最高人民檢察院

最高人民檢察院關于認真貫徹執行全國人大常委會《關于刑法第二百九十四條第一款的解釋》和《關于刑法第三百八十四條第一款的解釋》的通知（2002）

（2002年5月13日發布 高檢發研字[2002]11號）



各省、自治區、直轄市人民檢察院，軍事檢察院，新疆生產建設兵團人民檢察院：

第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十七次會議于2002年4月28日通過了《全國人民代表大會常務委員會關于＜中華人民共和國刑法＞第二百九十四條第一款的解釋》和《全國人民代表大會常務委員會關于＜中華人民共和國刑法＞第三百八十四條第一款的解釋》(以下統稱《解釋》)。為保證《解釋》的正確貫徹執行，特通知如下：

一、本次全國人大常委會審議通過的有關刑法的兩個法律解釋，是立法的重要補充形式，與法律具有同等效力，對于健全社會主義法制，保證國家法律的統一正確實施具有重要意義，尤其對于當前開展“嚴打”整治斗爭，進一步加大反腐敗工作力度，將會發揮積極的作用。各級人民檢察院要提高對《解釋》重要性的認識，組織檢察人員認真學習《解釋》，全面、深刻領會立法解釋的精神，充分發揮法律監督作用，嚴厲打擊黑社會性質組織犯罪和挪用公款犯罪。

二、要正確適用法律，積極發揮檢察職能作用。各級人民檢察院在辦理相關案件的過程中，要充分運用刑法和立法解釋的有關規定，依法開展立案偵查和批捕、起訴工作，嚴格按照《解釋》加強對黑社會性質組織和挪用公款犯罪的打擊力度，積極發揮檢察機關的職能作用。根據《解釋》的規定，黑社會性質組織是否有國家工作人員充當“保護傘”，即是否要有國家工作人員參與犯罪或者為犯罪活動提供非法保護，不影響黑社會性質組織的認定，對于同時具備《解釋》規定的黑社會性質組織四個特征的案件，應依法予以嚴懲，以體現“打早打小”的立法精神。同時，對于確有“保護傘”的案件，也要堅決一查到底，絕不姑息。對于國家工作人員利用職務上的便利，實施《解釋》規定的挪用公款“歸個人使用”的三種情形之一的，無論使用公款的是個人還是單位以及單位的性質如何，均應認定為挪用公款歸個人使用，構成犯罪的，應依法嚴肅查處。

三、要注意區分罪與非罪界限，切實提高辦案質量。各級人民檢察院在辦理相關案件時，要嚴格依法進行，嚴格區分罪與非罪、此罪與彼罪的界限，切實保證辦案質量。要特別注意區分黑社會性質組織犯罪與一般犯罪集團、流氓惡勢力團伙違法犯罪的界限、挪用公款犯罪與單位之間違反財經紀律拆借資金行為的界限，做到辦案的法律效果和社會效果的有機統一。

四、要堅持打防并舉，綜合治理。黑社會性質組織嚴重破壞經濟、社會生活秩序，直接影響到人民群眾的安居樂業；挪用公款犯罪嚴重侵犯公共財產，危害國家正常的財經管理制度，是腐敗的重要表現。對上述犯罪，要堅持貫徹打防并舉、綜合治理的方針。各級人民檢察院要充分利用各種途徑和方式，廣泛宣傳《解釋》，進一步加大舉報和預防工作的力度，加強與有關部門的聯系和配合。

五、要加強領導，進一步加大工作指導的力度。黑社會性質組織犯罪案件和挪用公款犯罪案件的認定和處理，是一項政策法律性很強的工作。上級人民檢察院要加強對下級人民檢察院工作指導的力度，下級人民檢察院對于重大、疑難、復雜案件的辦理，要及時向上級人民檢察院請示匯報。各地在貫徹執行《解釋》過程中遇到的新情況、新問題，請及時層報最高人民檢察院。