湖北省十堰市人民政府

十堰市政府規(guī)章制定程序規(guī)定

（2017年8月30日十堰市人民政府令第1號(hào)公布 根據(jù)2024年12月11日《十堰市人民政府關(guān)于修改＜十堰市政府規(guī)章制定程序規(guī)定＞的決定》修訂）

第一章  總則

第一條　為規(guī)范市人民政府規(guī)章（以下簡(jiǎn)稱規(guī)章）的制定程序，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》、《規(guī)章制定程序條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條　規(guī)章的立項(xiàng)、起草、報(bào)送、審查、決定、公布、備案、修改、廢止和解釋等適用本規(guī)定。

第三條　市人民政府可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)，制定城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面事項(xiàng)的規(guī)章。

第四條  規(guī)章立法規(guī)劃和立法計(jì)劃以及重大立法事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告市委。

第五條  制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署，遵循下列原則：

（一）符合法定權(quán)限；

（二）維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一；

（三）依法保障公民、法人和其他組織有序參與；

（四）適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革的要求，符合本市實(shí)際，突出地方特色，具有可執(zhí)行性。

沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，市政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。

第六條  市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)規(guī)章制定工作，應(yīng)當(dāng)建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，健全立法工作機(jī)構(gòu)，將規(guī)章立法工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

市司法行政部門具體負(fù)責(zé)規(guī)章制定工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)，并對(duì)規(guī)章草案送審稿進(jìn)行審查。

其他相關(guān)部門按照本規(guī)定和各自職責(zé)，做好規(guī)章制定的相關(guān)工作。

第七條  加強(qiáng)立法干部隊(duì)伍建設(shè)，設(shè)立立法人才儲(chǔ)備庫(kù)，加大立法人才合作交流力度。

第八條  鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與地方立法，設(shè)立基層立法工作聯(lián)系點(diǎn)。

第二章  立項(xiàng)

第九條  市司法行政部門應(yīng)當(dāng)于每年9月30日前向各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門征集規(guī)章立項(xiàng)申請(qǐng)。

規(guī)章立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)章的必要性、可行性、立法依據(jù)、需解決的主要問題、擬確立的主要制度等作出說明。

第十條  市司法行政部門可以向社會(huì)公開征集規(guī)章立項(xiàng)建議，在市司法行政部門網(wǎng)站上公布接收立項(xiàng)建議的信函地址、傳真電話以及電子郵件地址等有關(guān)信息。

公民、法人和其他組織可以通過信函、傳真、電子郵件等方式向市司法行政部門提出規(guī)章立項(xiàng)建議。

市司法行政部門應(yīng)當(dāng)將征集到的規(guī)章立項(xiàng)建議，交付有關(guān)部門研究并提出處理意見。

第十一條  市司法行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)章立項(xiàng)申請(qǐng)和立項(xiàng)建議，通過研究論證，擬訂規(guī)章年度立法計(jì)劃，根據(jù)需要擬訂本屆政府任期內(nèi)的規(guī)章五年立法規(guī)劃。

規(guī)章五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布。

第十二條  年度立法計(jì)劃印發(fā)后，原則上當(dāng)年不再新增立法項(xiàng)目。確需增加的，提出部門應(yīng)當(dāng)將規(guī)章草案送審稿以及符合本規(guī)定第九條第二款的相關(guān)材料報(bào)送市司法行政部門，由市司法行政部門研究上報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后納入當(dāng)年立法工作進(jìn)行安排。

第三章　起草和報(bào)送

第十三條　規(guī)章項(xiàng)目由年度立法計(jì)劃中確定的起草單位負(fù)責(zé)起草，也可以由起草單位委托第三方組織起草。必要時(shí)，市司法行政部門可以提前介入，參與起草工作。

第十四條  起草單位應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會(huì)、論證會(huì)等多種形式。

除依法需要保密的外，起草單位應(yīng)當(dāng)將規(guī)章草案及其說明等向社會(huì)公布，公開征求意見，征求意見的時(shí)間不得少于30日。

第十五條  規(guī)章草案內(nèi)容涉及社會(huì)公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到的突出矛盾，減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)，對(duì)社會(huì)公眾有重要影響等重大利益調(diào)整事項(xiàng)的，起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢，廣泛聽取有關(guān)方面的意見。

規(guī)章草案內(nèi)容涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，需要進(jìn)行聽證的，起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)聽取意見。聽證會(huì)按照有關(guān)規(guī)定組織進(jìn)行。

第十六條  起草單位應(yīng)當(dāng)書面征求有關(guān)部門對(duì)規(guī)章草案的意見。有關(guān)部門提出修改意見，應(yīng)當(dāng)附具依據(jù)和理由，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽署并加蓋印章，及時(shí)反饋起草單位。

起草單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究有關(guān)部門提出的修改意見。意見合理的，應(yīng)當(dāng)予以采納；不予采納的，應(yīng)當(dāng)說明情況；有爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)予以協(xié)商，經(jīng)協(xié)商仍不能達(dá)成一致的，起草單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)送規(guī)章草案送審稿時(shí)書面說明情況和理由。

第十七條  規(guī)章草案送審稿經(jīng)起草單位集體討論通過，由主要負(fù)責(zé)人簽署報(bào)送。

第十八條  起草單位報(bào)送規(guī)章草案送審稿時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）報(bào)送審查的請(qǐng)示；

（二）規(guī)章草案送審稿及起草說明；

（三）條文依據(jù)對(duì)照表、所依據(jù)的法律法規(guī)及參照的政策文件；

（四）意見收集及采納情況；

（五）制度廉潔性評(píng)估情況；

（六）公平競(jìng)爭(zhēng)審查情況；

（七）其他有關(guān)材料。

規(guī)章草案起草說明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)章的必要性、上位法依據(jù)、擬確立的主要制度及理由、重大意見分歧以及處理情況等。

第四章  審查

第十九條　規(guī)章草案送審稿由市司法行政部門負(fù)責(zé)審查，起草單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

第二十條  市司法行政部門應(yīng)當(dāng)從以下方面對(duì)規(guī)章草案送審稿進(jìn)行審查：

（一）是否符合上位法的規(guī)定；

（二）是否符合立法名稱體例的規(guī)定；

（三）是否符合立法技術(shù)規(guī)范的要求；

（四）公民、法人和其他組織的意見是否妥善處理；

（五）有關(guān)部門之間的分歧意見是否協(xié)調(diào)并處理；

（六）是否具有可執(zhí)行性和可操作性；

（七）需要審查的其他內(nèi)容。

第二十一條  市司法行政部門審查時(shí)可以組織召開論證會(huì)、座談會(huì)、聽證會(huì)，聽取相關(guān)單位、組織和個(gè)人對(duì)規(guī)章草案送審稿的意見。

涉及特殊專業(yè)技術(shù)問題的，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)方面的專家或者其他專業(yè)人員參與。

第二十二條　相關(guān)部門對(duì)規(guī)章草案送審稿有不同意見的，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致的，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)將爭(zhēng)議的主要問題、協(xié)調(diào)過程、相關(guān)方面的意見和市司法行政部門的意見報(bào)請(qǐng)市人民政府決定。

市司法行政部門進(jìn)行協(xié)調(diào)時(shí)，可以委托第三方進(jìn)行評(píng)估，充分聽取各方意見。

第二十三條  有下列情形之一的，市司法行政部門可以將規(guī)章草案送審稿退回起草單位：

（一）主要內(nèi)容不符合上位法規(guī)定的；

（二）不具有可執(zhí)行性和可操作性的；

（三）與有關(guān)部門存有較大分歧且尚未進(jìn)行協(xié)商的；

（四）其他應(yīng)當(dāng)退回的情形。

第二十四條  市司法行政部門對(duì)規(guī)章草案送審稿進(jìn)行修改后，可以再次征求相關(guān)部門意見，并通過市司法行政部門網(wǎng)站向社會(huì)公開征求意見，公開征求意見的時(shí)間不得少于30日。

第二十五條  市司法行政部門審查后，認(rèn)為可以提交審議的規(guī)章草案，形成審查報(bào)告，由市司法行政部門主要負(fù)責(zé)人簽署后，與規(guī)章草案以及起草說明一并報(bào)送市人民政府審議。

第二十六條  規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)提交市人民政府常務(wù)會(huì)議審議。

審議規(guī)章草案時(shí)，起草單位就規(guī)章草案的起草情況進(jìn)行說明，市司法行政部門就規(guī)章草案的審查情況進(jìn)行說明。

第五章決定、公布和備案

第二十七條  規(guī)章草案經(jīng)審議后，由市人民政府作出通過、原則通過、再次審議或者不通過的決定。

市司法行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)審議情況對(duì)通過、原則通過的規(guī)章草案進(jìn)行修改，并將修改后的規(guī)章草案報(bào)市長(zhǎng)簽署。

第二十八條  規(guī)章以市人民政府令公布施行。

市人民政府令應(yīng)當(dāng)載明序號(hào)，規(guī)章名稱，通過、施行和公布日期，市長(zhǎng)署名。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行。

實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)章施行前做好宣傳和實(shí)施的準(zhǔn)備工作。

第二十九條　規(guī)章公布后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在《十堰市人民政府公報(bào)》、《十堰日?qǐng)?bào)》、中國(guó)政府法制信息網(wǎng)刊登。《十堰市人民政府公報(bào)》上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第三十條　規(guī)章自公布之日起30日內(nèi)，由市司法行政部門報(bào)送國(guó)務(wù)院、省人大常委會(huì)、省人民政府、市人大常委會(huì)備案。

第六章修改、廢止和解釋

第三十一條　市人民政府可以組織對(duì)有關(guān)規(guī)章或者規(guī)章中的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評(píng)估，并把評(píng)估結(jié)果作為修改、廢止有關(guān)規(guī)章的重要參考。

第三十二條  規(guī)章有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以修改或者廢止：

（一）所依據(jù)的上位法作出重大修改的；

（二）制定規(guī)章所依據(jù)的實(shí)際情況發(fā)生重大變化的；

（三）實(shí)施部門發(fā)生變化的；

（四）經(jīng)評(píng)估需要修改或者廢止的；

（五）應(yīng)當(dāng)修改或者廢止的其他情形。

市司法行政部門經(jīng)過論證，認(rèn)為需要修改、廢止的，報(bào)市人民政府決定。

第三十三條  規(guī)章的解釋權(quán)屬于市人民政府。

規(guī)章有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)解釋：

（一）規(guī)章的內(nèi)容需要進(jìn)一步明確具體含義的；

（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

規(guī)章解釋由市司法行政部門參照規(guī)章草案送審稿審查程序提出意見，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布。

規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。

第七章  附則

第三十四條  市人民政府提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)審議的地方性法規(guī)草案的擬訂，以及依法不具有規(guī)章制定權(quán)的縣級(jí)以上人民政府具有普遍約束力的決定、命令的制定、發(fā)布，參照本規(guī)定的程序執(zhí)行。

第三十五條  規(guī)定自2017年10月1日起施行。