最高人民檢察院 公安部

最高人民檢察院、公安部關于規范刑事案件“另案處理”適用的指導意見

（２０１４年３月６日最高人民檢察院、公安部高檢會〔２０１４）１號公布）



第一條 為進一步規范刑事案件“另案處理”的適用，促進嚴格公正司法，根據《中華人民共和國刑事訴訟法》、《人民檢察院刑事訴訟規則(試行)》、《公安機關辦理刑事案件程序規定》等有關規定，結合實際工作，制定本意見。

第二條 本意見所稱“另案處理”，是指在辦理刑事案件過程中，對于涉嫌共同犯罪案件或者與該案件有牽連關系的部分犯罪嫌疑人，由于法律有特殊規定或者案件存在特殊情況等原因，不能或者不宜與其他同案犯罪嫌疑人同案處理，而從案件中分離出來單獨或者與其他案件并案處理的情形。

第三條 涉案的部分犯罪嫌疑人有下列情形之一的，可以適用“另案處理”：

(一)依法需要移送管轄處理的；

(二)系未成年人需要分案辦理的；

(三)在同案犯罪嫌疑人被提請批準逮捕或者移送審查起訴時在逃，無法到案的；

(四)涉嫌其他犯罪，需要進一步偵查，不宜與同案犯罪嫌疑人一并提請批準逮捕或者移送審查起訴，或者其他犯罪更為嚴重，另案處理更為適宜的；

(五)涉嫌犯罪的現有證據暫不符合提請批準逮捕或者移送審查起訴標準，需要繼續偵查，而同案犯罪嫌疑人符合提請批準逮捕或者移送審查起訴標準的；

(六)其他適用“另案處理”更為適宜的情形。

第四條 對于下列情形，不適用“另案處理”，但公安機關應當在提請批準逮捕書、起訴意見書中注明處理結果，并將有關法律文書復印件及相關說明材料隨案移送人民檢察院：

(一)現有證據表明行為人在本案中的行為不構成犯罪或者情節顯著輕微、危害不大，依法不應當或者不需要追究刑事責任，擬作或者已經作出行政處罰、終止偵查或者其他處理的；

(二)行為人在本案中所涉犯罪行為，之前已被司法機關依法作不起訴決定、刑事判決等處理并生效的。

第五條 公安機關辦案部門在辦理刑事案件時，發現其中部分犯罪嫌疑人符合本意見第三條規定的情形之一，擬作“另案處理”的，應當提出書面意見并附下列證明材料，經審核后報縣級以上公安機關負責人審批：

(一)依法需要移送管轄的，提供移送管轄通知書、指定管轄決定書等材料；

(二)系未成年人需要分案處理的，提供未成年人戶籍證明、立案決定書、提請批準逮捕書、起訴意見書等材料；

(三)犯罪嫌疑人在逃的，提供拘留證、上網追逃信息等材料；

(四)犯罪嫌疑人涉嫌其他犯罪，需要進一步偵查的，提供立案決定書等材料；

(五)涉嫌犯罪的現有證據暫不符合提請批準逮捕或者移送審查起訴標準，需要繼續偵查的，提供相應說明材料；

(六)因其他原因暫不能提請批準逮捕或者移送審查起訴的，提供相應說明材料。

第六條 公安機關對適用“另案處理”案件進行審核時，應當重點審核以下內容：

(一)是否符合適用“另案處理”條件；

(二)適用“另案處理”的相關證明材料是否齊全；

(三)對本意見第三條第三項、第五項規定的情形適用“另案處理”的，是否及時開展相關工作。

對于審核中發現的問題，辦案部門應當及時糾正。

第七條 公安機關對下列案件應當進行重點審核：

(一)一案中存在多名適用“另案處理”人員的；

(二)適用“另案處理”的人員涉嫌黑社會性質的組織犯罪以及故意殺人、強奸、搶劫、綁架等嚴重危及人身安全的暴力犯罪的；

(三)適用“另案處理”可能引起當事人及其法定代理人、辯護人、訴訟代理人、近親屬或者其他相關人員投訴的；

(四)適用“另案處理”的案件受到社會廣泛關注，敏感復雜的。

第八條 公安機關在提請批準逮捕、移送審查起訴案件時，對適用“另案處理”的犯罪嫌疑人，應當在提請批準逮捕書、起訴意見書中注明“另案處理”，并將其涉嫌犯罪的主要證據材料的復印件，連同本意見第五條規定的相關證明材料一并隨案移送。

對未批準適用“另案處理”的刑事案件，應當對符合逮捕條件的全部犯罪嫌疑人一并提請批準逮捕，或者在偵查終結后對全部犯罪嫌疑人一并移送審查起訴。

第九條 在提請人民檢察院批準逮捕時已對犯罪嫌疑人作“另案處理”，但在移送審查起訴時“另案處理”的原因已經消失的，公安機關應當對其一并移送審查起訴；“另案處理”原因仍然存在的，公安機關應當繼續適用“另案處理”，并予以書面說明。

第十條 人民檢察院在審查逮捕、審查起訴時，對于適用“另案處理”的案件，應當一并對適用“另案處理”是否合法、適當進行審查。人民檢察院審查的重點適用本意見第六條、第七條的規定。

第十一條 人民檢察院對于缺少本意見第五條規定的相關材料的案件，應當要求公安機關補送，公安機關應當及時補送。

第十二條 人民檢察院發現公安機關在辦案過程中適用“另案處理”存在違法或者不當的，應當向公安機關提出書面糾正意見或者檢察建議。公安機關應當認真審查，并將結果及時反饋人民檢察院。

第十三條 對于本意見第四條規定的情形，人民檢察院應當對相關人員的處理情況及相關法律文書進行審查，發現依法需要追究刑事責任的，應當依法予以法律監督。

第十四條 人民檢察院對于犯罪嫌疑人長期在逃或者久偵不結的“另案處理”案件，可以適時向公安機關發函催辦。公安機關應當及時將開展工作情況函告人民檢察院。

第十五條 人民檢察院和公安機關應當建立信息通報制度，相互通報“另案處理”案件數量、工作開展情況、案件處理結果等信息，共同研究辦理“另案處理”案件過程中存在的突出問題。對于案情重大、復雜、敏感案件，人民檢察院和公安機關可以根據實際情況會商研究。

第十六條 人民檢察院和公安機關應當建立對“另案處理”案件的動態管理和核銷制度。公安機關應當及時向人民檢察院通報案件另案處理結果并提供法律文書等相關材料。市、縣級人民檢察院與公安機關每六個月對辦理的“另案處理”案件進行一次清理核對。對“另案處理”原因已經消失或者已作出相關處理的案件，應當及時予以核銷。

第十七條 在辦理“另案處理”案件中辦案人員涉嫌徇私舞弊、失職、瀆職等違法違紀行為的，由有關部門依法依紀處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十八條 各地人民檢察院、公安機關可以根據本意見并結合本地工作實際，制定“另案處理”的具體實施辦法。

第十九條 本意見自下發之日起施行。