撈許可證；情節特別嚴重的，可以沒收漁船；

（六）毀林開墾，造成林木毀壞的，責令停止違法行為，限期在原地或者異地補種毀壞株數一倍以上三倍以下的樹木，可以處毀壞林木價值五倍以下的罰款；造成林地毀壞的，責令停止違法行為，限期恢復植被和林業生產條件，可以處恢復植被和林業生產條件所需費用三倍以下的罰款；在幼林地砍柴、毀苗、放牧造成林木毀壞的，責令停止違法行為，限期在原地或者異地補種毀壞株數一倍以上三倍以下的樹木；

（七）盜伐林木的，責令限期在原地或者異地補種盜伐株數一倍以上五倍以下的樹木，并處盜伐林木價值五倍以上十倍以下的罰款；濫伐林木的，責令限期在原地或者異地補種濫伐株數一倍以上三倍以下的樹木，可以處濫伐林木價值三倍以上五倍以下的罰款。

第四十三條　在生態保護緩沖區內的違法行為，由石屏縣有關行政管理部門依據職責按照下列規定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）建設不符合國家產業政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉汞、煉油、電鍍、農藥、石棉、水泥、玻璃、鋼鐵、火電以及其他嚴重污染水環境的生產項目的，責令關閉；

（二）未采取防護性措施，或者利用無防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污水或者其他廢棄物的，責令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處10萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不采取治理措施的，可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔；情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉；

（三）在禁止養殖區域內建設畜禽養殖場、養殖小區的，責令停止違法行為；拒不停止違法行為的，處3萬元以上10萬元以下的罰款，并報縣級以上人民政府責令拆除或者關閉；

（四）違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；

（五）未經審核同意擅自改變林地用途的，責令限期恢復植被和林業生產條件，可以處恢復植被和林業生產條件所需費用三倍以下的罰款；雖經審核同意，但未辦理建設用地審批手續擅自占用林地的，依照《中華人民共和國土地管理法》有關規定處罰。

第四十四條　在綠色發展區內的違法行為，由石屏縣有關行政管理部門依據職責按照下列規定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）新建、改建、擴建嚴重污染環境、破壞生態平衡和自然景觀的項目的，按照《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國環境影響評價法》等法律法規進行處罰；

（二）向入湖河道、溝渠、城鎮排水管網排放超過國家和地方水污染排放標準或者重點水污染物排放總量控制指標的污染物的，責令改正或者責令限制生產、停產整治，并處10萬元以上100萬元以下的罰款；情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉；

（三）向入湖河道、溝渠、水庫等水體排放油類、酸液、堿液、劇毒廢液，或者排放、傾倒、填埋可溶性劇毒廢渣等的，責令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處10萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不采取治理措施的，可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔；情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉；

（四）在入湖河道、溝渠、水庫最高水位線以下的灘地、岸坡排放、傾倒工業廢渣、城鎮垃圾或者其他廢棄物，堆放、存貯農業、工業等固體廢棄物或者其他污染物的，責令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處2萬元以上20萬元以下的罰款；逾期不采取治理措施的，可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔；在河道內丟棄農藥、農藥包裝物或者清洗施藥器械的，責令改正，農藥使用者為農產品生產企業、食品和食用農產品倉儲企業、專業化病蟲害防治服務組織和從事農產品生產的農民專業合作社等單位的，處5萬元以上10萬元以下的罰款，農藥使用者為個人的，處1萬元以下的罰款；

（五）在入湖河道、渠道、水庫內棄置、堆放阻礙行洪的物體和種植阻礙行洪的林木以及高桿作物的，責令停止違法行為，限期清除障礙或者采取其他補救措施，處1萬元以上5萬元以下的罰款；

（六）在沿湖面山燒荒、開墾、挖沙、采石、取土、毀林、毀草、挖樹根等的，按照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》等有關法律法規進行處罰；

（七）無序處置生產生活垃圾的，按照《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》等有關法律法規進行處罰。

第四章　附　　則

第四十五條　違反本條例規定的其他行為，本條例未作處罰規定的，按照有關法律、行政法規、地方性法規的規定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十六條　本條例經自治州人民代表大會審議通過，報云南省人民代表大會常務委員會審議批準，由自治州人民代表大會常務委員會公布施行。

自治州人民政府應當根據本條例制定實施辦法。