國務院食品安全委員會辦公室 工業和信息化部 農業農村部等

國務院食安辦等六部門關于印發《食品添加劑濫用問題綜合治理方案》的通知

食安辦發〔2025〕5號



各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團食安辦、工業和信息化主管部門、農業農村廳、衛生健康委、市場監管局（廳、委），各直屬海關：

現將《食品添加劑濫用問題綜合治理方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。



國務院食安辦　　工業和信息化部　　　　

農業農村部　　國家衛生健康委　　　　

海關總署　　　市場監管總局　　　　

2025年4月18日　 　　　　　　



食品添加劑濫用問題綜合治理方案



為深入貫徹落實食品安全“四個最嚴”要求，鞏固近年來食品添加劑專項整治成果，全面加強從農田到餐桌全過程食品添加劑監管，有效防控食品添加劑濫用風險，切實保障人民群眾飲食安全，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發展思想，統籌發展和安全。聚焦人民群眾關心的食品添加劑濫用問題，進一步強化全鏈條監管，全面加強農業、工業、海關源頭治理，強化食品添加劑生產經營全過程監管，規范食品生產加工、餐飲服務環節使用監管，進一步健全制度機制和標準體系。要堅持問題導向，緊盯重點品種、重點環節、重點業態、重點地區，加強全面風險排查和違法違規行為查處。要強化協調聯動，健全部門間、區域間協同機制，風險排查要切實覆蓋從農田到餐桌的全過程、線上線下全主體，案件查處要深挖細查，向上查清源頭、向下追查去向，切實強化跨區域、跨業態監管合力。要做到多措并舉，切實加強日常監督檢查、監督抽檢，強化風險排查和分析研判，加大重大案件查辦、典型案例曝光力度，督促廣大生產經營者落實主體責任。要實現打建結合，依法查處一批重點案件、曝光一批典型案例，規范一批重點品種、清理一批違法產品，選樹一批經驗做法、形成一批制度成果，實現標本兼治，有效遏制食品添加劑濫用事件。

二、重點任務

（一）加強食用農產品監管。加強食用農產品從種植養殖環節到進入批發、零售市場或者生產加工企業前（“三前”）環節使用具有防腐、保鮮功能的農藥監管，開展相關食用農產品風險監測。嚴厲打擊農產品生產中使用國家禁止使用的農業投入品或者其他有毒有害物質等違法行為。（農業農村部）對農產品生產企業、農民專業合作社以及從事農產品收購的單位或者個人銷售的農產品，依法監督承諾達標合格證制度落實情況。不符合規定的食用農產品不得進入市場銷售，不得流入下游食品生產加工環節和餐飲服務單位。（農業農村部、市場監管總局分工負責）

（二）加強進口產品監管。加強進口食品添加劑檢驗監管，加大對進口食品添加劑未如實申報等違法行為的打擊力度，禁止未被我國批準使用的食品添加劑進口。對進口食品依照進出口商品檢驗相關法律、行政法規實施合格評定，對合格評定中發現的不合格食品依法嚴格處置。（海關總署）督促進口商落實食品、食品添加劑進口和銷售記錄制度，如實記錄食品、食品添加劑的名稱、境外出口商和購貨者名稱等信息。（海關總署、市場監管總局分工負責）

（三）加強工業產品監管。加強相關化工產品、工業原料生產行業管理。對照《食品中可能違法添加的非食用物質和易濫用的食品添加劑名單》所列的非食用物質，督促相關生產企業落實管理規定，在產品包裝和標簽上顯著標示“嚴禁用于食品和飼料”等警示語，并建立銷售臺賬，實行實名購銷制度，嚴禁向食品生產經營者銷售。防控相關化工產品、工業原料流入食品領域風險，嚴厲打擊化工產品生產者將食品添加劑以外化學物質標示為“食品添加劑”，違規向食品生產經營者銷售非食用物質等違法行為。（工業和信息化部、市場監管總局分工負責）

（四）嚴格食品添加劑生產監管。制定《食品添加劑生產許可審查細則》，細化食品添加劑生產條件審查要求，指導各地規范食品添加劑生產許可審查。開展食品添加劑生產許可風險排查，清理不符合許可制度要求的生產企業，依法撤銷、注銷、吊銷違規企業食品生產許可證。嚴格食品添加劑生產過程監管，督促企業嚴格按照食品安全國家標準規定的原料、工藝和技術指標組織生產，規范食品添加劑標簽標識，標明復配保水劑、復配防腐劑、復配著色劑等復配食品添加劑產品配方。嚴厲打擊生產假冒偽劣食品添加劑、與下游食品企業合謀生產含有非法添加物的產品等違法行為，堅決取締無證生產食品添加劑的各類違法主體。（市場監管總局）

（五）加強食品添加劑經營監管。深入開展食品添加劑銷售環節風險排查，對網絡平臺、各類市場、商超等線上線下渠道銷售的食品添加劑產品進行全面排查清理。規范食品添加劑經營行為，督促食品添加劑經營者嚴格查驗供貨者的許可證和產品合格證明文件，如實記錄食品添加劑的名稱、供貨者名稱等相關信息，嚴禁銷售產品標簽、說明書不符合法律法規和標準要求，未提供產品合格證明文件的食品添加劑產品。督促網絡食品交易第三方平臺對銷售食品添加劑行為加強管理，監督平臺內經營者完整真實展示產品標簽信息，不得進行虛假宣傳。依法查處銷售“三無”產品、虛假標注生產者信息產品、未標明食品生產許可證編號產品等違法行為，清理下架標簽標識不符合《食品安全國家標準 食品添加劑標識通則》（GB 29924）、《食品安全國家標準 復配食品添加劑通則》（GB 26687）的產品。加強對入網食品添加劑銷售者抽查抽檢，依法查處將食品添加劑以外的化學物質、非食品原料、飼料添加劑等宣稱為“食用”“食品級”進行銷售的違法行為。（市場監管總局）

（六）規范食品生產環節使用食品添加劑。開展食品生產環節超范圍、超限量使用食品添加劑突出問題整治，依法嚴查重處違法犯罪行為。以乳制品、肉制品、水產制品、食用植物油、飲料、復合調味料、淀粉及淀粉制品為重點品種，督促生產企業落實食品添加劑使用管理制度，嚴格原料控制、投料管理、生產過程控制，規范復配食品添加劑使用，規范食品標簽中食品添加劑標注。對監督抽檢發現食品添加劑項目不合格的企業加強核查處置，全面核查生產過程，查清食品添加劑項目不合格的原因。鼓勵有條件的食品生產企業改進生產環境、工藝和貯存運輸條件，降低對食品添加劑的使用需求。加強食品加工小作坊使用食品添加劑監管。（市場監管總局）

（七）規范餐飲環節使用食品添加劑。加強餐飲服務環節食品添加劑使用監管，督促餐飲服務提供者加強進貨查驗，不得購買和使用不符合食品安全國家標準的食品添加劑，倡導公示餐飲食品加工制作過程中使用的食品添加劑信息。依法查處餐飲服務提供者銷售自制食品添加劑產品，以及在不得添加食品用香料、香精的食品制作過程中使用香料或香精等行為，嚴厲打擊采購、貯存、使用亞硝酸鹽等禁止在餐飲業使用的食品添加劑品種等行為。（市場監管總局）

（八）全面加強社會共治。督促指導相關食品行業協會加強行業自律，組織行業企業作出規范使用食品添加劑承諾，引導行業企業切實落實食品添加劑非必要不添加的使用原則。充分發揮媒體宣傳與監督作用，加強食品安全科普宣傳和謠言治理。及時發布政策宣傳、標準解讀、典型案例、科普常識、消費提示等信息，引導廣大消費者理性認識食品添加劑。健全投訴舉報機制，鼓勵企業內部吹哨人反映問題線索，鼓勵消費者通過全國12315平臺和熱線對違法違規線索進行投訴舉報。（各部門分工負責）

（九）完善制度機制。開展食品添加劑銷售監管等立法調研，推動完善食品添加劑生產經營法規制度。（市場監管總局牽頭）研究建立《食品添加劑使用規定動態調整機制》，健全食品添加劑品種動態管理制度；完善食品添加劑風險評估制度。（國家衛生健康委牽頭，工業和信息化部、市場監管總局配合）強化部門間會商機制，定期通報研判食品添加劑風險問題，強化協調聯動。健全區域間案件協查機制，強化跨區域違法行為查處，對違法主體實施線上線下跨部門協同監管。（各級食安辦牽頭，各級農業農村、衛生健康、海關、市場監管部門配合）

（十）完善標準體系。研究完善食品用香精等非單一品種食品添加劑產品質量規格標準，規范食品添加劑帶入管理。研究明確預拌粉、半成品、提取物、新食品原料等非傳統類別產品中食品添加劑使用標準適用問題，完善監管執法依據。研究完善食品添加劑檢驗方法標準。（國家衛生健康委、市場監管總局分工負責）

三、工作措施

（一）開展排查整治

各部門組織對本方案明確的重點任務和本條線相關風險問題開展排查清理，摸清底數、梳理突出問題，依法查處和糾正排查清理過程中發現的違法違規行為，查處一批重點案件、曝光一批典型案例。

（二）突出問題治理

各部門在集中排查整治的基礎上，聚焦突出問題，對重點品種、重點環節、重點區域深挖細查，對發現的問題跟蹤整改，采取針對性措施，規范一批重點品種、清理一批違法產品。

（三）完善制度機制

各部門結合問題治理情況，深入分析問題根源，總結經驗成效，建立健全長效機制，選樹一批經驗做法、形成一批制度成果。

四、組織保障

各地區、各有關部門要高度重視，切實加強組織領導，整合監管資源，凝聚治理合力。各省級食安辦會同相關部門加強統籌協調，跟進各項工作進展，及時進行工作調度，推動綜合治理行動走深走實。各部門要加強對重大問題、重大案件的分類指導、掛牌督辦，督促各地加強行業管理，加大案件查辦力度。各地區、各有關部門要強化輿論引導，向全社會做好相關法律、法規、標準、政策的宣傳解讀，及時曝光典型案例，形成有力震懾，營造良好社會氛圍。要及時總結典型案例、經驗做法，加強治理成果轉化、制度固化。綜合治理工作成果及重大問題要及時向上級機關報告。