四川省綿陽市人大常委會(huì)

綿陽市歷史文化遺址保護(hù)條例


（2024年3月21日綿陽市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過

2024年5月29日四川省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議批準(zhǔn)）



目錄

第一章 總則

第二章 調(diào)查與認(rèn)定

第三章 保護(hù)與管理

第四章 傳承與利用

第五章 法律責(zé)任

第六章 附則



第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)歷史文化遺址的保護(hù)，繼承優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》《四川省紅色資源保護(hù)傳承條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合綿陽市實(shí)際，制定本條例。

第二條 綿陽市行政區(qū)域內(nèi)歷史文化遺址的保護(hù)工作及其相關(guān)活動(dòng)適用本條例。

本條例所稱歷史文化遺址，是指綿陽市行政區(qū)域內(nèi)各個(gè)歷史時(shí)期遺留的與人類活動(dòng)有關(guān)的，具有重要?dú)v史文化價(jià)值，并具備一定規(guī)模和范圍的遺存或者景觀。

法律、法規(guī)對歷史文化遺址中涉及的文物、紅色資源、歷史建筑、古樹名木的保護(hù)等有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 歷史文化遺址保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循應(yīng)保盡保、分級管理、傳承發(fā)展、社會(huì)參與的原則，確保歷史文化遺址的歷史真實(shí)性、風(fēng)貌完整性和文化延續(xù)性。

第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)歷史文化遺址保護(hù)工作，將歷史文化遺址保護(hù)依法納入國土空間規(guī)劃以及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，并統(tǒng)籌制定政策措施，解決歷史文化遺址保護(hù)和利用工作中的重大問題。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處按照職責(zé)，做好轄區(qū)內(nèi)歷史文化遺址保護(hù)工作。

村（居）民委員會(huì)協(xié)助做好歷史文化遺址保護(hù)工作。

第五條 市人民政府文物主管部門負(fù)責(zé)歷史文化遺址保護(hù)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理等工作。

縣（市、區(qū)）人民政府文物主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)歷史文化遺址的調(diào)查、提出建議名錄和日常管理等工作。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、退役軍人事務(wù)、文化和旅游、經(jīng)信、林業(yè)、地方志等主管部門，按照各自職責(zé)和本條例的規(guī)定，做好歷史文化遺址保護(hù)的有關(guān)工作。

第六條 市人民政府設(shè)立歷史文化遺址保護(hù)專家咨詢委員會(huì)。專家咨詢委員會(huì)由相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成，為歷史文化遺址保護(hù)工作提供咨詢意見。

專家咨詢委員會(huì)的組成辦法和工作規(guī)則由市人民政府制定。

第七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)對歷史文化遺址保護(hù)工作給予經(jīng)費(fèi)保障，將保護(hù)資金列入同級預(yù)算。

第八條 任何單位和個(gè)人都有依法保護(hù)歷史文化遺址的義務(wù)，有權(quán)對損害歷史文化遺址的違法行為進(jìn)行勸阻、投訴、舉報(bào)，對歷史文化遺址的保護(hù)和利用提出意見和建議。

市、縣（市、區(qū)）人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)公布相關(guān)違法行為的投訴、舉報(bào)方式，在接到投訴、舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)依法處理，向投訴人、舉報(bào)人回復(fù)辦理情況，并保護(hù)投訴人、舉報(bào)人信息。

第九條 對在保護(hù)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。



第二章 調(diào)查與認(rèn)定

第十條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立歷史文化遺址資源的調(diào)查評估機(jī)制，組織歷史文化遺址的調(diào)查、評估和認(rèn)定工作。

第十一條 縣（市、區(qū)）人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)行政主管部門開展歷史文化遺址調(diào)查。

尚未認(rèn)定為歷史文化遺址的遺存或景觀，其所有權(quán)人、管理人可以向文物行政主管部門提出認(rèn)定申請，其他單位和個(gè)人可以向文物行政主管部門推薦。

第十二條 縣（市、區(qū)）人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)將下列具備一定規(guī)模和范圍的遺存或景觀，作為歷史文化遺址調(diào)查的重點(diǎn)：

（一）體現(xiàn)李白文化、蜀道文化、文昌文化、三國蜀漢文化、大禹文化、嫘祖文化、字庫文化等地方歷史文化特色和羌族、白馬藏族等各民族文化特色的人類早期活動(dòng)場所、城址、宮殿衙署遺址、軍事設(shè)施遺址、古蜀道遺址、古墓葬、石窟寺及石刻、古樹名木；

（二）見證紅軍長征、川陜蘇區(qū)、抗日救亡、綿陽解放等重大歷史事件的重大戰(zhàn)斗遺址、重要機(jī)構(gòu)舊址、重要人物和英雄烈士的舊居或者墓地；

（三）承載三線精神、兩彈一星精神的生產(chǎn)、科研、生活舊址、遺址；

（四）承載抗震救災(zāi)精神，具有地震、抗震研究等價(jià)值的地震遺址；

（五）其他具有重要?dú)v史文化價(jià)值的遺存或景觀。

第十三條 市人民政府建立歷史文化遺址保護(hù)名錄制度。

保護(hù)名錄應(yīng)當(dāng)載明保護(hù)對象的名稱、權(quán)利屬性、保護(hù)類別、地理位置、所屬時(shí)代、保護(hù)價(jià)值等內(nèi)容。

符合歷史文化遺址認(rèn)定條件且已納入不可移動(dòng)文物、不可移動(dòng)紅色資源保護(hù)的，直接列入歷史文化遺址保護(hù)名錄。

第十四條 縣（市、區(qū)）人民政府文物主管部門根據(jù)調(diào)查、申請和推薦情況，在征求相關(guān)部門、所有權(quán)人以及其他利害關(guān)系人和社會(huì)公眾的意見并報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府同意后，提出本行政區(qū)域內(nèi)的歷史文化遺址保護(hù)建議名錄，報(bào)市人民政府文物主管部門。

歷史文化遺址保護(hù)建議名錄由市人民政府文物主管部門報(bào)市人民政府認(rèn)定和公布。

第十五條 歷史文化遺址保護(hù)名錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

對于新發(fā)現(xiàn)的具有重要?dú)v史文化價(jià)值的遺存或景觀，應(yīng)當(dāng)及時(shí)認(rèn)定并納入歷史文化遺址保護(hù)名錄。

歷史文化遺址確已失去保護(hù)價(jià)值需退出歷史文化遺址保護(hù)名錄的，參照本條例第十四條的規(guī)定辦理。



第三章 保護(hù)與管理

第十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)歷史文化遺址及其所依存的自然環(huán)境、人文環(huán)境的保護(hù)，依法開展與歷史文化遺址保護(hù)和利用相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、周邊環(huán)境治理等工作。

第十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)歷史文化遺址規(guī)模、體量、特色和整體風(fēng)貌等實(shí)際情況，合理劃定歷史文化遺址保護(hù)范圍并公布。

在歷史文化遺址保護(hù)范圍內(nèi)不得實(shí)施法律、法規(guī)規(guī)定的禁止性行為。

在歷史文化遺址保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行的各類活動(dòng)，不得危害歷史文化遺址的安全和破壞風(fēng)貌的完整性。

在歷史文化遺址保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門在依法作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)征求同級人民政府文物主管部門的意見。

第十八條 建設(shè)工程選址，應(yīng)當(dāng)盡可能避開歷史文化遺址；因特殊情況不能避開，對歷史文化遺址應(yīng)當(dāng)盡可能實(shí)施原址保護(hù)。對歷史文化遺址實(shí)施原址保護(hù)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先確定保護(hù)措施，報(bào)市人民政府文物主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。

歷史文化遺址無法實(shí)施原址保護(hù)，必須遷移異地保護(hù)或者拆除的，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

第十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)保護(hù)的實(shí)際需要，依照法律、法規(guī)，可以為歷史文化遺址劃出一定的建設(shè)控制地帶并予以公布。

在建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)確保建設(shè)的規(guī)模、體量、風(fēng)格、色調(diào)與歷史文化遺址的歷史風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。

第二十條 列入保護(hù)名錄的歷史文化遺址，由市人民政府設(shè)置保護(hù)標(biāo)識(shí)。

任何單位和個(gè)人不得擅自設(shè)置、移動(dòng)、涂改或者損毀保護(hù)標(biāo)識(shí)。

第二十一條 保護(hù)名錄公布后，市人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)行政主管部門建立歷史文化遺址保護(hù)檔案。

保護(hù)檔案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）基本信息，包括名稱、權(quán)利屬性、保護(hù)類別、地理位置、所屬時(shí)代、歷史沿革、風(fēng)貌特征、保護(hù)價(jià)值等；

（二）保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶；

（三）維護(hù)、修繕和使用要求；

（四）合理利用指引。

第二十二條 歷史文化遺址的保護(hù)實(shí)行保護(hù)責(zé)任人制度。

歷史文化遺址的所有權(quán)人或者管理人為保護(hù)責(zé)任人；所有權(quán)人或者管理人不明，有使用權(quán)人的，使用權(quán)人為保護(hù)責(zé)任人；所有權(quán)人、管理人、使用權(quán)人不明的，由縣（市、區(qū)）人民政府指定保護(hù)責(zé)任人，或者所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處為保護(hù)責(zé)任人。

第二十三條 歷史文化遺址保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行以下保護(hù)責(zé)任：

（一）對歷史文化遺址進(jìn)行日常維護(hù)和修繕；

（二）保持歷史文化遺址原狀，不得損毀或者擅自改建、拆除其所依存的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施；

（三）采取防火、防盜、防損壞等安全措施；

（四）發(fā)現(xiàn)重大險(xiǎn)情及時(shí)采取排險(xiǎn)措施，并向所在地縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門報(bào)告；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他責(zé)任。

縣（市、區(qū)）人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)在歷史文化遺址保護(hù)名錄公布后將保護(hù)責(zé)任書面告知保護(hù)責(zé)任人，并對保護(hù)責(zé)任人開展保護(hù)工作給予支持。

第二十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)行政主管部門根據(jù)歷史文化遺址保護(hù)的需要，提供維護(hù)和修繕等方面的技術(shù)指導(dǎo)。

歷史文化遺址保護(hù)責(zé)任人對歷史文化遺址的維護(hù)和修繕應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，并承擔(dān)維護(hù)和修繕費(fèi)用。

第二十五條 歷史文化遺址存在損毀、滅失風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)立即采取保護(hù)措施，并向所在地縣（市、區(qū)）人民政府文物主管部門報(bào)告。縣（市、區(qū)）人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)保護(hù)責(zé)任人進(jìn)行搶救保護(hù)，并同時(shí)向市人民政府文物主管部門報(bào)告。

歷史文化遺址存在損毀、滅失風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)責(zé)任人確不具備維護(hù)修繕能力的，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)給予幫助，或者通過購買、置換等方式進(jìn)行保護(hù)。



第四章 傳承與利用

第二十六條 在科學(xué)保護(hù)的前提下，深入挖掘歷史文化遺址內(nèi)涵，依托歷史文化遺址主題資源建設(shè)文化和旅游特色品牌，推動(dòng)歷史文化和旅游深度融合發(fā)展。

鼓勵(lì)依托歷史文化遺址建設(shè)旅游景區(qū)、主題研學(xué)基地，開展文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展園區(qū)建設(shè)。

支持利用歷史文化遺址資源開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品及衍生產(chǎn)品，從事民間工藝及旅游產(chǎn)品的制作和經(jīng)營，建設(shè)傳統(tǒng)手工作坊和非遺傳承基地。

第二十七條 鼓勵(lì)開展與歷史文化遺址有關(guān)的文藝創(chuàng)作、學(xué)術(shù)研究、教學(xué)科研等活動(dòng)。

鼓勵(lì)利用歷史文化遺址設(shè)立主題博物館、陳列館、美術(shù)館等展陳場所，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段展示歷史文化遺址資源。

第二十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府可以通過購買服務(wù)和引入社會(huì)資本等方式，推進(jìn)歷史文化遺址的傳承與利用。

鼓勵(lì)單位、個(gè)人和其他組織通過捐贈(zèng)、資助、投資、提供技術(shù)服務(wù)等方式，依法參與歷史文化遺址的傳承與利用。

第二十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對歷史文化遺址的宣傳，提高全社會(huì)保護(hù)意識(shí)。

廣播、電視、報(bào)刊、新媒體等應(yīng)當(dāng)通過多種形式和渠道宣傳和傳播歷史文化遺址主題精神，傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化。



第五章 法律責(zé)任

第三十條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十一條 違反本條例第十八條規(guī)定，對歷史文化遺址實(shí)施原址保護(hù)未確定保護(hù)措施或者保護(hù)措施未報(bào)市人民政府文物主管部門批準(zhǔn)的，由市人民政府文物主管部門責(zé)令改正；逾期不改正的，對建設(shè)單位處五千元以上兩萬元以下的罰款；對歷史文化遺址造成損壞的，處兩萬元以上十萬元以下的罰款。

第三十二條 負(fù)有歷史文化遺址保護(hù)責(zé)任的國家機(jī)關(guān)及其工作人員，不履行或者不正確履行職責(zé)的，依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



第六章 附 則

第三十三條 本條例自2024年7月1日起施行。