湖北省荊門市人民政府

荊門市生活垃圾分類管理辦法

（2022年11月28日市十屆人民政府第19次常務(wù)會議審議通過 2022年12月10日市政府令〔2022〕2號公布 自2023年3月1日起施行）


第一章 總 則



第一條 為加強生活垃圾分類管理，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和《湖北省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾分類投放、收集、運輸、處置以及相關(guān)監(jiān)督管理活動，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。

生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾四類：

（一）可回收物，是指適宜回收利用的生活垃圾，包括紙類、塑料、玻璃、金屬、織物等；

（二）有害垃圾，是指《國家危險廢物名錄》中的家庭源危險廢物，包括廢藥品、廢膠片、廢像紙、廢熒光燈管、廢電池等；

（三）廚余垃圾，是指易腐爛、含有機質(zhì)的生活垃圾，包括家庭廚余垃圾、餐廚垃圾和其他廚余垃圾等；

（四）其他垃圾，是指除可回收物、有害垃圾和廚余垃圾之外的生活垃圾。

第四條 生活垃圾分類管理工作應(yīng)當(dāng)遵循政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的原則，推進減量化、資源化、無害化。

第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾分類工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，將生活垃圾分類管理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。

街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)將生活垃圾分類工作納入基層社會治理，指導(dǎo)和督促轄區(qū)內(nèi)的單位和個人履行生活垃圾分類投放、收集等義務(wù)。

村（居）民委員會負責(zé)協(xié)助做好生活垃圾源頭減量和分類投放的宣傳教育。

第六條 市、縣（市、區(qū)）城市管理部門是本級生活垃圾分類管理的主管部門，負責(zé)生活垃圾分類工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。

住建部門負責(zé)督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展生活垃圾分類工作，將生活垃圾分類工作納入物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用管理體系。

商務(wù)部門負責(zé)可回收物的回收管理工作，合理布局再生資源回收站點，推進商貿(mào)流通領(lǐng)域生活垃圾源頭減量，引導(dǎo)商貿(mào)流通企業(yè)執(zhí)行限制商品過度包裝有關(guān)規(guī)定。

生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)生活垃圾處置污染環(huán)境防治工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，對有害垃圾的收集、運輸和處置工作實施環(huán)境監(jiān)督管理。

發(fā)改、財政、經(jīng)信、教育、科技、民政、自然資源、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸、水利湖泊、文化旅游、衛(wèi)健、國資等部門按照各自職責(zé)做好生活垃圾分類管理工作。

第七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)生者付費原則，建立生活垃圾處理收費制度。

縣級以上人民政府制定生活垃圾處理收費標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實際，結(jié)合生活垃圾分類情況，實行分類計價、計量收費，并充分征求公眾意見。生活垃圾處理收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會公布。

第八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾分類工作考核制度，將生活垃圾分類管理工作納入績效考評體系。

第九條 縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強生活垃圾源頭減量和分類宣傳，提升公眾生活垃圾分類意識。

工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮各自優(yōu)勢，宣傳生活垃圾分類知識，開展社會實踐活動，發(fā)動全社會共同參與生活垃圾分類。

各級各類學(xué)校、學(xué)前教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類知識納入教育教學(xué)內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生和學(xué)齡前兒童生活垃圾分類習(xí)慣。

廣播電臺、電視臺、報社、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展普及生活垃圾分類知識的公益宣傳，對違反生活垃圾分類管理的行為進行輿論監(jiān)督。

第十條 單位和個人應(yīng)當(dāng)依法履行生活垃圾分類義務(wù)，并對違反生活垃圾分類管理的行為有權(quán)進行勸阻、投訴和舉報。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對在生活垃圾源頭減量和分類管理工作中成績突出的單位和個人給予表彰、獎勵。

第十一條 相關(guān)行業(yè)協(xié)會等社會組織應(yīng)當(dāng)制定行業(yè)自律規(guī)范，參與生活垃圾分類工作。

第十二條 鼓勵和支持社會資本參與生活垃圾分類投放、收集、運輸、處置、回收利用以及相關(guān)科技研發(fā)活動。



第二章 規(guī)劃與設(shè)施建設(shè)



第十三條 市、縣城市管理部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)改、自然資源等部門，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護需要，編制生活垃圾分類專項規(guī)劃。

發(fā)改、財政、自然資源等部門應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類設(shè)施年度建設(shè)計劃所需資金和土地，分別納入年度投資和土地供應(yīng)計劃。

商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)做好再生資源回收站點的發(fā)展規(guī)劃。

農(nóng)村應(yīng)當(dāng)建設(shè)與實際情況相適應(yīng)的生活垃圾分類設(shè)施。

第十四條 住建部門應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程設(shè)計方案監(jiān)督指導(dǎo)新建、改建或者擴建的住宅、公共建筑、公共設(shè)施等建設(shè)工程項目配套建設(shè)生活垃圾分類設(shè)施。建設(shè)工程設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)包括生活垃圾分類設(shè)施的位置、用地面積和功能。

建設(shè)工程配套生活垃圾分類設(shè)施應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項目主體工程同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用，建設(shè)費用納入建設(shè)工程總投資。

第十五條 碼頭、車站、公園、商場、超市、酒店、文化體育場館等公共設(shè)施、場所，應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生活垃圾分類設(shè)施。

第十六條 生活垃圾分類收集、轉(zhuǎn)運、處置設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)環(huán)境保護和環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，采取密閉、防臭、防滲、防塵、防噪聲、滲瀝液處置等污染防控措施。



第三章 源頭減量



第十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立涵蓋生產(chǎn)、流通、消費等領(lǐng)域的生活垃圾源頭減量工作機制，鼓勵、引導(dǎo)單位和個人在生產(chǎn)、生活中減少生活垃圾的產(chǎn)生。

第十八條 生產(chǎn)、銷售、寄遞企業(yè)等經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)遵守國家限制商品過度包裝的有關(guān)規(guī)定，推進綠色包裝的應(yīng)用，減少包裝廢棄物的產(chǎn)生。

餐飲、娛樂、賓館等經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)采取環(huán)保提示等方式引導(dǎo)消費者減少生活垃圾的產(chǎn)生。

商場、超市、藥店、書店等場所應(yīng)當(dāng)推廣使用環(huán)保布袋、紙袋和可降解購物袋。

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)當(dāng)在場內(nèi)設(shè)置廚余垃圾收集點，有條件的應(yīng)當(dāng)配置廚余垃圾處置設(shè)施。

第十九條 黨政機關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)帶頭使用有利于保護環(huán)境的產(chǎn)品、設(shè)備和設(shè)施，提高再生紙的使用比例，減少使用一次性辦公用品。

政府采購應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購可循環(huán)利用的產(chǎn)品。

鼓勵企業(yè)、社會組織節(jié)約使用和重復(fù)利用辦公用品，減少使用一次性用品。



第四章 分類投放



第二十條 城市管理部門應(yīng)當(dāng)制定生活垃圾分類目錄和投放指南，明確分類標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識、投放規(guī)則等內(nèi)容，向社會公布，并適時修訂。

第二十一條 單位和個人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時間、地點和方式，將生活垃圾分類投放至有相應(yīng)標(biāo)識的收集容器內(nèi)或者指定的收集點，不得隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒。

第二十二條 本市實行生活垃圾分類投放管理責(zé)任人制度。管理責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：

（一）實行物業(yè)管理的住宅小區(qū)，由業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)約定管理責(zé)任人；業(yè)主自行管理的住宅小區(qū)，由業(yè)主約定的實際管理人為管理責(zé)任人；未實行物業(yè)管理且無實際管理人的，村（居）民委員會為管理責(zé)任人；

（二）黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織的辦公或者生產(chǎn)經(jīng)營場所，本單位為管理責(zé)任人；

（三）商場、超市、攤點、集貿(mào)市場、展覽展銷場館、賓館、飯店等場所，管理單位或者經(jīng)營者為管理責(zé)任人；

（四）碼頭、車站、公園、旅游景區(qū)景點、文化體育場館等場所，管理單位或者經(jīng)營者為管理責(zé)任人；

（五）城市道路、人行過街天橋、人行地下過街通道等附屬設(shè)施，管理單位為管理責(zé)任人；

（六）建設(shè)工程施工現(xiàn)場，施工單位為管理責(zé)任人；

（七）河道、湖泊及其管理范圍，管理單位為管理責(zé)任人。

按照前款規(guī)定不能確定管理責(zé)任人的，由所在地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確定管理責(zé)任人。

第二十三條 管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行下列工作職責(zé)：

（一）建立生活垃圾分類投放日常管理制度，開展生活垃圾分類知識宣傳；

（二）配備生活垃圾分類收集容器，維護生活垃圾分類設(shè)施；

（三）組織生活垃圾分類投放，將分類投放的生活垃圾交由符合規(guī)定的單位收集、運輸；

（四）發(fā)現(xiàn)生活垃圾投放、收集、運輸不符合分類要求的，可以進行勸導(dǎo)；對不聽勸導(dǎo)的，及時向所在地城市管理部門報告；

（五）協(xié)助開展生活垃圾分類的計量管理等工作。

有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)配合管理責(zé)任人履行職責(zé)。



第五章 分類收集和運輸



第二十四條 生活垃圾分類收集、運輸單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）根據(jù)生活垃圾分類類別、收運量、作業(yè)時間等合理配備收集運輸設(shè)備以及作業(yè)人員；

（二）按照確定的生活垃圾收集、運輸作業(yè)時間和運輸路線，將生活垃圾收運至轉(zhuǎn)運站或者處置場所；

（三）收集、運輸車輛應(yīng)當(dāng)密閉、整潔；

（四）轉(zhuǎn)運站轉(zhuǎn)運的生活垃圾應(yīng)當(dāng)密閉存放、及時轉(zhuǎn)運，做到日產(chǎn)日清；

（五）收集、運輸生活垃圾后，將生活垃圾收集容器復(fù)位，清潔作業(yè)場地；

（六）建立管理臺賬，記錄生活垃圾來源、種類、數(shù)量、去向等情況；

（七）不得將已分類投放的生活垃圾混合收集，不得將已分類收集的生活垃圾混合運輸；

（八）不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。

生活垃圾分類收集、運輸單位發(fā)現(xiàn)生活垃圾不符合分類要求的，應(yīng)當(dāng)及時告知分類投放管理責(zé)任人；對不按照要求分類的，應(yīng)及時向所在地城市管理部門報告。

第二十五條 縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村地區(qū)生活垃圾分類投放、收集、運輸體系。

第二十六條 商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范設(shè)置和管理再生資源回收站點、分揀中心、打包網(wǎng)點、回收集散地。

收集、運輸可回收物應(yīng)當(dāng)采取覆蓋、圍擋、保潔等措施，保持環(huán)境衛(wèi)生整潔，并開展日常信息收集工作。

鼓勵企業(yè)建立可回收物回收信息平臺，增強可回收物投放、交售的便捷性。

第二十七條 生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)建設(shè)有害垃圾臨時貯存場所，有害垃圾臨時貯存場所應(yīng)當(dāng)建立完善污染環(huán)境防治責(zé)任制度，規(guī)范設(shè)置有害垃圾標(biāo)識、標(biāo)牌。



第六章 分類處置



第二十八條 生活垃圾應(yīng)當(dāng)采取下列方式分類處置：

（一）可回收物由再生資源回收利用企業(yè)或者資源綜合利用企業(yè)采取循環(huán)利用的方式進行處置；

（二）有害垃圾由具備危險廢物處置資質(zhì)的企業(yè)加以利用或者進行無害化處置；

（三）廚余垃圾由具備處置資質(zhì)的單位采用生化處理等方式進行資源化利用或者無害化處置；

（四）其他垃圾由具備處置資質(zhì)的單位通過焚燒發(fā)電等方式進行資源化或者無害化處置。

第二十九條 生活垃圾處置單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）按照國家有關(guān)規(guī)定接收、分類處置生活垃圾；

（二）制定安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，配備管理人員、操作人員和必要的安全設(shè)施；

（三）建立生活垃圾處置臺賬，記錄所接收、處置生活垃圾的來源、種類、數(shù)量等情況；

（四）按照規(guī)定處理處置過程中產(chǎn)生的污水、廢氣、廢渣、粉塵等，確保達標(biāo)排放；定期進行水、氣、噪聲、土壤等環(huán)境影響監(jiān)測，并向主管部門報告監(jiān)測結(jié)果；

（五）國家和省、市的其他規(guī)定。

第三十條 禁止擅自關(guān)閉、閑置或者拆除生活垃圾處理設(shè)施、場所；確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在地的市、縣級人民政府城市管理部門商所在地生態(tài)環(huán)境部門同意，并采取防止污染環(huán)境的措施。

第三十一條 推廣廚余垃圾資源化利用新技術(shù)、新模式。在園林綠化、土壤改良等領(lǐng)域優(yōu)先利用廚余垃圾資源化產(chǎn)品。



第七章 法律責(zé)任



第三十二條 違反本辦法，法律、法規(guī)、規(guī)章對法律責(zé)任已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十三條 違反本辦法第二十一條規(guī)定，未在規(guī)定地點分類投放生活垃圾的，依照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百一十一條規(guī)定，由縣級以上人民政府城市管理部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對單位處以五萬元以上五十萬元以下罰款，對個人處以一百元以上五百元以下罰款。

違反本辦法第二十一條規(guī)定，隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾的，依照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百一十一條規(guī)定，由縣級以上人民政府城市管理部門責(zé)令改正，對單位處以五萬元以上五十萬元以下罰款，對個人處以一百元以上五百元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

第三十四條 違反本辦法第二十四條第七項規(guī)定，生活垃圾收集、運輸單位將已分類的生活垃圾混合收集、運輸?shù)�，由縣級以上人民政府城市管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，予以警告或者通報批評，可以并處一萬元以上五萬元以下罰款。

第三十五條 違反本辦法第三十條規(guī)定，擅自關(guān)閉、閑置或者拆除生活垃圾分類處置設(shè)施、場所的，依照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百一十一條規(guī)定，由縣級以上人民政府城市管理部門責(zé)令改正，處十萬元以上一百萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

第三十六條 違反本辦法規(guī)定，生活垃圾分類管理相關(guān)行政管理部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由有權(quán)機關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



第八章 附 則



第三十七條 本辦法自2023年3月1日起施行。