山東省臨沂市人民政府

臨沂市紅色旅游促進辦法

（2022年12月12日臨沂市人民政府令第33號公布 自2023年5月1日起施行）

第一章 總 則



第一條 為了科學保護和合理利用紅色資源，傳承紅色文化，弘揚沂蒙精神，促進紅色旅游高質量發(fā)展，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內有關促進紅色旅游發(fā)展的規(guī)劃引領、產業(yè)發(fā)展、保障支持等活動，適用本辦法。

第三條 紅色旅游促進工作應當堅持中國共產黨領導，堅持政府推動、市場主導、社會參與、因地制宜、融合發(fā)展，遵循社會效益、經濟效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則。

第四條 市、縣（區(qū)）人民政府應當結合實際，建立綜合協(xié)調機制，統(tǒng)籌協(xié)調本行政區(qū)域內紅色旅游促進工作，研究解決紅色旅游發(fā)展中的重大問題。

臨沂高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、臨沂沂河新區(qū)管委會、臨沂臨港經濟技術開發(fā)區(qū)管委會按照職責做好本轄區(qū)內促進紅色旅游發(fā)展的相關工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當配合做好本轄區(qū)內促進紅色旅游發(fā)展的相關工作。

第五條 市、縣（區(qū)）人民政府文化和旅游主管部門負責本行政區(qū)域內紅色旅游的統(tǒng)籌協(xié)調、整體形象推廣、產業(yè)促進、規(guī)劃編制實施和監(jiān)督管理等工作。

發(fā)展改革、教育、公安、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、城市管理、交通運輸、水利、農業(yè)農村、商務、退役軍人事務、應急管理、行政審批服務、市場監(jiān)督管理等部門按照各自職責做好相關工作。

第六條 旅游行業(yè)組織應當加強行業(yè)自律，制定行業(yè)規(guī)范，規(guī)范會員單位及從業(yè)人員行為，發(fā)揮旅游行業(yè)組織在紅色旅游產品推介、旅游者權益保護、旅游經營者培訓交流等方面的作用。

第七條 市人民政府推進與魯南經濟圈、淮海經濟區(qū)等區(qū)域其他城市的旅游合作，積極融入黃河文化旅游帶建設，加強宣傳推廣、資源共享，推動區(qū)域紅色旅游協(xié)同發(fā)展。



第二章 規(guī)劃引領



第八條 市、縣（區(qū)）人民政府文化和旅游主管部門應當會同有關部門對紅色旅游資源進行普查、評估，建立紅色旅游資源數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理。

第九條 市、縣（區(qū)）人民政府文化和旅游主管部門應當會同有關部門，結合本行政區(qū)域內的國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，組織編制紅色旅游發(fā)展專項規(guī)劃，并做到與相關專項規(guī)劃相銜接。

第十條 紅色旅游發(fā)展專項規(guī)劃應當明確紅色旅游發(fā)展的基礎條件、總體思路、發(fā)展目標、主要任務、重點項目、保障措施等內容。

紅色旅游發(fā)展專項規(guī)劃應當彰顯沂蒙精神內涵，結合沂蒙地方文化特色與發(fā)展實際，體現(xiàn)紅色旅游融合發(fā)展、產品開發(fā)、文化建設、服務質量提升等要求。

第十一條 市、縣（區(qū)）人民政府文化和旅游主管部門應當根據(jù)紅色旅游發(fā)展專項規(guī)劃，推進各紅色景區(qū)（點）統(tǒng)一協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、協(xié)同管理，提升紅色旅游競爭力。

紅色旅游資源開發(fā)建設，應當符合紅色旅游發(fā)展專項規(guī)劃要求，建筑外觀風格與本地紅色文化氛圍協(xié)調。



第三章 產業(yè)發(fā)展



第十二條 市人民政府制定紅色旅游業(yè)發(fā)展政策，支持紅色旅游產業(yè)化運營和市場化發(fā)展，建成以沂蒙精神為文化內涵、以沂蒙親情為地域特色、以紅色教育為引領主線的紅色旅游業(yè)體系。

縣（區(qū)）人民政府應當圍繞市紅色旅游業(yè)發(fā)展政策制定本行政區(qū)域的紅色旅游業(yè)發(fā)展具體政策。

第十三條 市、縣（區(qū)）人民政府應當將紅色旅游發(fā)展與鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化建設相結合，推動紅色旅游與農業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、教育、體育、康養(yǎng)等融合發(fā)展。

市、縣（區(qū)）人民政府文化和旅游主管部門應當鼓勵、支持、引導紅色旅游與綠色生態(tài)旅游、藍色水上旅游、沂蒙歷史文化旅游等融合發(fā)展。

第十四條 市、縣（區(qū)）人民政府應當統(tǒng)籌協(xié)調本行政區(qū)域內的紅色旅游資源，在紅色旅游資源富集區(qū)建設紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)。

鼓勵、支持紅色旅游資源富集區(qū)優(yōu)先發(fā)展紅色旅游。

第十五條 鼓勵各類市場主體投資紅色旅游，培育具有行業(yè)影響力的旅游企業(yè)；支持中小微旅游企業(yè)特色發(fā)展，發(fā)揮市場在紅色旅游資源配置中的決定性作用。

第十六條 市、縣（區(qū)）人民政府文化和旅游主管部門應當引導、支持旅游業(yè)經營者豐富紅色旅游線路產品，培育具有全國影響力的紅色旅游精品線路。

鼓勵、支持旅游業(yè)經營者創(chuàng)新產品業(yè)態(tài)和經營模式，推出品質化、定制化、個性化產品和服務，實行線上線下融合發(fā)展。

第十七條 市、縣（區(qū)）人民政府教育主管部門應當會同有關部門，指導學校開展紅色研學活動。

市、縣（區(qū)）人民政府文化和旅游主管部門應當制定相關政策措施，鼓勵國內外旅游者來本市開展紅色研學活動。

支持紅色旅游與黨性教育、愛國主義教育結合，打造體現(xiàn)沂蒙精神特色的研學游線路，完善體驗式教學線路，開發(fā)沉浸式紅色旅游體驗項目。

第十八條 市、縣（區(qū)）人民政府文化和旅游主管部門和市場監(jiān)督管理、商務等有關部門應當采取措施，促進各類市場主體研發(fā)、生產、銷售體現(xiàn)沂蒙精神內涵、具有沂蒙紅色文化特色的文創(chuàng)商品、旅游紀念品等紅色旅游商品。

第十九條 市、縣（區(qū)）人民政府應當推動國有紅色旅游景區(qū)所有權、管理權、經營權分置，推進服務設施產權改革，但法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第二十條 市、縣（區(qū)）人民政府應當圍繞“親情沂蒙·紅色臨沂”旅游品牌，統(tǒng)籌組織紅色旅游宣傳推廣工作。

有關部門和單位應當在重大外事、經貿、文化、科技、體育等活動中加強對本地紅色旅游的宣傳推廣。

第二十一條支持機關、社會團體、企事業(yè)單位引導職工靈活安排休假時間，鼓勵結合實際參加紅色研學實踐教育活動。

第二十二條 市、縣（區(qū)）人民政府文化和旅游主管部門應當在“中國旅游日”組織舉辦紅色旅游推介會、主題論壇等活動，集中推廣、宣傳本地紅色旅游品牌。

鼓勵具備條件的紅色旅游景區(qū)（點）免費向社會公眾開放。



第四章 保障支持



第二十三條 市、縣（區(qū)）人民政府應當制定紅色旅游人才引進、培養(yǎng)的激勵措施，對促進紅色旅游發(fā)展作出突出貢獻的帶頭人、高層次人才、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等給予獎勵。

第二十四條 市、縣（區(qū)）人民政府應當統(tǒng)籌運用宣傳文化旅游發(fā)展資金和各類相關資金支持紅色旅游發(fā)展。

第二十五條 市、縣（區(qū)）人民政府應當引導金融機構開發(fā)適應紅色旅游發(fā)展的信貸產品，鼓勵金融機構對開展紅色旅游的企業(yè)和紅色旅游項目的開發(fā)、運營給予信貸支持。

第二十六條 市、縣（區(qū)）人民政府應當在年度土地供應計劃中統(tǒng)籌安排紅色旅游項目發(fā)展用地，重點支持符合投資、產值、就業(yè)、產業(yè)規(guī)模等要求的重大紅色旅游項目用地。

鼓勵采取入股、聯(lián)營、合作等方式依法進行紅色旅游開發(fā)。

第二十七條 市人民政府文化和旅游主管部門應當會同市場監(jiān)督管理等有關部門制定和組織實施紅色旅游地方標準，引導紅色旅游經營者按照標準提供規(guī)范優(yōu)質服務。

第二十八條 市、縣（區(qū)）人民政府文化和旅游主管部門應當會同有關部門、旅游行業(yè)組織加強旅游從業(yè)人員職業(yè)技能培訓，提高旅游從業(yè)人員素質。

紅色旅游景區(qū)（點）應當持續(xù)提升講解服務隊伍能力和水平。

第二十九條 紅色旅游景區(qū)（點）的展陳展示與講解詞應當做到政治性、思想性、藝術性相統(tǒng)一，符合歷史史實，具有較強的表現(xiàn)力、傳播力、影響力，并應當根據(jù)時代發(fā)展，及時調整、補充、更新。

紅色旅游景區(qū)（點）展陳展示和講解詞的內容應當征求黨史史志部門和宣傳部門的意見。

鼓勵紅色旅游景區(qū)（點）使用多媒體互動展示、智慧解說系統(tǒng)、自助旅游導覽服務終端等現(xiàn)代化展陳手段。

第三十條 市人民政府文化和旅游主管部門應當會同有關部門制定旅游志愿者服務規(guī)范，加強對旅游志愿者的管理，規(guī)范志愿服務項目登記、指導、監(jiān)管等。

鼓勵旅游志愿者開展紅色旅游咨詢服務、翻譯接待、文明旅游引導、景區(qū)（點）游覽講解、旅游應急救援等活動。

鼓勵專業(yè)研究人員、退休人員、在校學生等擔任志愿講解員。

第三十一條 市、縣（區(qū)）人民政府交通運輸主管部門應當推進城鄉(xiāng)交通一體化，加快通往主要紅色景區(qū)（點）道路交通建設；具備條件的，設立紅色旅游專線。

城市公共客運、道路客運線路和站點的設置，以及公共自行車等其他公共交通網點布局應當充分考慮沿線紅色旅游景區(qū)（點）的交通需求。

第三十二條 市、縣（區(qū)）人民政府應當提升旅游集散中心或者旅游者中轉站的服務功能，助推紅色旅游發(fā)展。

紅色旅游景區(qū)（點）應當建立和完善旅游公共服務體系，優(yōu)化體現(xiàn)沂蒙精神內涵的游客服務中心、休閑驛站等旅游基礎設施，并充分考慮老年人、兒童、殘障人士等特殊人群需求。

第三十三條 市、縣（區(qū)）人民政府文化和旅游主管部門應當推進互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)等信息技術在紅色旅游領域的應用，加強紅色旅游信息數(shù)據(jù)庫、公共服務平臺等智慧旅游基礎設施建設，開展紅色旅游線上促銷，宣傳、推介本地紅色旅游產品。

第三十四條 發(fā)生自然災害、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件，對本區(qū)域紅色旅游業(yè)造成重大影響的，市、縣（區(qū)）人民政府應當及時采取措施，引導紅色旅游景區(qū)（點）主動適應特殊條件下的市場需求變化，及時調整生產經營策略，積極探索新發(fā)展模式，創(chuàng)新有效匹配市場需求的產品和服務，推動本區(qū)域紅色旅游業(yè)的恢復和發(fā)展。

第三十五條 市、縣（區(qū)）人民政府文化和旅游主管部門應當建立紅色旅游景區(qū)（點）評價機制，并建立游客意見征詢和滿意度測評制度。

第三十六條 市、縣（區(qū)）人民政府文化和旅游主管部門及有關部門應當明確旅游市場監(jiān)管職責分工，制定旅游綜合監(jiān)管責任清單，公布執(zhí)法權限，加強對旅游市場的監(jiān)督管理。

第三十七條 市、縣（區(qū)）人民政府文化和旅游主管部門及有關部門應當通過政務服務熱線受理投訴，建立投訴檔案，并依法及時處理。

第三十八條 旅游者在紅色旅游活動中，應當愛護紅色旅游資源，遵守旅游文明行為規(guī)范和紅色旅游景區(qū)（點）的文明旅游基本要求。

紅色旅游經營者及其從業(yè)人員應當宣傳旅游文明行為規(guī)范，引導旅游者文明旅游，勸阻不文明行為。



第五章 附 則



第三十九條 本辦法自2023年5月1日起施行。