云南省玉溪市人民政府

玉溪市人民政府立法工作規(guī)定

（2023年2月7日玉溪市人民政府令第1號公布 自2023年3月10日起施行 根據(jù)2024年6月15日玉溪市人民政府令第3號《玉溪市人民政府關(guān)于修改〈玉溪市人民政府立法工作規(guī)定〉的決定》修正）


第一章 總則
第一條 為了規(guī)范市人民政府立法工作，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《規(guī)章制定程序條例》和《云南省人民政府立法工作規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合實際，制定本規(guī)定。
第二條 市人民政府依立法權(quán)限擬訂提請市人民代表大會及其常務(wù)委員會（以下簡稱市人大及其常委會）審議的地方性法規(guī)草案（以下簡稱法規(guī)草案）和制定規(guī)章，適用本規(guī)定。
第三條 立法應當堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持改革開放，貫徹新發(fā)展理念，保障在法治軌道上書寫中國式現(xiàn)代化玉溪實踐新篇章。
第四條 立法應當符合憲法的規(guī)定、原則和精神，依照法定的權(quán)限和程序，從國家整體利益出發(fā)，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威，不得同憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法相抵觸。
第五條 立法應當堅持和發(fā)展全過程人民民主，尊重和保障人權(quán)，保障和促進社會公平正義。
立法應當體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚社會主義民主，堅持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動。
第六條 立法應當從實際出發(fā)，適應經(jīng)濟社會發(fā)展和全面深化改革的要求，科學合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機關(guān)的權(quán)力與責任。
法規(guī)草案、規(guī)章規(guī)范應當明確、具體，突出地方特色，具有針對性、適用性和可操作性，對上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復性規(guī)定。
第七條 立法應當倡導和弘揚社會主義核心價值觀，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，鑄牢中華民族共同體意識，推動社會主義精神文明建設(shè)。
第八條 立法應當適應改革需要，堅持在法治下推進改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，引導、推動、規(guī)范、保障相關(guān)改革，發(fā)揮法治在市域社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。
第九條 市人民政府堅持科學立法、民主立法、依法立法，立足地方立法實施性、補充性、探索性的功能定位，通過制定、修改、廢止和解釋規(guī)章等多種形式，增強立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性。
第十條 市人民政府應當加強對立法工作的領(lǐng)導，協(xié)調(diào)處理立法中的重要問題，并將擬訂法規(guī)草案和制定規(guī)章所需經(jīng)費列入財政預算。
市司法行政部門負責組織、協(xié)調(diào)、指導、督促法規(guī)草案擬訂和規(guī)章制定工作，并具體負責法規(guī)、規(guī)章草案（以下簡稱立法草案）的審查工作。
立法草案的起草部門或者單位（以下簡稱起草單位）應當按照要求開展立法有關(guān)工作，并提供必要的人員、經(jīng)費等保障。
其他有關(guān)部門、單位應當配合做好有關(guān)工作。
第十一條 市人民政府根據(jù)實際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點，深入聽取基層群眾和有關(guān)方面對立法草案和立法工作的意見。
市司法行政部門應當加強立法宣傳工作，通過多種形式發(fā)布立法信息、介紹情況、回應關(guān)切。
第十二條 擬訂法規(guī)草案的程序，包括立項、起草、審查、決定和提出議案。
制定規(guī)章的程序，包括立項、起草、審查、決定、公布、備案和解釋。

第二章 立項
第十三條 市人民政府應當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，制定年度立法工作計劃（以下簡稱立法計劃）。
第十四條 市司法行政部門可以通過市人民政府門戶網(wǎng)站、報刊、電視或者其他方式，向社會公開征集年度立法項目建議。
第十五條 縣（市、區(qū)）人民政府、市直部門和有關(guān)單位認為需要立法的，應當于每年10月31日前向市人民政府報送立項申請，徑送市司法行政部門按照規(guī)定辦理。未按時報送的，一般不列入立法計劃。
提出的立項申請應當經(jīng)報送單位集體討論，由主要負責人簽署文件，報請市人民政府立項。
第十六條 立法項目建議或者立項申請應當包括以下內(nèi)容：
（一）項目名稱；
（二）制定依據(jù)、必要性和可行性；
（三）需要解決的主要問題、擬確立的主要制度。
社會公眾提出的立法項目建議，可以只提出項目名稱及立法的主要理由。
報送立項申請的，還應當說明起草的工作步驟和保障。
第十七條 市司法行政部門對立法項目建議、立項申請進行初步審查、匯總和評估論證，擬訂立法計劃草案。涉及擬訂法規(guī)草案項目的，應當與市人大及其常委會有關(guān)委員會溝通協(xié)調(diào)。
市司法行政部門應當向有關(guān)公民、法人和其他組織反饋立法項目建議采納情況。
第十八條 立項應當遵循下列原則：
（一）上位法未作規(guī)定，改革發(fā)展急需，具有地方特色的項目，應當立項；
（二）上位法已有規(guī)定，但比較原則或者作出授權(quán)性規(guī)定的，應當立項；
（三）上位法正在制定、修訂的，暫緩立項；
（四）能夠綜合立項的，不單獨立項；
（五）需要規(guī)范的事項可以通過立法以外的方式解決的，或者立法條件尚不成熟的，原則上不予立項。
擬立項的立法項目，應當符合地方立法的權(quán)限和范圍。
第十九條 立法計劃應當明確法規(guī)草案、規(guī)章的名稱、起草單位、完成時限等內(nèi)容。
立法計劃分為審議類項目、預備類項目和調(diào)研類項目三類。審議類項目是指按照規(guī)定程序完成起草，當年上報市人民政府審議的項目；預備類項目是指研究起草、成熟時可以當年提交市人民政府審議的項目；調(diào)研類項目是指當年進行調(diào)研、論證的項目。
編制立法計劃應當與省人民政府和市人大常委會立法規(guī)劃、立法計劃相銜接。
第二十條 立法計劃草案由市司法行政部門按照規(guī)定報經(jīng)市人民政府常務(wù)會議討論、審議通過后，報市人民政府按程序印發(fā)并向社會公布。
市司法行政部門應當及時跟蹤了解起草單位執(zhí)行立法計劃的情況，加強組織協(xié)調(diào)和督促指導。
第二十一條 市人民政府立法計劃執(zhí)行中，因特殊情況確需增加或者調(diào)整立法項目的，有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府、市直部門及有關(guān)單位應當向市人民政府提交立項或者調(diào)整申請，經(jīng)市司法行政部門組織研究、論證后，報市人民政府批準。

第三章 起草
第二十二條 立法草案由立法計劃中確定的起草單位組織起草；涉及兩個以上單位職責的，由主要單位牽頭起草。
專業(yè)性較強的立法草案，可以吸收有關(guān)專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學科研單位、社會組織等第三方起草，所需經(jīng)費納入起草單位部門預算予以保障。
第二十三條 起草單位應當按照立法計劃要求，成立起草工作組，制定工作方案。審議類項目的工作方案應當報經(jīng)市人民政府批準。
第二十四條 起草單位應當充分研究有關(guān)法律、法規(guī)和政策，廣泛收集資料，深入調(diào)查研究，學習借鑒外地先進經(jīng)驗，廣泛聽取有關(guān)單位、組織、人大代表、政協(xié)委員和社會公眾的意見。
第二十五條 除依法需要保密的外，起草單位應當通過報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，將立法草案及其說明向社會公開征求意見，期限一般不少于30日。征求意見的情況應當向社會通報。
起草單位應當將立法草案書面發(fā)送縣（市、區(qū)）、市直有關(guān)單位征求意見建議。收到立法草案征求意見稿的單位應當及時組織研究，反饋書面意見。
起草單位應當將收到的意見和建議進行歸納整理，對合理意見予以采納；未予采納的應當以適當方式說明理由。
第二十六條 立法草案涉及社會公眾普遍關(guān)注的熱點難點問題和經(jīng)濟社會發(fā)展遇到的突出矛盾，減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)，對社會公眾有重要影響等重大利益調(diào)整事項的，起草單位應當進行論證咨詢，廣泛聽取有關(guān)方面的意見。
第二十七條 立法草案涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，需要進行聽證的，起草單位應當舉行聽證會聽取意見。聽證會依照下列程序組織：
（一）聽證會公開舉行，起草單位應當在舉行聽證會的30日前公布聽證會的時間、地點和內(nèi)容；
（二）參加聽證會的有關(guān)機關(guān)、組織和公民對立法草案有權(quán)提問和發(fā)表意見；
（三）聽證會應當制作筆錄，如實記錄發(fā)言人的主要觀點和理由；
（四）起草單位應當認真研究聽證會反映的各種意見，將采納情況向社會公布，同時送達聽證代表。立法草案報送審查時，應當說明對聽證會意見的處理情況及其理由。
第二十八條 立法草案涉及其他單位職責或者與其他單位關(guān)系緊密的，起草單位應當與有關(guān)單位充分協(xié)商；經(jīng)過充分協(xié)商不能取得一致意見的，起草單位應當在報送立法草案送審稿（以下簡稱送審稿）時說明情況和理由。
立法草案內(nèi)容涉及有關(guān)管理體制、職能調(diào)整等應當由市人民政府決策的重大事項的，起草單位應當向市人民政府專題請示。
第二十九條 送審稿應當經(jīng)起草單位集體討論通過，由主要負責人簽署；聯(lián)合起草的，由各起草單位主要負責人共同簽署。
送審稿報市人民政府審查，徑送市司法行政部門按照程序辦理。
第三十條 起草單位將送審稿報送市人民政府審查時，應當提交下列材料：
（一）書面請示；
（二）送審稿、起草說明及注釋稿；
（三）論證咨詢報告、聽證報告；
（四）意見收集及采納情況；
（五）其他有關(guān)材料。
起草說明應當包括制定的必要性、上位法依據(jù)、規(guī)定的主要措施、有關(guān)方面的意見及其協(xié)調(diào)處理情況等。
注釋稿應當注明該條文規(guī)范的內(nèi)容、擬定的理由、所依據(jù)的法律法規(guī)以及參照的政策文件。
其他有關(guān)材料主要包括所規(guī)范領(lǐng)域的實際情況和有關(guān)數(shù)據(jù)、實踐中存在的主要問題、聽證會筆錄、調(diào)研報告等。
修改法規(guī)或者規(guī)章的，還應當提交修改前后的對照文本。
第三十一條 起草單位應當在立法計劃規(guī)定的時限內(nèi)完成起草工作。
起草單位確因上位法或者國家政策調(diào)整等客觀原因無法按期完成起草工作的，提出終止或者暫緩的意見，經(jīng)市司法行政部門審查后，報市人民政府決定。
第三十二條 立法草案起草階段，市司法行政部門可以提前介入，通過參與立法草案的起草、調(diào)研、論證、修改等方式，督促和指導起草單位開展立法草案的起草和報送工作。

第四章 審查
第三十三條 市司法行政部門負責對送審稿進行審查，起草單位應當予以配合。主要審查：
（一）是否符合上位法的規(guī)定；
（二）是否符合社會主義核心價值觀的要求；
（三）是否與有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章協(xié)調(diào)銜接；
（四）是否正確處理有關(guān)機關(guān)、組織和公民對送審稿主要問題的意見；
（五）是否符合立法技術(shù)要求；
（六）是否廣泛征求意見并對分歧意見進行協(xié)調(diào)處理；
（七）部門權(quán)限、職責劃分是否明晰；
（八）起草程序是否符合規(guī)定；
（九）需要審查的其他內(nèi)容。
審查專業(yè)性較強的立法草案時，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c，或者委托有關(guān)專家、法律專業(yè)團隊、教學科研單位參與審查。
審查法規(guī)草案時，可以邀請市人大及其常委會有關(guān)委員會參加。
第三十四條 起草單位報送的文件和材料不符合本規(guī)定第二十九條、第三十條規(guī)定的，起草單位應當在市司法行政部門要求的時限內(nèi)補齊有關(guān)材料。
第三十五條 送審稿有下列情形之一的，市司法行政部門可以暫緩審查或者作退回處理：
（一）立法基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；
（二）有關(guān)部門、單位對其主要制度存在較大爭議，起草單位未與其充分協(xié)商的；
（三）未按照規(guī)定公開征求意見的；
（四）起草單位未集體討論通過的；
（五）致使立法工作無法進行的其他情形。
決定暫緩審查或者退回處理的，市司法行政部門應當書面通知起草單位，說明理由并提出工作建議；涉及法規(guī)草案的，還應當及時函告市人大及其常委會有關(guān)委員會。
送審稿退回的，起草單位應當按照市司法行政部門的工作建議及時處理。
第三十六條 市司法行政部門應當將送審稿及其有關(guān)材料發(fā)送各縣（市、區(qū)）人民政府、有關(guān)單位、組織和專家征求意見，并通過報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會公開征求意見，期限一般不少于30日。公開征求意見的情況應當向社會通報。
第三十七條 市司法行政部門應當就送審稿涉及的主要問題，深入基層實地調(diào)研，聽取基層有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。有關(guān)單位應當予以配合。
市司法行政部門應當召開部門座談會，聽取有關(guān)部門、單位的意見。必要時可以召開座談會，聽取有關(guān)公民、法人和其他組織的意見。
第三十八條 送審稿具有本規(guī)定第二十六條規(guī)定的，市司法行政部門應當進行論證咨詢，廣泛聽取有關(guān)方面的意見。
第三十九條 送審稿中屬于需要聽證的事項，起草單位在起草過程中未舉行聽證會的，市司法行政部門可以舉行聽證會聽取意見。聽證會依照本規(guī)定第二十七條規(guī)定的聽證程序組織。
第四十條 立法草案涉及主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，市司法行政部門應當組織召開協(xié)調(diào)會進行協(xié)調(diào)，力求達成一致意見。
對有較大爭議的重要立法事項，市司法行政部門可以委托有關(guān)專家、教學科研單位或者社會組織等第三方進行評估。
經(jīng)過充分協(xié)調(diào)仍不能達成一致意見的，市司法行政部門應當會同起草單位將主要問題、有關(guān)方面的意見和本部門的意見及時報請市人民政府有關(guān)領(lǐng)導協(xié)調(diào)，或者提請市人民政府決定。
第四十一條 市司法行政部門與起草單位認真研究各方面的意見，應當對送審稿進行修改完善，經(jīng)集體討論后，形成審查報告、立法草案及其說明。說明應當包括下列內(nèi)容：
（一）立法的必要性和擬解決的主要問題；
（二）起草和審查的過程；
（三）確立的主要制度和措施；
（四）爭議問題及各方理由、協(xié)調(diào)結(jié)果情況；
（五）其他需要說明的問題。
審查報告、立法草案及其說明由市司法行政部門主要負責人簽署，提出提請市人民政府有關(guān)會議討論、審議的建議。
第四十二條 市司法行政部門組織起草的立法草案，經(jīng)集體討論后由主要負責人簽署，提出提請市人民政府有關(guān)會議討論、審議的建議。
第四十三條 市司法行政部門在立法草案審查中，因上位法或者國家政策調(diào)整等客觀原因無法按期完成審查工作的，提出終止或者暫緩的意見報市人民政府決定，經(jīng)市人民政府同意后，通知起草單位。涉及法規(guī)草案的，還應當及時函告市人大及其常委會有關(guān)委員會。

第五章 決定和公布
第四十四條 經(jīng)市司法行政部門審查修改后的立法草案應當按照主要調(diào)整領(lǐng)域由起草單位報經(jīng)市人民政府分管領(lǐng)導專題研究同意后，提請市人民政府常務(wù)會議或者全體會議討論、審議。
第四十五條 市人民政府常務(wù)會議或者全體會議討論、審議法規(guī)草案時，起草單位主要負責人應當向會議作說明，與會人員應當充分發(fā)表意見。
市人民政府常務(wù)會議或者全體會議討論、審議規(guī)章草案時，由市司法行政部門作說明，也可以由起草單位作說明，與會人員應當充分發(fā)表意見。
涉及專業(yè)性問題的，市司法行政部門、起草單位可以邀請專業(yè)人士到場說明。
第四十六條 經(jīng)過市人民政府常務(wù)會議或者全體會議討論、審議通過的立法草案，由起草單位或者市司法行政部門會同有關(guān)單位修改完善，按照下列規(guī)定辦理：
（一）法規(guī)草案報市長簽署市人民政府議案后，提請市人大常委會審議，并由起草單位負責受市人民政府委托作說明；
（二）規(guī)章報請市長簽署市人民政府命令公布后，及時在市人民政府公報、玉溪日報和市人民政府門戶網(wǎng)站刊載。
公布規(guī)章的命令應當載明制定機關(guān)、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期。
在市人民政府公報刊登的規(guī)章文本為標準文本。
第四十七條 規(guī)章應當自公布之日起30日后施行，但是涉及國家安全以及公布后不立即施行將有礙規(guī)章實施的，可以自公布之日起施行。

第六章 解釋與備案
第四十八條 規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義的，或者規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的，由規(guī)章起草單位提出需要解釋的建議，送市司法行政部門參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見，報請市人民政府批準后公布。
規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。
第四十九條 規(guī)章應當自公布之日起30日內(nèi)，由市人民政府依法報送國務(wù)院、省人大常委會、省人民政府和市人大常委會備案。
市司法行政部門具體負責規(guī)章備案工作。
第五十條 國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織、公民認為規(guī)章同法律、行政法規(guī)相抵觸或者違反其他上位法的規(guī)定的，按照《規(guī)章制定程序條例》的規(guī)定處理。

第七章 附則
第五十一條 市人民政府應當根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟社會發(fā)展需要以及上位法規(guī)定，及時組織開展規(guī)章清理工作。對不適應全面深化改革和經(jīng)濟社會發(fā)展要求、不符合上位法規(guī)定的規(guī)章，應當及時修改或者廢止。
有下列情形之一的，實施機關(guān)或者市司法行政部門應當及時向市人民政府提出修改、廢止建議：
（一）與上位法抵觸，或者與國家、省政策相違背的；
（二）所依據(jù)的法律、法規(guī)等作出重大修改或者廢止的；
（三）規(guī)章的主要內(nèi)容已經(jīng)被有關(guān)上位法或者其他規(guī)章替代的；
（四）所規(guī)范的事項客觀情況發(fā)生重大變化的；
（五）規(guī)定內(nèi)容不合理或者難以執(zhí)行的；
（六）實施機關(guān)、單位發(fā)生變化的；
（七）應當修改、廢止的其他情形。
規(guī)章修改或者廢止的程序，適用本規(guī)定的有關(guān)程序。規(guī)章修改或者廢止后，應當及時公布。
第五十二條 市人民政府可以組織對有關(guān)規(guī)章或者規(guī)章中的有關(guān)規(guī)定進行立法后評估，并將評估結(jié)果作為修改、廢止有關(guān)規(guī)章的重要參考。
市司法行政部門可以組織實施部門進行立法后評估工作，也可以委托有關(guān)組織進行評估。評估工作應當采取書面征求意見、實地調(diào)查和問卷調(diào)查等形式對規(guī)章的實施效果進行評價，并形成評價報告。
評價報告應當包括基本情況、實施效果、存在的問題和解決問題的意見等內(nèi)容。
第五十三條 本規(guī)定自2023年3月10日起施行。