河北省張家口市人大常委會

張家口市生活垃圾分類管理條例

(2024年10月25日張家口市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過 2024年11月28日河北省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議批準(zhǔn))

目 錄

第一章 總則

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第三章 源頭減量與分類投放

第四章 分類收集、處理與資源化利用

第五章 宣傳引導(dǎo)和社會參與

第六章 法律責(zé)任

第七章 附則

第一章 總則

第一條 為了加強城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理,改善人居環(huán)境,推進生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《河北省城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理條例》等法律法規(guī),結(jié)合本市實際,制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市和縣人民政府所在地的鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)生活垃圾的源頭減量、投放、收集、運輸、處理、資源化利用及其管理、服務(wù)、監(jiān)督等活動,其他地區(qū)可參照執(zhí)行。

本條例所稱生活垃圾,是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物,以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。

第三條 生活垃圾分類管理堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分類施策、宣傳引領(lǐng)、依法管理、社會參與的原則。

第四條市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾分類管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo),明確本轄區(qū)生活垃圾分類管理的主管部門,建立生活垃圾分類工作協(xié)調(diào)機制,健全生活垃圾分類服務(wù)體系,制定促進生活垃圾減量化、資源化、無害化的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施,所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。

市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)支持生活垃圾分類新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備的開發(fā)和推廣應(yīng)用,運用信息網(wǎng)絡(luò)等科技手段提高生活垃圾分類覆蓋率和智能化水平。

第五條 市人民政府城市管理部門是本市生活垃圾分類管理的主管部門,負(fù)責(zé)本市區(qū)域內(nèi)的生活垃圾分類工作的管理、服務(wù)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

再生資源回收主管部門負(fù)責(zé)生活垃圾中可回收物回收監(jiān)管。

發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)研究制定和完善資源循環(huán)利用、生活垃圾收費等相關(guān)政策。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)對物業(yè)服務(wù)人實施生活垃圾分類與減量工作的指導(dǎo)。

財政、市場監(jiān)管、自然資源和規(guī)劃、交通運輸、公安等其他相關(guān)行政部門按照職責(zé)做好生活垃圾分類管理工作。

第六條 市、縣級人民政府鼓勵建立多渠道資金籌措機制,通過市場化方式,引導(dǎo)各類市場主體參與生活垃圾源頭減量和收集、處理、監(jiān)督等活動。

第七條 本市按照誰產(chǎn)生、誰付費的原則,采取多種措施,促進生活垃圾源頭減量。

產(chǎn)生生活垃圾的單位、家庭和個人應(yīng)當(dāng)依法履行生活垃圾源頭減量和分類投放義務(wù),承擔(dān)生活垃圾產(chǎn)生者責(zé)任。

機關(guān)、事業(yè)單位等應(yīng)當(dāng)帶頭開展生活垃圾源頭減量、分類工作,發(fā)揮示范作用。

第八條 市、縣級人民政府按照有關(guān)規(guī)定,建立生活垃圾跨區(qū)域處理環(huán)境補償機制。

縣級人民政府可以在市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,根據(jù)生活垃圾跨區(qū)域處理量與有關(guān)的同級人民政府協(xié)商,收取生活垃圾處理環(huán)境補償費用,主要用于彌補生活垃圾處理費用不足和處理設(shè)施周邊區(qū)域環(huán)境治理。

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第九條市、縣級人民政府生活垃圾分類主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門,依據(jù)本地情況,編制生活垃圾處理設(shè)施專項規(guī)劃,報同級人民政府批準(zhǔn)后組織實施。

生活垃圾處理設(shè)施專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依法納入國土空間規(guī)劃,并與其他有關(guān)規(guī)劃相銜接。

第十條市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)按照生活垃圾處理設(shè)施專項規(guī)劃,統(tǒng)籌組織建設(shè)生活垃圾收集點位、轉(zhuǎn)運站、可回收物中轉(zhuǎn)、分揀、拆解場所,提高生活垃圾收集、運輸、處置效率。

第十一條新建、改建、擴建住宅小區(qū)、公共建筑、公共設(shè)施等建設(shè)項目,應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)生活垃圾收集設(shè)施,并與主體工程同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步使用。

既有住宅小區(qū)、公共建筑、公共設(shè)施等現(xiàn)有的生活垃圾收集設(shè)施不符合生活垃圾分類要求的,應(yīng)當(dāng)予以更新改造。

第十二條 禁止擅自關(guān)閉、閑置、拆除生活垃圾分類處置的設(shè)施、場所。確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除的,應(yīng)當(dāng)依法核準(zhǔn),并采取措施防止污染環(huán)境。

第三章 源頭減量與分類投放

第十三條 市、縣級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé),建立符合行業(yè)特點的生活垃圾減量工作機制。

第十四條 商品生產(chǎn)者和銷售者應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家限制商品過度包裝的標(biāo)準(zhǔn)和要求,減少包裝材料的過度使用和包裝性廢物的產(chǎn)生。

電子商務(wù)、快遞、外賣等行業(yè)應(yīng)當(dāng)實行包裝物的減量化和再利用,鼓勵使用可重復(fù)利用、可降解的環(huán)保包裝。

第十五條 餐飲、住宿、娛樂等經(jīng)營者,應(yīng)當(dāng)采取措施,鼓勵、引導(dǎo)消費者減少一次性產(chǎn)品的使用量。

餐飲服務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在服務(wù)場所設(shè)置節(jié)儉消費標(biāo)識,提示消費者適量點餐,踐行光盤行動。有固定門店的餐飲服務(wù)經(jīng)營者不得提供一次性木質(zhì)筷子,不得主動向消費者提供一次性餐具。

旅游、住宿等行業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定不主動提供一次性用品。

依法禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品。超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所不得使用超薄塑料袋。

第十六條 市、縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)等主管部門應(yīng)當(dāng)加強果蔬生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場和超市管理,積極推行凈菜上市。

第十七條市城市管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家、省和本條例有關(guān)規(guī)定,制定、調(diào)整、公布生活垃圾分類指南、分類收集容器的設(shè)置和使用指南。

第十八條 本市生活垃圾分為以下四類:

(一)可回收物,是指適宜回收、可循環(huán)利用的生活廢棄物;

(二)有害垃圾,是指對人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的生活廢棄物;

(三)廚余垃圾,是指易腐的、含有機質(zhì)的生活廢棄物;

(四)其他垃圾,是指除可回收物、有害垃圾、廚余垃圾以外的其他生活廢棄物 。

市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和生活垃圾處理需要等,制定并公布具體分類目錄和投放規(guī)范。

第十九條 生活垃圾分類投放實行管理責(zé)任人制度。縣級以上人民政府生活垃圾分類主管部門應(yīng)當(dāng)加強對生活垃圾分類投放管理責(zé)任人的培訓(xùn)。管理責(zé)任人按照下列規(guī)定確定:

(一)機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體以及其他組織的辦公和生產(chǎn)經(jīng)營場所,由本單位負(fù)責(zé);

(二)實行物業(yè)管理的居住區(qū),由物業(yè)服務(wù)人負(fù)責(zé);未實行物業(yè)管理的居住區(qū),業(yè)主自行管理的由業(yè)主委員會負(fù)責(zé);沒有業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)人的由居民委員會(社區(qū))、物業(yè)管理委員會負(fù)責(zé);

(三)車站、機場、商場、超市、市場、旅游景區(qū)、體育場、公園、廣場、公共水域等公共場所,由經(jīng)營單位或者管理單位負(fù)責(zé);

(四)城市道路、公路及其人行過街橋、人行地下過街通道等附屬設(shè)施,由清掃保潔單位負(fù)責(zé);

(五)建設(shè)工程的施工場所,由施工單位負(fù)責(zé);待建地塊,由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)。

按照前款規(guī)定無法確定管理責(zé)任人的,由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或居民委員會(社區(qū))確定并在責(zé)任區(qū)域公示。

第二十條 生活垃圾分類投放管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé):

(一)建立生活垃圾分類投放日常管理制度,并予以公告。開展生活垃圾分類知識宣傳,普及分類投放知識;

(二)按照分類標(biāo)準(zhǔn)和實際需要設(shè)置生活垃圾分類收集點位,配備收集容器、設(shè)施,并保持其完好、整潔;

(三)引導(dǎo)、監(jiān)督單位和個人分類投放生活垃圾,糾正不按照分類標(biāo)準(zhǔn)混合投放的行為,對將已分類的生活垃圾進行混合的行為進行監(jiān)管;

(四)將分類投放的生活垃圾交由符合規(guī)定的單位分類收集、運輸;

(五)建立生活垃圾管理臺賬,記錄責(zé)任范圍內(nèi)產(chǎn)生的生活垃圾的種類、數(shù)量、去向等情況,接受所在地縣級人民政府的指導(dǎo)和監(jiān)督;

(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第二十一條 任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)依法在指定的地點分類投放生活垃圾。

禁止隨意傾倒、拋撒、堆放、焚燒或者填埋生活垃圾。

第四章 分類收集、處理與資源化利用

第二十二條 對已經(jīng)分類投放的生活垃圾,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定分類收集、分類運輸、分類處理。

第二十三條 對廚余垃圾實行定時、定點收集,及時轉(zhuǎn)運,實現(xiàn)日產(chǎn)日清。

對可回收物、有害垃圾實行定期或者預(yù)約收集、運輸。

鼓勵采用“互聯(lián)網(wǎng)+”回收、智能回收等方式,增強可回收物收集及資源化利用的便捷性。

第二十四條 產(chǎn)生、收集廚余垃圾的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者,應(yīng)當(dāng)將廚余垃圾交由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位進行無害化處理。

禁止畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)利用未經(jīng)無害化處理的廚余垃圾飼喂畜禽。

第二十五條生活垃圾收集、運輸單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行相關(guān)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程,并遵守以下規(guī)定:

(一)建立臺賬制度,完整記錄生活垃圾類別、數(shù)量、去向等信息,并按照規(guī)定報送所在地縣級人民政府生活垃圾分類主管部門備案;

(二)配備專用車輛和人員,車輛應(yīng)當(dāng)密閉、整潔、完好、有明顯的生活垃圾類別標(biāo)識,并按照國家和本省規(guī)定加裝智能化監(jiān)控系統(tǒng);

(三)不得將分類投放的生活垃圾混合收集、運輸,運輸過程中不得沿途丟棄、拋灑垃圾以及滴漏污水;

(四)法律、法規(guī)的其他規(guī)定。

第二十六條 生活垃圾收集、運輸單位發(fā)現(xiàn)交付的生活垃圾不符合分類要求的,有權(quán)要求生活垃圾分類投放管理責(zé)任人改正;拒不改正的,有權(quán)拒絕接收,并向所在地生活垃圾分類主管部門報告。

第二十七條 生活垃圾處理單位應(yīng)當(dāng)按照國家、省和本市有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和操作規(guī)程分類處理生活垃圾,并嚴(yán)格遵守下列規(guī)定:

(一)建立臺賬記錄生活垃圾的運輸單位、種類、時間、數(shù)量等信息,并定期向所在地的縣級人民政府生活垃圾分類主管部門備案;

(二)對處理過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣、噪聲、粉塵等采取污染防治措施,防止次生污染;

(三)按照國家有關(guān)規(guī)定,安裝使用監(jiān)測設(shè)備,與所在地生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng),實時監(jiān)測污染物的排放情況,并將污染排放數(shù)據(jù)實時公開;

(四)法律、法規(guī)的其他規(guī)定。

第二十八條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)加強生活垃圾分類收運體系和再生資源回收體系在規(guī)劃、建設(shè)、運營等方面的融合。

商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定再生資源回收網(wǎng)點規(guī)劃,加強再生資源回收體系建設(shè),合理規(guī)劃布局再生資源回收站點,完善再生資源回收政策和標(biāo)準(zhǔn),制定低價值可回收物回收利用的優(yōu)惠政策和激勵措施,鼓勵企業(yè)參與低價值可回收物的回收利用。

商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)會同生活垃圾分類主管部門結(jié)合各自職責(zé)推進再生資源回收利用與生活垃圾收集、運輸相銜接,將回收統(tǒng)計數(shù)據(jù)納入生活垃圾統(tǒng)計內(nèi)容。

第二十九條市、縣級人民政府林業(yè)、園林綠化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持在公益林、公共綠地的土壤改良中優(yōu)先使用廚余垃圾資源化利用產(chǎn)品,支持符合標(biāo)準(zhǔn)的廚余垃圾資源化利用產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。

第五章 宣傳引導(dǎo)和社會參與

第三十條 市、縣級人民政府及其有關(guān)部門,街道辦事處,居民委員會(社區(qū))以及企業(yè)事業(yè)單位、基層群眾組織和各類媒體應(yīng)當(dāng)加強生活垃圾分類的宣傳教育,普及相關(guān)知識,培養(yǎng)全社會生活垃圾分類習(xí)慣。

第三十一條 市、縣級人民政府及其有關(guān)部門、工會、共青團、婦聯(lián)等機構(gòu)和社會公益組織,應(yīng)當(dāng)廣泛開展社會動員,推動全社會共同參與生活垃圾分類工作。

市、縣級人民政府教育主管部門應(yīng)當(dāng)將生活垃圾源頭減量、分類、回收利用和無害化處理等知識,納入各級各類學(xué)校教育內(nèi)容,組織開展生活垃圾分類教育和實踐等活動。

報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體應(yīng)當(dāng)對違反生活垃圾分類管理的行為進行輿論監(jiān)督。

第三十二條 生活垃圾分類主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立生活垃圾分類激勵機制,鼓勵單位和個人正確分類投放生活垃圾。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、居民委員會(社區(qū))可以通過樹立先進典型等獎勵方式,推動單位和個人開展生活垃圾源頭減量和分類投放。

第三十三條 鼓勵社會公眾對違反本條例的行為予以投訴、舉報,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)公開網(wǎng)絡(luò)、電話、信箱等投訴舉報渠道,受理投訴舉報。投訴舉報受理和處理情況應(yīng)當(dāng)反饋投訴舉報人。

第六章 法律責(zé)任

第三十四條 違反本條例規(guī)定的行為,其法律責(zé)任按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《河北省城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

第七章 附則

第三十五條 危險廢物、醫(yī)療廢物、工業(yè)廢物、建筑垃圾、綠化作業(yè)垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢物的收集、運輸和處置按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條 察北管理區(qū)、塞北管理區(qū)和張家口經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的生活垃圾分類管理按照本條例執(zhí)行。

第三十七條 本條例自2025年1月1日起施行。