黑龍江省哈爾濱市人大常委會(huì)

哈爾濱市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

第5號(hào)

　　《哈爾濱市院前醫(yī)療急救條例》已由哈爾濱市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議于2024年12月30日通過，黑龍江省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議于2025年3月27日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2025年5月1日起施行。

　　

哈爾濱市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

　　2025年3月27日



　　哈爾濱市院前醫(yī)療急救條例

（2024年12月30日哈爾濱市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過

2025年3月27日黑龍江省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議批準(zhǔn)）



　　第一條 為了規(guī)范院前醫(yī)療急救行為，提高院前醫(yī)療急救服務(wù)水平，加強(qiáng)院前醫(yī)療急救監(jiān)督管理，促進(jìn)院前醫(yī)療急救事業(yè)發(fā)展，保障人民群眾生命安全和身體健康，根據(jù)《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的院前醫(yī)療急救活動(dòng)及其監(jiān)督管理。

　　第三條 本條例所稱院前醫(yī)療急救，是指由院前醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)按照統(tǒng)一指揮調(diào)度，在患者送達(dá)醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治前，開展的以現(xiàn)場(chǎng)搶救、轉(zhuǎn)運(yùn)途中緊急救治以及監(jiān)護(hù)為主的醫(yī)療活動(dòng)。

　　院前醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)包括市、縣級(jí)急救中心、急救站。急救中心應(yīng)當(dāng)設(shè)置“120”呼叫受理系統(tǒng)及指揮調(diào)度平臺(tái)。急救站由衛(wèi)生健康主管部門批準(zhǔn)設(shè)置，是院前醫(yī)療急救人員和急救車輛值守備勤的固定場(chǎng)所，承擔(dān)具體院前醫(yī)療急救任務(wù)。

　　第四條 院前醫(yī)療急救是公共衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分，其建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、挖掘潛力、分步實(shí)施、提高效能的原則。

　　第五條 市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)院前醫(yī)療急救工作的領(lǐng)導(dǎo)，將院前醫(yī)療急救事業(yè)納入本級(jí)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公眾健康需求相適應(yīng)的院前醫(yī)療急救體系。

　　市人民政府應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相關(guān)政策措施，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量參與院前醫(yī)療急救事業(yè)。社會(huì)力量參與院前醫(yī)療急救的，應(yīng)當(dāng)服從衛(wèi)生健康主管部門的統(tǒng)一組織、管理。

　　第六條 市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將院前醫(yī)療急救工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，確保專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于院前醫(yī)療急救事業(yè)。

　　第七條 市、縣級(jí)衛(wèi)生健康主管部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)院前醫(yī)療急救活動(dòng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。

　　自然資源和規(guī)劃、人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政、公安、民政、醫(yī)療保障等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好院前醫(yī)療急救相關(guān)工作。

　　第八條 市急救中心負(fù)責(zé)承擔(dān)道里區(qū)、道外區(qū)、南崗區(qū)、香坊區(qū)、平房區(qū)、松北區(qū)的院前醫(yī)療急救任務(wù)；呼蘭區(qū)、阿城區(qū)、雙城區(qū)和其他縣級(jí)衛(wèi)生健康主管部門分別獨(dú)立設(shè)置或者依托本級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置縣級(jí)急救中心，負(fù)責(zé)承擔(dān)本轄區(qū)院前醫(yī)療急救任務(wù)，并接受市急救中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和突發(fā)情況下的指揮、調(diào)度。

　　市、縣級(jí)急救中心按照職責(zé)分工履行下列職責(zé)：

　　（一）負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)院前醫(yī)療急救的指揮、調(diào)度及院前醫(yī)療急救服務(wù)工作；

　　（二）集中受理院前醫(yī)療急救電話呼叫，收集、處理和儲(chǔ)存院前醫(yī)療急救信息；

　　（三）保障急救站的正常運(yùn)行；

　　（四）組織開展急救知識(shí)和技能的宣傳、培訓(xùn)；

　　（五）接受本級(jí)人民政府或者衛(wèi)生健康主管部門的指派，參與重大活動(dòng)的醫(yī)療急救保障和突發(fā)公共事件的緊急醫(yī)療救援工作；

　　（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他院前醫(yī)療急救職責(zé)。

　　第九條 市衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，綜合考慮城鄉(xiāng)布局、區(qū)域人口數(shù)量、服務(wù)半徑、交通狀況、醫(yī)療急救需求等因素，編制本市急救站布點(diǎn)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

　　開展急救站布點(diǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分整合資源，利用好現(xiàn)有的醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及符合條件的政府閑置場(chǎng)所，做好集約化使用。

　　第十條 在院前醫(yī)療急救資源短缺的農(nóng)村地區(qū)，縣級(jí)衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)置急救站，承擔(dān)院前醫(yī)療急救工作。

　　建立和完善市與縣級(jí)、縣級(jí)與縣級(jí)之間“120”呼叫受理系統(tǒng)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，保障邊遠(yuǎn)地區(qū)患者得到跨區(qū)域及時(shí)救治。

　　第十一條 市衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當(dāng)制定院前醫(yī)療急救工作規(guī)范，對(duì)工作職責(zé)、操作規(guī)程、質(zhì)量要求、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)等作出規(guī)定，并向社會(huì)公布。

　　院前醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照院前醫(yī)療急救工作規(guī)范，定期組織急救業(yè)務(wù)培訓(xùn)和演練，并接受市、縣級(jí)衛(wèi)生健康主管部門的日常監(jiān)督檢查和定期考核。

　　第十二條 院前醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)不得擅自中斷或者停止院前醫(yī)療急救服務(wù)。

　　因故準(zhǔn)備中斷或者停止院前醫(yī)療急救服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在三十日前向原核發(fā)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證的衛(wèi)生健康主管部門書面報(bào)告。衛(wèi)生健康主管部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會(huì)公告，并采取必要措施確保該區(qū)域內(nèi)的院前醫(yī)療急救服務(wù)不受影響。

　　第十三條 市、縣級(jí)衛(wèi)生健康主管部門、紅十字會(huì)以及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等單位，應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展常態(tài)化、系列化醫(yī)療急救知識(shí)和技能的宣傳、培訓(xùn)，增強(qiáng)公眾的急救意識(shí)和自救、互救能力。

　　廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)定期開展醫(yī)療急救公益宣傳，普及醫(yī)療急救知識(shí)。

　　第十四條 機(jī)場(chǎng)、火車站、軌道交通站點(diǎn)等公共場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求配備自動(dòng)體外除顫器等必要的急救器械、藥品。

　　前款所列的公共場(chǎng)所經(jīng)營、管理單位，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工作人員急救知識(shí)和技能培訓(xùn)效果的考核，并在開放或者營業(yè)時(shí)間安排掌握急救知識(shí)和技能的工作人員在崗。

　　第十五條 市、縣級(jí)衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)院前醫(yī)療急救接報(bào)調(diào)度能力建設(shè)，提升院前醫(yī)療急救信息化水平，推動(dòng)院前醫(yī)療急救信息系統(tǒng)與醫(yī)院信息系統(tǒng)、居民健康檔案信息系統(tǒng)聯(lián)接貫通，并與“110”、“119”、“122”等公共服務(wù)平臺(tái)建立信息共享和急救聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　第十六條 急救指揮調(diào)度人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)接聽急救呼叫電話，詢問并記錄患者信息，根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類登記處理。調(diào)度人員在收到完整呼叫信息后應(yīng)當(dāng)立即發(fā)出調(diào)度指令，不得拒絕或者拖延受理呼叫。院前醫(yī)療急救呼叫電話錄音、派車記錄等資料應(yīng)當(dāng)至少保存三年。

　　急救指揮調(diào)度人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)考核，具備專業(yè)的指揮調(diào)度能力，掌握醫(yī)療急救知識(shí)、院前醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)設(shè)置基本情況和醫(yī)療機(jī)構(gòu)接診能力。

　　第十七條 院前醫(yī)療急救救護(hù)車應(yīng)當(dāng)安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)、通訊設(shè)備和音頻視頻監(jiān)控系統(tǒng)，配備警報(bào)器、標(biāo)志燈具、急救設(shè)施以及里程計(jì)費(fèi)裝置，噴涂統(tǒng)一的院前醫(yī)療急救標(biāo)志圖案。

　　禁止非院前醫(yī)療急救救護(hù)車噴涂院前醫(yī)療急救救護(hù)車專用的標(biāo)志圖案或者與其相似的標(biāo)志圖案。

　　第十八條 執(zhí)行急救任務(wù)的院前醫(yī)療急救救護(hù)車應(yīng)當(dāng)配備三至五名隨車人員，包括具備相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的醫(yī)師、護(hù)士以及駕駛員，有條件的可以配備擔(dān)架員等輔助人員。

　　第十九條 院前醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)急救人員接到急救中心調(diào)度指令后應(yīng)當(dāng)在國家規(guī)定的時(shí)間內(nèi)出車，并根據(jù)需要提供急救指導(dǎo)，在保證交通安全前提下盡快到達(dá)急救現(xiàn)場(chǎng)，按照院前醫(yī)療急救操作規(guī)范立即對(duì)患者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)救治。

　　需要送往醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治的，急救人員應(yīng)當(dāng)按照就近、就急、滿足專業(yè)需要、兼顧患者及其家屬意愿的原則，將患者送往醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治。

　　第二十條 院前醫(yī)療急救救護(hù)車到達(dá)醫(yī)療機(jī)構(gòu)后，接診醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理患者交接手續(xù)，實(shí)行首診負(fù)責(zé)制，不得拒絕、拖延接收院前醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)運(yùn)的患者，不得占用院前醫(yī)療急救救護(hù)車急救設(shè)施、設(shè)備。

　　確需將患者轉(zhuǎn)運(yùn)至其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治的，應(yīng)當(dāng)由首診院內(nèi)醫(yī)生判斷轉(zhuǎn)運(yùn)安全性。符合轉(zhuǎn)院條件的，由首診院內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)系接收的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

　　市、縣級(jí)衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當(dāng)組織、協(xié)調(diào)院前醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)與院內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立有效銜接機(jī)制，加強(qiáng)院前醫(yī)療急救信息與院內(nèi)急診實(shí)時(shí)信息交互平臺(tái)建設(shè)，完善院前院內(nèi)一體化急危重癥救治體系。

　　第二十一條 院前醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照醫(yī)療保障部門核定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收取院前醫(yī)療急救費(fèi)用，不得因費(fèi)用問題拒絕或者拖延院前醫(yī)療急救服務(wù)。

　　身份不明或者身份明確但無力支付費(fèi)用的患者，其院前醫(yī)療急救費(fèi)用由院前醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)先行墊付，經(jīng)公安、民政等部門核查后，符合疾病應(yīng)急救助條件的，院前醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)可以按照有關(guān)規(guī)定向疾病應(yīng)急救助基金申請(qǐng)補(bǔ)助。

　　第二十二條 院前醫(yī)療急救救護(hù)車執(zhí)行院前醫(yī)療急救任務(wù)時(shí)，享有下列權(quán)利：

　　（一）依法使用警報(bào)器、標(biāo)志燈具；

　　（二）在確保安全的前提下，不受行駛路線、行駛方向、行駛速度和信號(hào)燈的限制；

　　（三）使用公交專用車道、消防車通道、應(yīng)急車道；

　　（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

　　行人和行駛中的車輛遇到執(zhí)行急救任務(wù)的院前醫(yī)療急救救護(hù)車，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)讓行。

　　市衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)院前急救信息化建設(shè)，推動(dòng)院前醫(yī)療急救指揮調(diào)度平臺(tái)與智能交管平臺(tái)聯(lián)動(dòng)，提升急救路線規(guī)劃的智能化水平。

　　第二十三條 有關(guān)部門和企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好院前醫(yī)療急救相關(guān)工作：

　　（一）公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法處理擾亂院前醫(yī)療急救秩序的違法行為，協(xié)助對(duì)身份不明患者進(jìn)行身份核查；

　　（二）公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)保障執(zhí)行急救任務(wù)的院前醫(yī)療急救救護(hù)車優(yōu)先通行；

　　（三）民政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)急救患者中社會(huì)救助服務(wù)對(duì)象進(jìn)行分類認(rèn)定；

　　（四）人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)完善急救人員的招聘、待遇、職稱等方面的政策；

　　（五）醫(yī)療保障部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌完善院前醫(yī)療急救服務(wù)價(jià)格和醫(yī)保支付政策；

　　（六）通信運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)保障“120”通信網(wǎng)絡(luò)暢通，按照合同約定提供信息和技術(shù)服務(wù)；

　　（七）供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照合同約定保障院前醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)安全、穩(wěn)定用電;

　　（八）物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常演練，積極配合院前醫(yī)療急救活動(dòng)，保障管理區(qū)域內(nèi)救援通道暢通，做好院前醫(yī)療急救車輛的進(jìn)出引導(dǎo)。

　　第二十四條 市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)院前醫(yī)療急救隊(duì)伍建設(shè)。

　　市衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門為院前醫(yī)療急救隊(duì)伍建設(shè)提供下列保障：

　　（一）制定院前醫(yī)療急救人員引進(jìn)、培養(yǎng)和職業(yè)發(fā)展規(guī)劃；

　　（二）建立與院前醫(yī)療急救服務(wù)特點(diǎn)相適應(yīng)的急救人員崗位輪轉(zhuǎn)機(jī)制和薪酬待遇、職務(wù)晉升等激勵(lì)保障機(jī)制；

　　（三）建立醫(yī)院與院前醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)間醫(yī)務(wù)人員互派工作機(jī)制；

　　（四）建立二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)醫(yī)師參與院前醫(yī)療急救服務(wù)的，在中高級(jí)職稱評(píng)定時(shí)，其工作經(jīng)歷計(jì)作基層服務(wù)經(jīng)歷的制度；

　　（五）建立符合院前醫(yī)療急救特點(diǎn)的績(jī)效制度。

　　第二十五條 任何組織和個(gè)人不得實(shí)施下列擾亂院前醫(yī)療急救秩序的行為：

　　（一）冒用院前醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)或者“120”的名稱；

　　（二）惡意撥打急救呼叫號(hào)碼或者占用急救呼叫線路；

　　（三）阻礙執(zhí)行急救任務(wù)的院前醫(yī)療急救救護(hù)車通行；

　　（四）侮辱、毆打急救人員，或者以其他方式阻礙急救人員實(shí)施救治；

　　（五）擾亂院前醫(yī)療急救秩序的其他行為。

　　第二十六條 違反本條例規(guī)定的，按照下列規(guī)定處罰:

　　（一）違反本條例第十二條第二款規(guī)定，未在三十日內(nèi)書面報(bào)告的，由衛(wèi)生健康主管部門責(zé)令改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果的，處三萬元以上五萬元以下的罰款；

　　（二）違反本條例第二十條第一款規(guī)定，拒絕、拖延接收院前醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)運(yùn)的患者或者占用院前醫(yī)療急救救護(hù)車急救設(shè)施、設(shè)備的，由衛(wèi)生健康主管部門責(zé)令改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果的，處三萬元以上五萬元以下的罰款；

　　（三）違反本條例第二十五條第一項(xiàng)規(guī)定，冒用院前醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)或者“120”名稱的，由衛(wèi)生健康主管部門責(zé)令改正，處三萬元以上五萬元以下的罰款；

　　（四）違反本條例規(guī)定的擾亂院前醫(yī)療急救秩序、不按規(guī)定避讓院前醫(yī)療急救救護(hù)車通行等行為，由有權(quán)機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《黑龍江省道路交通安全條例》等法律、法規(guī)依法予以處罰。

　　第二十七條 有關(guān)部門及其工作人員在院前醫(yī)療急救工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法追究責(zé)任。

　　第二十八條 本條例自2025年5月1日起施行。